欧盟对华双反调查

西南科技大学经济管理学院国贸学年论文

绪言 ............................................................................................................................................ 1

一．欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状 ...............................................................................1

二．欧盟对华光伏产业“双反”调查的分析 ........................................................................ 1

（一）欧盟对华光伏产业“双反”调查的贸易背景 .............................................................1

（二）欧盟对华光伏产业“双反”调查的原因 ................................................................ 2

（三）欧盟对华光伏产业“双反”调查的性质 ......................................................................2

（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查的特点 ......................................................................2

（五）欧盟对华光伏产业“双反”调查的影响 ................................................................ 3

三. 欧盟对华光伏产业“双反”调查的反思 ...............................................................................3

（一）政府方面 .............................................. 3

（二）企业方面 .................................................................................................................... 4

结论 .........................................................................................................................................................5

参考文献 ................................................................................................................................................5

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浅析欧盟对华光伏产业“双反”案

【摘要】“双反”调查是指对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销和反补贴联合调查。欧盟对华光伏产业“双反”调查已经成为当前经济热点话题。本文简述了欧盟对华“双反”调查的现状,，分析了调查的贸易背景、原因、性质、特点和影响，指出欧盟与中国的贸易依存关系，以及在产能过剩、国内经济低迷的情况下欧盟对华光伏产业“双反”调查，这对双方的工业产值、就业等造成了严重影响；文中并提出了对这次“双反”调查的反思，强调政府要调整内部经济结构和企业要注重增强自身实力等。

【关键字】“双反”; 国际贸易; 出口; 内需

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ANALYSES “DOUBLE REVERSE” CASE OF THE

PHOTOVOLTAIC INDUSTRY OF EUROPEAN UNION

TO CHINA

ABSTRACT

"Double reverse" survey refers to import products from a country anti-dumping and

anti-subsidy investigation at the same time. The "double reverse" survey of photovoltaic

industry has become the current economic hot topic. This paper briefly describes the current

situation of "double reverse" survey of European Union to China, analyzes the survey of the

trade background, cause, nature, characteristics and influence, points out that the European

Union and China's trade dependence, as well as in the case of excess production capacity,

domestic economic downturn the European Union does "double reverse" survey of

photovoltaic industry to China. The both sides of the industrial production, employment and

so on are caused serious influence; In this paper, and puts forward some reflections on the

"double reverse" survey, said the government should adjust the structure of internal economic

and enterprise should pay attention to enhance their strength, etc.

KEY WORDS: "Double reverse", international trade, export, domestic demand

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绪言

近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。近两年来，中国对美国出口贸易顺差增长过快，对欧盟出口顺差急剧增加。这不仅涉及经济领域，更上升到国家行为，对我国光伏产业造成了打击，并影响了我国的国内经济发展和国际贸易环境。在这种形势下，“双反”调查已成为当前国际贸易保护主义措施的新热点，这也使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸。所以在这种形势下，研究中国遭遇“双反”调查的原因将具有十分重要的现实意义，它将为中国在未来制定出口贸易政策产生重大影响。

一、欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状

欧盟继美国之后对中国太阳能电池实施“双反”调查已经成为全世界关注的焦点。从2012年8月31日到现在，历经九个月的时间，双方谈判僵持不下，欧委会贸易委员德古赫特2013年6月4日日宣布，从6月6日至8月6日对中国光伏产品征11.8%临时反倾销税，此后将升至47.6%。

中欧互为重要贸易伙伴，双边贸易额巨大，互补性强，在光伏产品、汽车、飞机、农产品等很多领域有着广泛的合作和共同的利益。因此对于欧盟来讲，认真考虑中方的立场和建议，认真考虑欧盟光伏上下游产业的呼声，审慎使用贸易救济措施，通过磋商合作解决光伏产品贸易摩擦无疑是一种理性的选择。而中方将密切跟踪欧方的调查程序和裁决情况，一旦发现欧方在调查中有任何不符合WTO之处，中方将及时开展政府交涉并保留诉诸WTO争端解决机构的权利。

二、欧盟对华光伏产业“双反”调查的分析

（一）欧盟对华光伏产业“双反”调查的贸易背景

长期以来中欧在光伏领域是相互依存，互利合作，你中有我、我中有你的格局，在整个光伏产业链中双方企业是上下游关系。中国产业的优势在电池组件及电池板生产环节，但企业生产所需的原材料、设备及生产技术大部分从欧盟等国进口，因为欧盟在光伏技术研发、原材料和设备制造等方面有优势，也因欧盟市场的巨大需求使中国产品对欧盟出口达到今天的规模。光伏产业显然是经济全球化、国际产业分工以及中欧双方发西南科技大学经济管理学院国贸学年论文

