社会抚养费征收管理现状及对策探讨
社会抚养费制度的完善与实践
社会抚养费制度的完善与实践随着社会发展和人口老龄化的加剧，社会抚养费制度成为越来越受到社会关注的话题，这个制度对于家庭和社会的作用也越来越显著。
本文将详细探讨社会抚养费制度的完善与实践。
一、社会抚养费的定义与作用社会抚养费的定义是指，离婚后由一方或双方承担的抚养子女费用。
通俗地说，就是离婚后双方要为抚养子女分担一定的经济负担，其中一方可能需要向另一方支付一定的费用。
这个制度的主要作用是保护未成年子女的生活和教育权益，使得离婚家庭中的子女能够得到必要的生活和教育支持，保证他们的健康成长。
同时，这个制度也能够减轻单亲家庭或贫困家庭的经济负担，促进家庭和谐稳定。
二、社会抚养费制度的完善目前，我国社会抚养费制度已经形成了一定的法律和政策框架，但还存在不少问题。
以下是社会抚养费制度需要完善的几个方面：1. 抚养费的公正性：抚养费应该根据父母双方的经济能力、子女教育需求等因素，进行公正的判定和分配。
但在实践中，仍有一些家长往往会利用这个制度，进行诈骗或恶意索要抚养费，对于合理的支付方案缺乏公正性的保障。
2. 支付时间的明确：离婚之后，各方支付的抚养费用是否到位往往也是一个困扰一些家庭的问题。
有时，因为支付时间的长短或不规范，导致离婚的一方经济困境，影响到离婚后的生活和子女成长。
3. 拒绝支付问题的解决：如果离婚一方拒绝支付抚养费，该怎么办？目前，法律对这个问题的解决还不够充分，需要进一步明确相关的规定。
以上这些问题，都需要通过法律、政策和行政机关的各种手段，加以完善和解决。
三、社会抚养费制度的实践在生活实践中，社会抚养费制度的实施也还需要进一步完善。
以下是一些值得注意的点：1. 准确的费用核算：抚养费是否合理，主要要看双方的经济能力、教育需求等因素。
因此，费用核算过程中需要考虑各方的具体情况，进行清晰透明的核算过程。
2. 合理的支付方案：对于支付方案，应该根据双方经济情况和实际需要，制定合理、科学的支付方案。
社会抚养费征收管理现状及对策探讨
囤Ａ ｌ Ｚ Ｈ Ｅ Ｎ ｑ Ａ Ｎ Ｄ Ｕ ＿
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调查情 况 看 ， 社会 抚 养费 征收 率 的高 低与 当地经 济条 件 的好 坏 、群 众 思想 认 识 的深 浅 和 干部 工 作 作 风 的优 劣 是 分 不 开 的， 同时也 受 到人 口居住 密 度 和流 动性 的影 响。一 是 明确 社 会 抚养 费征 收 主体 ， 主 管部 门执 法监 察 大 队负责 全 市 范 围内 社 会抚 养 费的征 收 ， 每个 镇 （ 处） 要 明确 具备 执法 资格 的专 人 （ 计 生专 干 ） 负 责社 会抚 养费 征 收有 关事 项 ： 二 是 明确 社会 抚
【 关键词 】 社会 抚 养 费 征 管 政 策
看 ，征 收 面 最高 与最 低 相 差 ４ ０个 百 分 点， 征 收率 也 相差 ２ ０个 百 分 点 ， 镇 处 之
不惜 躲 生 、 偷生 、 买生 等 ， 加 之 对 违 法生
育要 向国 家缴 纳社 会 抚 养费 认 识不 够 ，
间、 村组 之 间 ， 或 受 经 济条 件 限 制 ， 或 受
一
识 也 有一 定 的传 承 性 ． 某 种 程 度上 能保 持 社 会抚 养 费征 收的 良好 态 势 ．反 之 ， 则 是年 年拖 后腿 ， 次 次得 黄牌 。
（ 二） 协 调 配 合 机 制 不 健 全 。一 是 没
半 ， 基层办 、 站 基 础 建 设 和政 策 导 向
支 出 比例 相对 较低 。
财务认识 ， 记 账 的没 有 控 制 计 划 ， 也 管 不 了资 金 。 报来就算数 ： 用 钱 的 不 管 用 多 用少 ， 能 不能 用 ， 用 完才报 账 。
会 事业 公共 投入 ． 对 不符 合 法定 条件 生 育子 女 的公 民征 收的 费 用。 具 有补
最新整理社会抚养费征收管理情况汇报.docx
最新整理社会抚养费征收管理情况汇报根据20xx年10月15日县委林书记、县政府张县长《关于切实加强社会抚养费征收管理使用的报告》的批示精神，结合20xx年9月18日国家审计署wang 站发布的“关于省5个县社会抚养费征收管理办法实施情况的审计调查结果”中涉及我县工作中存在的一些问题,现将相关情况汇报于后：一、全县社会抚养费征收的基本情况我县的社会抚养费的征收工作，在县委、县政府的领导下，在乡镇党委政府的组织下，计生、公安等部门紧密配合，齐抓共管，征收理念和征管方式不断创新，征收面和征收到位率不断提高，依法行政规范征收长足进步，取得了显著成效。
我县社会抚养费征收主要借鉴了南充市嘉陵区征收社会抚养费的办法，即从源头抓起，计生、公安部门互相配合支持，公安派出所在新出生婴儿上户时必须查验村两委、乡镇计生办出具的意见才能上户，通过“软着陆”的方式征收社会抚养费，避免了因社会抚养费征收引发的恶性事件。
截至20xx年9月底，全县共征收社会抚养费5367.40万元，其中：20xx年征收679.28万元，20xx年征收764.23万元，20xx年征收993.36万元，20xx年征收1291.48万元，20xx年1-9月征收1639.05万元。
大大缓解了乡镇经费压力，为确保人口计生工作的正常开展提供了坚强的保障。
但经过调查解剖，我县在社会抚养费征收过程中也还存在征收标准不统一、征收到位率低、自裁量权过大、票据结算不及时、坐收坐支等一些问题，需要全县上下进一步统一思想、强化措施、突出重点、突击难点，严格依法行政，有效遏制违法生育。
二、社会抚养费征收管理使用中存在的问题（一）征收标准不统一，自裁量权过大。
乡镇在征收社会抚养费中标准不统一，自裁量权过大，少征、漏征现象比较突出，对同样事件的征收对象，有的乡镇征收达到万元以上，有的乡镇征收2000—8000元不等。
任隆、宝梵、明月等镇乡一般征收在5000-6000元，标准较低。
社会抚养费征管工作方案
政策解读及适用范围
社会抚养费政策的意义
政策调整和完善
控制人口过快增长，促进人口与经济 、社会、资源、环境的协调发展。
根据社会发展和人口形势，不断完善 社会抚养费政策，以更好地适应社会 发展的需要。
适用范围
适用于不符合法定条件生育子女的公 民，以及对不符合法定条件生育子女 的公民征收社会抚养费。
法律责任与义务说明
征收主体的法律责任
01
严格按照法律法规和政策规定征收社会抚养费，确保征收的合
法性和公正性。
当事人的义务
02
当事人应当配合征收工作，如实提供相关资料和信息，按时缴
纳社会抚养费。
监督与救济途径
03
当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政
诉讼，维护自身合法权益。
03
征管流程设计与优化建议
流程梳理与现状分析
加强信息安全管理
在信息共享过程中，应加 强信息安全管理，防止信 息泄露和滥用。
定期沟通会议制度安排
定期召开沟通会议
各部门应定期召开沟通会议，就社会抚养费征管工作进行交流和讨 论，及时解决问题。
确定会议时间和议程
沟通会议的时间和议程应提前确定，确保会议的顺利进行。
做好会议记录和纪要