2 挥比较优势的结果。中国累计从海外进口的光伏产品生产设备近400亿元人民币，其中相当部分来自欧盟。中国光伏产业的发展不仅带动了欧盟原材料及高端设备出口，而且为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。

（二）欧盟对华光伏产业“双反”调查的原因

1、产业产能过剩

在金融危机后，全球各国在清洁能源上的投资都大幅增长，客观上导致全球产能过剩。有行业机构曾预计，2013年到2015年，全球光伏产品年均的供应过剩量可能高达3500万千瓦。产能过剩导致光伏产业竞争会越来越激烈，为了保护本国光伏产业而进行“双反”。

2、国内经济低迷

欧盟对华大打贸易保护主义牌也受本国经济低迷影响。欧洲当地经济低迷、就业形势严峻、许多骨干企业在国际竞争中失利，对欧盟出口顺差急剧增加。而深陷衰退难自拔的欧洲，显然是当前全球复苏链条中最薄弱的一环。为了保护本国经济正常发展而进行“双反”。

（三）盟对华光伏产业“双反”调查的性质

“双反”案件并非企业行为，而是国家行为。对中国光伏产业的‘双反’调查并不是欧盟委员会的主要目的，以贸易委员德古赫特为首的欧盟委员会希望通过步美国后尘，先对中国光伏产品征收47.6%的高额惩罚性关税，进而通过对无线电通信产品进行‘双反’调查、展开制裁，一定程度阻止中国高新技术产品大规模进军欧盟市场，为困境中的欧洲企业竖起保护墙，为欧债危机中影响力日渐式微的欧委会和个人重新赢得些许声望，也为最终达成妥协时提高对中国开放服务贸易市场、政府采购等的要价埋下伏笔。

（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查特点

1、涉案产品技术含量高

从产品类型看，不管是光伏还是电信设备，都是高新技术产品，而在以前，中欧间贸易摩擦很多时候是集中在钢铁等技术含量低的产业和产品；以前中国与欧洲等发达国家在国际市场竞争，更多是靠低技术产品，而随着中国制造业的升级，现在中国越来越多进入高技术行列。这也注定会威胁到欧洲原有的优势行业。

2、涉案规模大

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我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策