每次沟通会议应做好记录和纪要，及时整理和归档，为后续工作提供 参考。
实施步骤
按照考核评价标准，对征收社会抚养费的各个环节进行考核评价，及时发现问题 并进行整改。
问题整改和持续改进计划制定
问题整改
针对监督检查和考核评价中发现的问题，制定具体的整改措施，明确整改责任人和整改时限。
持续改进计划
根据问题整改情况，制定持续改进计划，不断完善社会抚养费征管工作方案，提高征管效率和服务质 量。
当前社会抚养费征收中的难点与对策
当前社会抚养费征收中的难点与对策社会抚养费是公民不符合法律、法规规定条件生育子女而从经济上承担的一种法律责任,是对社会增加的公共投入的一种补偿,其名称由“超生罚款”、“计划外生育费”演变而来。
2000年《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》规定:“在现阶段,对违反计划生育工作政策的家庭征收社会抚养费,给予必要的经济制约”。
2001年《人口与计划生育法》从法律上确立了社会抚养费制度。
2002年,国务院制定的《社会抚养费征收管理办法》,具体规范了社会抚养费的征收对象、征收标准、征收主体、征缴方式及管理使用等。
但是,从我区的政策外生育者来看,社会抚养费征收的情况并不乐观。
一、社会抚养的征收陷入困境。
社会抚养费的征收主要是依靠行政手段,据不完全统计,在80年代我区的社会抚养费征收到位率在50%─80%,目前大约在40%左右徘徊。
社会抚养费征收难、征收到位率低,其原因是多方面的。
首先,我局在社会抚养费征收方面存在若干主观和客观局限。
一是执法机构与人员不足。
我局的政策法规科人员不足,现在并在调查队,二胎生育证的审批以及社会抚养费征收的案件调查、取证、收缴工作以及其他行政审批事项都集中在调查队。
二是随着市场经济体制的建立,由“单位人”变成“社会人”的人口数量大量增加,我区招商引资还转入了不少育龄青年,对于当事人违法生育的事实调查取证由于种种原因很难,要做到及时征收到位,其难度可想而知。
三是基层征收权的收缴到区计生局,基层干部在实际工作中遇到许多干群关系等实际问题很难灵活掌握。
第二,部分群众法制意识淡薄,不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。
一是部分当事人政策外生育后,主动缴纳社会抚养费的自觉性、主动性不高,或因为看到周围政策外生育的人未缴纳社会抚养费而存在的“攀比”、“侥幸”观望等心理;二是一些群众政策外生育后外出,我们很难查找追缴;三是一些当事人政策外生育后,规避现行法律规定,故意从收入较高的户籍地(或常住地)到收入较低的现居地缴纳社会抚养费,达到少交社会抚养费的目的;四是一部分当事人家庭经济收入确实低,无缴纳能力。
浅谈社会抚养费征收难的几点想法
（四）综合治理措施及力度不够到位。 以往依赖于法院强制执行，而实际上法 院对强制征收社会抚养费也是力不从心，
1.社会抚养费征收不到位的原 因分析
（一）在违反计划生育的对象中，部 分群众法制意识观念淡薄，没有履行缴 纳社会抚养费的意识。一般受教育程度 不够，文化水平素质较低。
（二）在当前社会经济环境下，家庭 经济状况的迥异致使社会抚养费征收难 度进一步加大。一方面农村中部分违法 生育对象，文化素质不高、婚育观念滞后。 违法生育后因家庭经济困难，的确没有 能力缴纳社会抚养费，而导致社会抚养 费征收不到位 ；另一方面是部分有钱人 在社会上能掌控政治话语权，违法生育 后规避征缴或分割财产，家庭的收入情 况难以取证，这又对社会抚养费征收难 度进一步加大。