我国光伏产业遭遇“双反＂调查现状及对策　［提要］　我国光伏产业海外频繁遭遇“双　反”打击，出口额急剧下滑，整个行业全面亏　损，行业洗牌加速。在此背号下，我国政府应积　极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端；光　伏企业应不断进行技术创新，提升内在核心竞　争力，同时加快拓展国内市场，积极开发国际　新兴市场。　关键词：光伏产业；“双反”调查；技术创新　中图分类号：Ｆ７文献标识码：Ａ　收录日期：２０１　３年１月２日　一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状　自２０１１年１０月中旬以来，先是美国“双　反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸　易额只有１６亿元的印度也跟着加入了对华光　伏产品“双反”的大军。在美、欧、印三方围堵　卜，我国光伏产、　举步维艰。　２０１１年１０月１９日，德国光伏巨头Ｓｏｌａｒ—　Ｗｏｒｌｄ在美分公司联合６家美国光伏企业向美　国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要　求对中国７５家相关企业展开“双反”调查。　２０１１年ｌ０月ｌ９　Ｆｊ和ｌ１月８日，美国国际贸　易委员会和美国商务部相继予以立案调查。　２０１１年ｌ２月２日，美国国际贸易委员会裁定，　从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国　相关产业造成了损害。根据美国贸易救济政策　程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商　务部的“双反”调查将跟进。２０１２年３月和５　月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的　双反调查仞裁结果：对中国输美太阳能电池征　收２．９％～４．７３％的反补贴税；对中国光伏电池　及组件征收高达３１．１４％～２４９．９６％的反倾销　税。２０１２年ｌ０月１０日和１１月７日，美国商务　部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进　【Ｊ自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反　补贴关税；反倾销税率为１８．３２％～２４９．９６％，反　补贴税率为１４．７８％～１５．９７％。同年ｌ２月初，美　国商务部宣布，自２０１２年１２月７日起对进口　白中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期　困　口文／王轶　（周口师范学院　河南・周口）　五年。　２０１２年７月２４日，ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ公司又向　欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受　非法补贴和从事倾销。同年９月６日和１１月８　目，欧盟委员会分别对中国光伏产品进行反倾　销调查和反补贴调查，涉案金额超过２００亿美　兀。　２０１２年１１月２３目，印度反倾销局对外宣　布，其根据印度太阳能生产商协会申请，决定　对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国　的太阳能电池进行反倾销立案调查。　二、“双反”调查对我国光伏产业的影响　根据我国机电产品进出口商会的数据，　２０１１年我国光伏产品出口额为３５８亿美元，其　中欧洲市场接近５７％，美国市场接近１５％，亚　洲市场约占２１％。由于我国光伏产业非常依赖　于欧美市场，因此当它们陆续发起“双反”时，　我国光伏产业遭受沉重打击。　１、出口额急剧下滑。由于我国光伏产业对　外依存度很高，因此“双反”带来的直接影响就　是我国光伏企业价格优势不再，出口额急剧下　滑。２０１２年１２月１１日，在第二届Ｉｎｔｅｒｓｏｌａｒ　Ｃｈｉｎａ国际研讨会上，据中国光伏产业联盟秘　书长王勃华介绍，自美国对中国光伏产品启动　双反调查后，中国对美国光伏产品出口从　２０１２年１月的３．８７亿美元减少到８月的Ｏ．８５　亿美元，下降八成。加上欧盟也启动双反调查，　我国光伏产品出口形势不容乐观。据王勃华预　计，２０１２年中国光伏产品出口额约为１３０亿美　元，同比将下降４０％以上。　２、整个行业全面亏损。我国的光伏产品在　整个产业链中的利润微薄。按照国际通行的太　阳能发电装置，平均安装成本２．５—３美元／瓦计　算，我国光伏组件的制造增值仅为０．２　０－３美　元。如果欧美征收超过３０％的双反关税，我国　光伏产品在国际市场上几乎无立足之地。而出　口的下滑又让原本过剩的产能愈发“过剩”，进　而导致大量光伏产品的积压，最终令一部分小　企业最先“信心动摇”开始降价甩库存。由于光　伏产品价格不断下降，贸易商形成买涨不买落　的心态，进而迫使更多的厂家加入抛售光伏产　品。最后，每个企业都搏得只剩下了最后一滴　血，整个行业陷入全面亏损。　３、行业洗牌加速。统计显示，全国３１个省　（区、市）均把光伏产业列为优先扶持的新兴产　业。更有来自房地产、服装、纺织等产业的资本　大举进入，而这些企业普遍规模小、能源利用　水平低、产品质量难以保证。我国光伏产业多　年来的无序增长，造成产能过剩、技术落后、市　场失衡。而海外接踵而来的“双反”加剧了行业　的危机，｝｝ｉ口的下滑让原本过剩的产能愈发　“过剩”，企业开工严重不足。据我国太阳能协　会的初步统计，到２０１２年ｌ２月为止，全行业　已经有７成企业停产。可以预测，接下来那些　没有盈利能力、缺乏技术优势的企业将被淘　汰，行业的洗牌将加速。　三、“双反”调查背景下我国光伏产业应对　策略　光伏产业是一个新兴产业，是我国政府重　点支持的产业。在频繁遭遇海外“双反”调查的　背景下，我国光伏产业要走出困境，需要政府　与企业的共同努力。　１、政府应积极推进政治磋商，解决中欧光　伏贸易争端。欧洲是我国光伏产业最大的市　场。相关数据显示，２０１１年我国光伏产品出１：７　额的５７％销往欧洲市场。因此，一旦欧盟支持　ＳｏｌａｒＷｏｒｌｄ的“双反”要求，价值２００亿美元的　中国光伏产品将蒙受损失，我国光伏企业必将　出现大规模倒闭潮。同时，欧盟内部反对Ｓｏ—　ｌａｒＷｏｒｌｄ＇‘双反”要求的也不在少数。比如，欧洲　的可负担太阳能联盟即对中国光伏企业的立　场表示支持。该协会称，如果欧盟委员会正式　开展调查，位于欧洲境内的２４万个太阳能相　关就业岗位将受到威胁。２０１２年９月１７日，德　国总理默克尔在柏林举行的新闻发布会　亦　表示，尽管欧盟委员会已经针对中国光伏产品　启动反倾销调查程序，但她仍然坚持通过对话　政治解决中欧光伏贸易争端。默克尔说：“我们　

浅析欧美对中国光伏“双反”

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浅析欧美对中国光伏“双反”

作者：母龙盼姜晓迪

来源：《经济与社会发展研究》2013年第01期

摘要：随着我国光伏产业的发展，出口不断扩大，继而引发了国际贸易摩擦。近期欧盟、美国分别对中国光伏产业提出反倾销和反补贴，使我国光伏产业面临前所未有的困境。中国的光伏企业一方面应该积极应对，据理力争；另一方面应该努力提高产品技术含量，勇于和国外先进技术产品竞争。

关键词：光伏；欧盟；美国；“双反”