（四）进一步加大对自觉实行计划 生育的对象户的奖励扶助力度，制订落 实独生子女父母奖励机制，以政策推动 来提高群众实行计划生育的自觉性。全 面构建奖励、优先、优惠、扶持、救助、 保障的利益导向机制，落实好计生惠民 政策，提供致富信息、技术、项目等多 方面服务和资金倾斜，解决群众的后顾 之忧。充分利用计划生育公益金、生育 关怀基金和发动社会爱心人士向计划生 育困难群众提供帮助和扶持，支持困难 家庭勤劳致富。深入开展婚育新风进万 家、关爱女孩等活动，着力发展新型生 育文化，转变群众生育观念。大力实施 优质服务，夯实计生基层基础工作。发 挥好计划生育村民自治作用，准确掌握 育龄群众生育心理和婚育信息。对违法 生育对象做到早教育、早发现、早解决， 在最大程度上减少违法生育行为。
社会抚养费征管工作方案
社会抚养费征管工作方案
是贯彻落实国家有关法律、法规，加强社会保障工作，推进全面建设小康社会的重要举措。
为进一步规范社会抚养费征管工作，提高工作效率，保障经济运行和社会稳定，特制定以下方案：
一、加强组织领导。
建立健全社会抚养费征管工作领导小组，明确工作职责，强化协调配合，确保各项工作有序推进。
二、完善征管政策。
细化社会抚养费征收标准，加强征管程序规范化，提高征管工作的透明度和公正性，确保征管工作合法合规。
三、加强信息化建设。
建立健全社会抚养费征管信息系统，实现信息共享和数据交换，提高征管工作效率和准确性，避免人为差错，确保征管工作顺利进行。
四、强化监督检查。
建立健全社会抚养费征管工作监督检查机制，加强对征管工作人员的监督和考核，发现问题及时处理，确保征管工作的严格执行。
五、加强宣传教育。
开展社会抚养费征管政策宣传教育活动，提高社会各界对社会抚养费征管工作的认识和支持，营造良好的社会氛围。
六、加强合作协作。
加强与相关部门的合作协作，共同推动社会抚养费征管工作的顺利开展，实现资源共享和互利共赢。
以上工作方案将于XX年XX月XX日起正式实施，各相关部门和单位务必按照本方案的要求，认真负责地落实执行，确保社会抚养费征管工作能够顺利推进，取得积极成效。
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关于流动人口社会抚养费征收问题的思考和建议
生 育 对 象 目前 没 有好 的 办法 能 够顺 利征 足 其 社会 抚 养 费 ， 特别 是对 外 出的 违法 生育对 象 ，更是拿 她 没 办法 ，没 有 行 之有效的办法来促使其主动缴纳社会抚养费。 ５一 部分 当 事人 家 庭 经济 比 较 困难 ，无 缴 纳 能 力 。 中 ． 国有 句古话 ，洼地蛙 字多 ， 穷孩 子多 人 即使 他们 回 到了 家 乡 ，因为 是超 生 游击 队 ，不 要 你扶 贫就 是好 事了 ，你 要征 收抚养费 何其难 也 。 ６流动 人 口计 生管 理和服 务经费不 足 ． 为保 证 人 口与计 划 生育 工作 所 需 的经 费 ，中央 对 各级 财政每年的计生经费投入有人均指标的要求 ；并纳入党委 政府人口与计划生育 目标管理责任制进行考核 ，但计划生 育经 费 的投入 是 按常 住人 口为基数 计 算 ，流 动人 口中实 际 上相 当 一部 分没 有按 常住 人 口统计 ，流 动人 口却在 逐年 增 多 ，相应的流动人口计划生育服务和管理 的经费也在不断 增 加 ，而实 际 的投入 与 需求 之 间相 差很 多 。 因此 ，经 费 的 不 足将 不可 避免 地 导致 相 当一部 分 流动 人 口得 不到 起 码 的 计划生育服务 ，也一定程度上影响了正常工作的开展和管 理服务率的提高 ，给社会抚养费征收带来了阻力。