中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0003-02

随着中国经济的发展，中国在世界贸易中的作用日益突出，尤其是加入WTO以后，中国与世界各国的联系日益紧密，这一方面反映了中国国力的逐渐强盛和国际影响力的逐渐增大；另一方面，诸多的大国贸易问题也凸显出来。面对中国的崛起，各个贸易大国开始对中国作了更深层次的贸易要求甚至是不合理的贸易诉讼。从近些年的反倾销、反补贴、技术壁垒、绿色贸易壁垒、限制进口等一系列要求可见中国大国崛起路将充满挑战。而最近的光伏“双反”则引起了国内外的广泛关注。

一、中国光伏产业遭遇“双反”的背景

由于近几年国际石油、天然气、煤炭价格频繁暴涨，这促使各国开始寻找替代能源，于是太阳能成为不二之选。利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统称作太阳能光伏发电系统，简称光伏。至2010年，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，我国抓住发展新能源的契机，加大发展新能源产业，基本提供了世界光伏产品需求量的将近一半，主要出口地则是欧盟、北美。其中约70%出口至欧盟，约10%出口美国。而近来欧美经济不振，世界光伏市场随之萎缩，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，于是便有了针对中国的“双反”调查。面对欧美光伏“双反”，即欧美对中国光伏产品同时进行反倾销和反补贴，中国光伏产业陷入了前所未有的困境，大量企业出现关停、倒闭潮。据估计此次欧美光伏“双反”会对中国70多家光伏企业产生重大影响，甚至关系这些企业的生死存亡，同时更是关系着中国新能源行业的国际竞争力与前途命运。我们不得不引起高度的重视，所以对欧美的光伏“双反”有必要对其进行研究分析，并寻找相应对策使中国光伏产业度过严冬期。

中欧贸易战我们手里有很多牌不方便说

2013年06月18日 09:30李凤桃王红茹

一场关于中国光伏产业的保卫战正在打响。

中国政府高度重视，李克强总理亲自做了很多关键性工作。

对外，李克强总理在不同场合多次明确表示，欧盟对华光伏产品双反案损人不利己，如果处理不好，还可能引发贸易战，贸易战没有赢家，希望双方从大局出发，通过谈判磋商解决贸易争端。

对内，李克强总理实地了解国内光伏企业的困难，并给企业支招、打气，希望企业和政府一起做好工作，渡过难关。

6月4日晚，欧盟宣布对中国光伏产品反倾销案初裁结果后，中国政府随即宣布启动对欧盟葡萄酒的双反调查程序。随后，有消息称，中国正在酝酿对欧盟豪车启动反倾销调查。

与此同时，中国光伏业界也在积极进行应对，并在应对中表现得越来越成熟。在中国机电商会牵头组织下，有关企业正在搜集数据，为法律抗辩做准备；推动中欧行业合作，化解摩擦；积极进行有效的公关游说，等等。

其实，中国企业的“应对”并非只有应急之策。阿特斯、英利等国内光伏企业早前就已经开始研究并实施了向全球新兴市场转移的发展战略，欧盟市场已不再是部分龙头企业的“过度依赖”。

2006年开始应对欧盟对中国鞋反倾销案，2009年开始应对中美轮胎特保案，2012年开始应对欧盟对中国光伏产品双反案……

面对来势汹涌的贸易摩擦浪潮，我国在利用WTO规则捍卫国家利益、产业利益和企业利益方面，已愈发成熟、自信。 2

“即便有贸易战，我们也不怕。现在欧洲经济这么差，没有能力、也没有资格跟我们打贸易战。”一位业内专家说。

保卫光伏

5月8日，欧盟委员会贸易委员德古赫特向27个成员国发去了一份调查报告，“认定”中国光伏产品莫须有的倾销“罪名”，将贸易保护的大棒挥向了欧洲光伏市场上的最大出口国——中国。

6月4日晚，欧盟委员会不顾18个成员国的反对，宣布自6月6日起开始向中国光伏电池和关键部件征收11.8%的临时惩罚性关税。此为初裁的第一阶段。

我国出口遭遇“双反”的原因及策略探讨

国际贸易ｌ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａ１．ｔｒａｄｅ　

我国出口遭遇“双反”的原因及策略探讨　

言雅娟　湖南化工职业技术学院　湖南株洲４１　２０００　

摘要：近年来，国外频繁对我国外贸出口实施“双反”（反倾销和反补贴）合并调查。　“双反”已成为一项新兴的重　

要的对华贸易保护措施，给我国外贸出口带来了严重冲击，为此我国损失了数百亿美元。本文立足现实，分析了我　

国出口频遭“双反”的原因，从政府、行业协会、企业三个层面提出了相关策略，为缓解“双反”调查形势提供可　靠参考。　关键词：外贸出口；双反；原因；策略　

“双反”是指对来自某一个（或几个）国家（或地区）的某种产　

品同时进行反倾销和反补贴调查。随着我国对外贸易规模的扩　

大、综合国力的增强，我国已成为世界上最大的出口国，外汇积　

累增长迅速。与此同时，２００８年经济危机以来，世界经济陷入衰　

退，各国贸易保护主义频频抬头，各种贸易救济手段滥用，贸易摩　

擦不断。继技术性贸易壁垒、进口配额、进口禁令等措施之后，　

反倾销与反补贴联合调查，成为了最新最重要的对华贸易保护措　施　

一、我国出口遭受“双反”贸易摩擦概况　

（一）针对我国的“双反”调查案件不断增多，涉案金额逐步　

扩大　２００４年的４月１　３日，加拿大对我国生产的烧烤架展开了“双　

反”调查，这是我国遭遇的第一起”双反”调查。截止到２０１３年　

１２月份，我国共遭受７４起“双反”调查。在涉案金额上，我国已　

遭受数百亿美元的损失。２０１３年６月４　Ｆｔ，欧盟委员会贸易委员卡　

雷尔・德古特宣布，对我国生产的光伏产品的“双反”调查结果　

为征收ｌ１．８％的临时反倾销税，此后该税率更升至４７．６％。此次　

“双反”调查的涉案金额高达２０４亿美元，居全球之首。　（二）涉案产品种类多，产业比较集中　通过对近些年的“双反”案件调查分析，我们发现，“双　

反”调查涉及的产品主要集中在贱金属及其制品、化工产品、　

机电产品与零部件、纺织品、塑料、橡胶原料及其制成品等行　

欧美对华光伏反倾销案例分析

欧美对华光伏反倾销案例分析　◆‘陈红涛　（上海对外经贸大学，上海２０１６２０）　２０１２年７月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国　易顺差对美国和欧盟贸易账户平衡造成冲击，导致美欧贸易保护　光伏产品反倾销立案调查的申请。根据规定，欧盟须在９月６日　主义不断加强，通过反倾销手段限制进口，试图扭转贸易赤字。我　前决定是否立案。９月６日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零　国光伏产业发展迅速，其九成以上的光伏产品都是出口欧美，对欧　部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反　美国家的光伏产业产生很大的冲击，对一些发达国家而言我国的　案”，涉案金额超过２００亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大　光伏产品对其本国的发展造成了威胁。　规模贸易诉讼。本文文章通过对研究我国光伏产品出口现状和反　（三）我国劳动力价格低廉，光伏产品多以低价出口　倾销的现状分析了我国光伏产品遭欧美发达国家反倾销的原因，　基于我国参与国际分工的比较优势，从光伏产品的贸易出１５　我国应该采取什么对策和解决方案来避免再次遭遇反倾销。　结构来看，我国出１５的多是位于产业链中下端、附加值和技术相对　一、我国光伏产品遭反倾销的现状　较低的太阳能电池。又由于我国是劳动充裕型国家，劳动力价格　在国际贸易中反倾销是贸易战的重要手段之一。我国作为全　低廉，使得光伏产品成本低，造成低价竞销的印象。但是“价格低　球的出口大国，近年来频繁受到世界各国的反倾销调查。根据世贸　廉”和“倾销”之间并不能划等号。倾销是指产品以低于正常价值　报告数据显示，中国连续１８年是受反倾销调查最多的国家。