Ｘ ＮＮ ＮＧ ＵＮ Ｉ Ｏ Ｃ
２１．３ ０ ２ ０
关于流动人 口社会抚养费征收问题的思考和建议
王超峰
（ 江苏省宿 迁市宿豫 区仰化 镇 党委 ，江 苏宿 迁 ２ ８ ０ ３０ ）
社会抚养费，是指为调节 自然资源的利用和保护环境 ， 适 当补 偿政 府 的社 会事 业公 共投 入 的经 费 ，它 属 于行 政性 收费 ；是对 不 符合 法律 法规 规 定条 件生 育 子女 的 公 民 ，对 社 会相应 增加 的社会 事业公 共投 入不足给 予 的行政 性收 费 ， 具有 补偿性 和强 制性 的特 点 。其 目的是运 用经 济制 约手 段， 达到 抑制 人 口过 快增 长 ， 现人 口与经 济 、社会 、资 源 、环 实 境 的协 调发 展 与可持 续 发展 ，通 过 限制 少数 人 的违 法 生育 行 为 ，体现 了对 响应 计 划生 育 的公 民在 生育 领 域 的社会 公 平和 公正 ，从而 维护最 广大群众 的根 本利益 。 实行 计划 生育 三 十 多年 来 ，我 国 已进入 稳 定低 生育 水 平、统筹解决人口问题 ，促进人的全面发展的新阶段 。但 由于 我 国农村 生产 力 不发 达 ，公共 事业 发 展相 对 滞后 ，社 会 保 障制 度不 健全 ， 众 生育 意愿 尚 未根 本转 变 ，稳 定 低 群 生育 水平 压 力大 ，任 务重 ，违 法生 育 行为 依 法存 在 。特 别 是 流动 人 口居住 分散 ，流动性 大 ，使 计 划生 育 的管理 和 服 务工 作 很难 到位 。给 计 划生育 社会 抚 养费 的征 收带 来 了极 大的阻力和困难 ，可以这样说 ，流动人 口计划生育社会抚 养 费的征收 成为 计划生 育工作 的瓶颈 。 仅 以宿豫 区 仰化 镇 为例 ，近年 来 每年 外 出务 工 、经商 的农 村 人 口达 ８ ０ ０ ０余人 ，其 中 已婚育 龄 妇 女 １ ０ ５ ０余人 ， 主要 流 向 广东 、上 海 、北 京 、浙 江 、广 西 、海 南 等地 区 ， 女 性外 出规 模和频 率逐年 提高 ，女性流 动 的主动 性在加 强 。 在农民工中，女性 占 ４ ．％，２ — ４岁人群 占流 出劳动力 ２ ６ ０３ 总 量的 ５ ％ ，４ 岁 以上 的人 群则 呈递 减 的趋势 。外 出流动 ４ Ｏ 人 口文化程度越来越高。外出劳动力中具有初中文化程度 的 占 ５ ．％ ，外 出从事 二 、三产 业 的劳 动 力 占劳动 力 流动 ６７ 总 量的 ９ ％ ，其 中第 三产业 占 ５ ． ７ ２ ％，外出 务工 已成 为我 ５ 国农 民就业和 增收 的主渠道 。流动 人 口的流 动性 、隐蔽性 、 复 杂性 带 来 了一 系列 管理 问题 。相 当 一部 分从 业 和居 所 变 动频繁 、无有 效证 件 、无 固定 住所 、无 固定 职业 。管 理难 度非 常大 。加 之缺 乏及 时 、准 确 的信 息交 流 ，缺 乏有 效 的 管理 手段 ，计 划外 生育暴露 的 问题显得 日益 严重 。 违法生育多。据媒体报道 ，某省 Ｈ县流动人口违法生 育 出生人 口已 占违 法生育 出生 总人 口的 ７ ％左 右 ，其 中流 ５ 动 人 口违 法 生育 １０ ００余 人 ， 占 ７．３ 。流 动 人 口违 法 ３３ ％３ 生 育严 重影 响 了农村 低 生育 水平 的稳 定 ，制 约 计 划生育 水 平 的提 高 。流 动人 口违 反生 育在 一 定程 度上 给 社会 抚 养费 征 收带来 了极 大的隐 患。
社会抚养费征收管理现状及对策探讨