２０１１　的价格进入另一国市场并使其产业受到损害的行为，是一种以消　年，中国出售了共２１０亿欧元的太阳能电池板和组件至欧洲，占中　灭竞争对手，垄断整个市场为目的低价销售措施。而我国光伏产　国出口的光伏产品总量的６％１２０１２年７月，一些欧盟企业向欧盟委　品低价的出口是多方力量催动形成的结果。　员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。９月６　（四）我国出口市场过于集中、市场结构的不合理　日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销　我国光伏产品出口能力旺盛，在短时间内拓展市场迅猛。在　调查。２０１３年７月，欧盟委员会宣布，中欧就光伏贸易争端已达成　不到１０年时间里，中国光伏产业发展成为全球化程度极高、产业　友好的解决方案，该方案近期将提交欧委会进行批准。　规模位列世界第三的新兴产业，２００７年中国光伏产品出口额达到　二、光伏遭遇反倾销的原因分析　２８．４亿美元，增速惊人。增长速度很快，但是光伏产品市场的结构　（一）欧美贸易保护主义限制市场开放　却不够合理。光伏整个产业链“两头在外”的格局一直没有被根　自２０１０年开始，发端于希腊的欧洲主权债务危机已由单一国　本的变化，原材料还是依靠进口，但是产品却是大量的依赖出口。　家主权债务危机正演变为整个欧元区的债务危机，进而发展为制　（五）发展过快、企业出口秩序混乱、政策扭曲落后　约并影响欧洲乃至全球经济复苏的一场“债务风暴”。目前，欧元　我国光伏产品发展可谓是日新月异，但是我国企业出口秩序　区各国正希望通过多方面合作和共同努力来摆脱困境，但步履蹒　却没有迅速得到发展和完善，当前秩序混乱争相低价竞销，加上我　跚。同时，美国的国债上限、“财政悬崖”问题对世界经济的影响　国出口的光伏产品价格低廉，通过低价竞销扩大海外市场占有率，　也不可忽视，这足以使美国经济再次陷入全面衰退，也会给世界经　光伏产品在海外市场价格持续下跌，很容易遭遇反倾销。此外，政　济的下行造成巨大风险。所以，受欧美债务危机的影响，欧美经济　府政策不够完善，不能有力地回击国外采取的反倾销措施。最初　持续低迷，前景暗淡，导致欧美等国政府对光伏市场的补贴政策大　将补贴力度集中于生产和出口补贴，而缺乏对技术和研发的政策　幅削减，光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现，欧美本　支持，在核心技术得不到提高的情况下，只是一味地过度投资生　土很多光伏企业亏损倒闭，他们把这些问题都嫁祸于中国光伏企　产，加剧了产能过剩局面。由于国内需求不强且相对有限，过度依　业。　此外，随着全球经济一体化的到来，各国为了保护自己的产业　发展，常通过关税或各种非关税壁垒限制来保护本国商品在国内　市场免受外国商品的竞争。光伏产品作为一种新兴的产品，保护　市场份额的硬指标就是保护其国际竞争优势。而我国光伏产品因　在价格占有很大的优势，很容易争得一定的国际市场份额，这样就　加剧了各国对我国光伏产品进行的反倾销调查。造成了欧美各国　以贸易保护主义的幌子来限制我国的光伏产品的出口并达到削弱　我国光伏产业的国际竞争力的目的。　（二）欧美对华的贸易逆差过大、欧盟经济形势严峻、争抢市　场份额　据欧盟统计局统计，２０１２年中欧双边贸易额为４１５６．６亿美　元。其中，欧盟对中国出ＶＩ　１３９７．４亿美元，自中国进口２７７６．９亿　美元；欧方逆差１３９４．９亿美元。中国对美欧出口的快速增长与贸　６８　赖国外市场，在全球市场需求萎缩时极易受到贸易保护主义冲击。　三、结语　欧盟的反倾销案给光伏产业带来重创，以欧美为主的发达国　家不满中国蓬勃发展光伏产业而力图遏制是一方面原因，而中国　国光伏产业本身也存在很多问题，政府、行业和企业有关人士只有　正视这些问题的存在，采取相应的措施才能确保光伏产业未来的　蓬勃发展。　参考文献：　［１］敖斯琴，巩哲君．浅议国际贸易中国外对华反倾销一以欧盟对华光　伏反倾销案为例［Ｊ］．内蒙古科技与经济，２０１４，（１１）　［２］鲍晓华．中国是否遭遇了歧视性反倾销［Ｊ］．管理世界，２０１１，（３）　［３］董善江．欧盟对华反倾销案件的探讨一以欧盟对华光伏反倾销案　