经济天地社会抚养费征收管理现状及对策探讨荫湖北省武穴市财政监督局董国平【摘要】社会抚养费是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿社会事业公共投入，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。
具有补偿性和强制性的特点。
本文以W市社会抚养费征收管理现状为例，试就县市社会抚养费征管使用工作的进一步改进提高作初步探讨。
【关键词】社会抚养费征管政策一、社会抚养费征管使用过程中存在的问题(一) 使用票据不统一。
在征收过程中，多数地方存在三种以上的票据，形成市、镇、村三级收人源头管理格局，因而出现并据、合据的现象，也为截留、挪用甚至个人侵占留下空间。
(二) 征收标准不一致。
并不是没有统一的省级执行标准，而是在执行中，各地自行内定了一些操作标准，美其名曰切合实际，实则为减征、免征、缓征打开了方便之门。
(三) 收入进度不平衡。
从征收情况看，征收面最高与最低相差40个百分点，征收率也相差20个百分点，镇处之间、村组之间，或受经济条件限制，或受征收力度影响，导致征收不平衡因素不一而足。
(四) 征管措施不得力。
表现为方法简单，手段单一，没有形成社会征管合力。
主管部门点多面广，力不从心;镇、处专班突击，难保效率；村级专干负责收集信息，难有作为。
(五) 支出结构不合理。
直接从事征收工作的一线人员工资及奖励支出占总支出不到三成，人均不足三万元;而招待费支出、行政摊派、社会捐助及迎来送往等其他非生产性开支占了将近一半，基层办、站基础建设和政策导向支出比例相对较低。
(六）财务管理不规范。
镇、处计生事业费多数已进人财政会计核算管理服务中心，核算人员缺乏对计生部门经费使用政策的掌握和具体经济事项的了解，单位经办人员缺乏相关的会计及财务认识，记账的没有控制计划，也管不了资金，报来就算数;用钱的不管用多用少，能不能用，用完才报账。
二、原因分析社会抚养费征收管理及使用中存在的问题，究其根源，既有客观原因，也有主观因素;有机制、体制上的缺失，也有执行、监管上的偏差。
社会抚养费征收相关立法问题研究
社会抚养费征收相关立法问题研究随着我国社会经济的快速发展，社会抚养费征收也成为一个备受瞩目的话题。
社会抚养费征收是指社会各界为贫困弱势群体提供经济支持的一种社会保障措施，但是其征收涉及的法律问题确实需要认真研究和解决。
对于社会抚养费征收相关的立法问题，首先需要考虑的是其征收范围的确定。
在2018年6月，国家卫生健康委员会就发布了《社会抚养费管理办法》的《社会抚养费征收标准》。
该管理办法指出，社会抚养费的征收范围应包括城市居民、乡村人口、外出打工人员的子女等群体。
但是，实际实施中仍然存在一些模糊和争议，导致征收难度增大。
其次，关于社会抚养费征收的立法问题也包括征收标准。
按照规定，社会抚养费是依据当地人均可支配收入的一定比例征收的。
但是，一些地区存在标准的落后和差异，另一些地区则存在征收额度不足的问题。
例如，在湖南永州市，社会抚养费的征收比例实在较低，导致难以保障弱势家庭的基本生活需求。
最后，社会抚养费征收立法问题还涉及到资金监管问题。
在2019年，有媒体报道称浙江省宁波市的社会抚养费发放问题存在问题，因为有相关部门将部分资金转移至其他用途。
此外，我们也需要严格监管和确保资金使用的公正性和透明度。
总结起来，社会抚养费征收涉及的法律问题非常复杂，需要处理的问题也具有多样性。
当然，在未来，如何继续推进社会抚养费的征收，如何加强资金监管等问题也需要我们不断地加以研究和改进，以确保社会抚养费制度的效果。