双反措施下中国战略性新兴产业的优化发展

Industrial Economy产业经济 2013年1月167“双反”措施下中国战略性新兴产业的优化发展

河北大学经济学院李蛟

摘要：2011年、2012年美国和欧盟分别对中国出口的光伏电池等产品启动“双反”调查，给中国光伏产业带来了沉重打击。因此，合理预防规避和积极有效应对“双反”措施是中国出口产品国际竞争力维持和提升不可忽视的关键环节，这不仅对于本国传统产业升级和结构转型具有针对性的借鉴意义，而且对于战略性新兴产业的形成和发展具有重要的战略意义。关键词：“双反”贸易救济战略性新兴产业结构优化中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2013)01(b)-167-03

2008年以来，受全球金融危机和欧债危机不断深化的影响，

欧美在对华贸易保护措施的选择上呈现出更加复杂和严厉的态

势。2011年10月，美国商务部对来自中国太阳能电池启动反倾销反

补贴调查，并在2012年10月10日作出不公平终裁：裁定中国企业反

倾销税率从18.32%到249.96%不等，反补贴税率从14.78%到15.97%

不等。此外，2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额约为204亿

美元，且欧洲一直占据着全球光伏市场逾70%的份额；2012年9月6日，欧盟委员会启动对华光伏组件、电池、硅片等产品反倾销展开

调查，11月8日对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查；这次

欧盟“双反”调查成为中国历史上迄今为止涉案金额最大的贸易争

端，给中国光伏产业带来了沉重打击。因此，合理预防规避和积极

有效应对“双反”措施是中国出口产品国际竞争力维持和提升不可

忽视的关键环节，这不仅对于本国传统产业升级和结构转型具有

针对性的借鉴意义，而且对于战略性新兴产业的形成和发展具有

重要的战略意义。

1 “双反”措施与WTO规则

国际贸易救济措施主要是指进口国对国际贸易过程中出现某

种特殊情势并对本国国内产业产生不利影响时实施的矫正或补救

国外对华反倾销现状及对策

南　

謦觑獭　国聊●　

提要２００９年欧盟和美国对华反倾销　

案件大幅增加，并呈现出高度的复杂性和浓重　的保护主义色彩，使中国也成为国际贸易纷争　

摩擦的一个中心．反倾销已经严重影响了我国　

出口贸易的健康发展，我国已成为反倾销的最　大受害国．本文分析国外对华反倾销现状，指　

出在经济低迷背景下国外时华反倾销的一些　

特点，并提出应对策略．　

关键词：反倾销：贸易摩擦；经济低迷；应　对策略　

中图分类号：Ｆ７文献标识码：Ａ　

反倾销是作为ｗ＇ｒｏ允许的国际上保护公　

平竞争的手段存在的，在维护国内产业发展中　

发挥着积极的作用。但是，随着ＷＴＯ的国际贸　

易自由化的深入，各国的关税水平降低，各种　非关税措施实旌受到很大约束，反倾销措施越　

来越成为发达国家实施贸易保护的有效手段，　即以反倾销之名行贸易保护之实。特别是从　

２００８年美国次贷危机演变成全球性的经济危　机以来，保护贸易政策开始抬头，发达国家对　

我国和一些发展中国家的产品频繁实行反倾　

销政策。因此，有必要对反倾销的现状进行探　

析，寻找其成因，从而拟订出卓有成效的对策。　

一、国外对华反倾销现状及特点　（一）国外对华反倾销数量多、频率高、金　

额大。改革开放以来，我国经济高速发展，进出　

口贸易量也急剧增长。尤其是２００１年加入　

ＷＴＯ以后，我国经济逐步融入世界经济体系，　经济全球化的程度越来越高。大量的中国产品　

销往国外，“中国制造，，越来越引起国外企业的　

关注。２００８年全球性经济危机爆发以来，针对　

我国企业及其产品的反倾销越演越烈。根据商　务部中国贸易救济网站所公布的最新资料，笔　

者初步统计了２００９年欧美对我国的反倾销案　

件已过百，涉案总额超过１１６－８亿美元。美国　

２００９年贸易保护措施的最大目标也是中国。　美国国际贸易委员会的数据显示，２００９年前　

ｌ】个月，美国实施的各类贸易救济案约５Ｏ宗，　其中一半以上针对中国。按照商务部的说法，　

美国对华贸易诉讼“立案频率之高在贸易救济　

由欧美对华光伏“双反”调查看中国光伏产业发展走向

由欧美对华光伏“双反＂调查看中国光伏产业发展走向　

陈小芬　

（集美大学财经学院３６１０２１）　

【摘要】短短的几年时间我国光伏产业由朝阳产业进入夕阳产业。　

目前我国光伏产业已进入“寒冬”期，确定其今后发展走向将是解决光　

伏产业困境的关键所在。本文分析了我国光伏产业的发展现状和我国　

光伏产业发展中存在的问题，基于欧关对我国光伏产业进行“双反”的　调查案，深层的剖析了“双反”对我国光伏产业的影响，探讨了我国光　

伏产业今后的发展走向。　

【关键词】光伏产业；发展现状；存在问题；发展走向　

引言　

受欧债危机的影响，欧美国家经济出现了衰退现象，为维护本　

国企业的利益，转嫁损失，或明或暗与我国发生贸易大战。２０ｌ１年　

１０月１９日，以德国Ｓｏ．Ｗｏｒｌｄ为首和美国六家光伏电池厂向美国　商务部和美国国际贸易委员会提交了反倾销和反补贴申诉，指控　

我国光伏产品的倾销幅度在４９船％一２４９．９６％之间，要求美国联邦　

政府对进口的中国太阳能电池征收“超过１００％”的进口关税。当　

地时问２ｏｌ２年ｌ０月１０日，美国商务部终裁我国光伏企业（主要是　

中国输美太阳能电池）倾销，反倾销税率为１８３２％．２４９　％，反补　贴税率为１４．７８％．１５．９７％。２０１２年９月６日，欧盟委员会正式宣　

布，针对中国太阳能板立案展开反倾销调查，加１３年年底做出终　裁，涉及金额高达２１０亿欧元，为历来全球涉及金额最高的反倾销　

调查。目前，我国光伏产业的国际市场已经关闭，确定其今后发展　

走向将是解决光伏产业困境的关键所在。　

一、中国光伏产业的发展现状　作为新能源产业代表，光伏产业在我国迅速发展。近几年，我　

国光伏产业平均年增长率在４０％以上，成为全球最大的光伏产品　生产国，已经占据了全球约５０％的市场份额。　

（一）产业发展迅速，企业倍增、产能急剧增加　

随着全球太阳能光伏产业的兴起，太阳能市场需求急剧增加，　我国光伏产业出现小企业不断进入、大企业不断扩张的现象。相　

光伏“双反”：虚假战争？

经济动向　全球化　光伏“双反”　：虚假战争？　中欧光伏贸易纠纷是两大经济体之间相互调适过程中出现的小摩擦，　一场虚假的贸易战争如果能够带来制度的革新，那将是一场静悄悄的革命。　◎孙兴杰ｌ文黄俐ｌ编　

自　６月６日欧盟开始对中国光伏产　品征收１１．－８％的临时反倾销税　之后，中国商务部对来自欧盟的葡萄　酒进行“双反”调查，中欧贸易战的　说法不胫而走。欧盟是世界第一大经　济体，中国是世界上最大的出口国，　两大经济体之间的贸易战必然会引发　世界经济大战，因此，双方都从水晶　球中看到了战争的后果。从双方采取　的策略与措施而言，这是一场虚假的　战争，不仅限制了较量的范围，而且　划定了战争的烈度，更为重要的是规　定了停战的最后期限。中欧光伏贸易　纠纷是两大经济体之间相互调适过程　中出现的小摩擦，在相互设定底线之　后，中欧贸易会如常发展，因为任何　一方都无法承受贸易战的后果。　两个月之战　６月４　Ｅｔ，欧盟宣布从６月６日起对　中国的光伏产品征收１１．８％的临时反　倾销关税，两个月之后若双方未能拿　出解决方案，则从８月６日开始对中国　光伏产品平均征收４７％以上的惩罚性　关税。欧盟贸易专员德古赫特之所以　给出２个月的窗口期，一是避免直接　对中国宣战，二是欧盟内部各成员国　的意见不统一，如果直接对中国“开　战”，恐怕缺少民意支持。妥协的结　果是一场限期的贸易战演习。　欧盟成员国多数不支持对中国光　伏产品征收惩罚性关税，尤其是德　国多次呼吁以协商的方式解决贸易争　端。中德贸易额占中欧贸易的半壁江　山，中德特殊关系更多体现于经贸领　域的深度依赖。法国、西班牙、意大　利等国支持对中国光伏产品进行调　查，法国总统奥朗德甚至要求欧盟委　员会主席巴罗佐召开临时会议抱团对　中国“开战”，但巴罗佐拒绝了这一　要求，在欧盟夏季峰会上讨论此事。　在欧盟宣布对光伏产品进行惩罚　性征税之后，中国宣布对欧洲葡萄酒　进行“双反”调查，相比光伏产品将　近２６０亿欧元的贸易额度，葡萄酒的　贸易额连零头都不到，２０１２５［ｚ中国　从欧盟进口的葡萄酒价值仅７．６３亿　欧元。从数额来看，中国对葡萄酒　的“双反”调查算不上是报复，更　是一种警示，其实早在２０１２年中国　商务部就接到葡萄酒企业提交的调查　请求。在日渐绵密的贸易交往中，中　国也有足够的武器对付欧盟的挑战。　另外，欧盟对华葡萄酒出口国主要是　法国、西班牙、意大利等，因此，对　欧盟葡萄酒的“双反”调查更像是　“定点袭击”。　欧盟对中国光伏产品进行惩罚的　声音已经持续了一段时间，但一直没　有变成现实，中国政府在不同的场合　都表达了捍卫自由贸易的决心。因此　在欧盟宣布征税之前，欧盟内部的立　场已经分化。欧盟是国家的联合体，　虽然欧盟获得了越来越大的权力，但　最终还要受制于成员国。　德古赫特虽然是“宣战”者，但　是却不希望贸易战来临，６月２１日中　欧经贸混委会召开，双方在光伏产品　问题上进行了深入广泛的协商。　德古赫特透露，中欧双方已经就　光伏案在框架性原则上达成了一致，　剩下是如何解决技术性问题。６月２５　日，法国总统奥朗德在爱丽舍宫向前　来参加国际会议的中国企业家俱乐部　代表团表示，中欧贸易分歧应该通过　协商来解决，同时承诺为中国投资者　提供良好的条件，法国支持人民币国　际化，希望巴黎成为人民币的离岸交　易中心。　短短半个月，奥朗德一改号召欧　洲团结一致的好斗姿态。西班牙众议　院议长波萨达在６月２７　Ｅｔ接受中国媒　体采访时表示，相信中欧双方可以通　过协商妥善解决光伏贸易分歧。　２０１３．０７．