除了上述问题，社会抚养费征收还存在一些具体的案例需要我们关注。
以下是三个有代表性的案例：1. 上海市一对夫妻为女儿申请社会抚养费，但遭到拒绝。
由于女儿患有先天性疾病，需要长期治疗，而家庭经济条件较为困难。
夫妻方面认为自己符合申请条件，应该得到抚养费支持。
该事件引起了媒体和社会的广泛关注，同时也引起了对社会抚养费标准的争议和讨论。
2. 河南省一位老人把所有的存款都用于为患病儿子治病，家庭生活十分拮据。
当地政府给老人申请社会抚养费，但长期未能下发，导致老人生活十分困难。
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经济天地
社会抚养费征收管理现状及对策探讨
荫湖北省武穴市财政监督局董国平
【摘要】社会抚养费是为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿社会事业公共投入，对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。
具有补偿性和强制性的特点。
本文以W市社会抚养费征收管理现状为例，试就县市社会抚养费征管使用工作的进一步改进提高作初步探讨。
【关键词】社会抚养费征管政策一、社会抚养费征管使用过程
中存在的问题
(一) 使用票据不统一。
在征收过程
中，多数地方存在三种以上的票据，形
成市、镇、村三级收人源头管理格局，因
而出现并据、合据的现象，也为截留、挪
用甚至个人侵占留下空间。
(二) 征收标准不一致。
并不是没有
统一的省级执行标准，而是在执行中，
各地自行内定了一些操作标准，美其名
曰切合实际，实则为减征、免征、缓征打
开了方便之门。
(三) 收入进度不平衡。
从征收情况
看，征收面最高与最低相差40个百分
点，征收率也相差20个百分点，镇处之
间、村组之间，或受经济条件限制，或受
征收力度影响，导致征收不平衡因素不
一而足。
(四) 征管措施不得力。
表现为方法
简单，手段单一，没有形成社会征管合
力。
主管部门点多面广，力不从心;镇、
处专班突击，难保效率；村级专干负责
收集信息，难有作为。
(五) 支出结构不合理。
直接从事征
收工作的一线人员工资及奖励支出占
总支出不到三成，人均不足三万元;而
招待费支出、行政摊派、社会捐助及迎
来送往等其他非生产性开支占了将近
一半，基层办、站基础建设和政策导向
支出比例相对较低。
(六）财务管理不规范。
镇、处计生
事业费多数已进人财政会计核算管理
服务中心，核算人员缺乏对计生部门经
费使用政策的掌握和具体经济事项的
了解，单位经办人员缺乏相关的会计及
财务认识，记账的没有控制计划，也管
不了资金，报来就算数;用钱的不管用
多用少，能不能用，用完才报账。
二、原因分析
社会抚养费征收管理及使用中存
在的问题，究其根源，既有客观原因，也
有主观因素;有机制、体制上的缺失，也
有执行、监管上的偏差。
(一) 社会认知度不高。
一是传统生
育观念依然盛行。
多数农户有养儿防老
和房头户族的观念，富生穷也生，有的
不惜躲生、偷生、买生等，加之对违法生
育要向国家缴纳社会抚养费认识不够，
不少人认为征收社会抚养费是罚款，而
不是一种社会补偿，极尽抗、拖、躲、跑
之能事；二是受经济条件的制约，一般
来说，经济基础较好的地方，其家庭承
受力较强，且为行政执行提供了先决条
件，但这毕竟是少数，多数地方的超生
户仍然缺乏承受力，并导致因生致贫；
三是受工作局面的影响，有计划生育工
作基础的村和社区，干部群众的思想认
识也有一定的传承性，某种程度上能保
持社会抚养费征收的良好态势，反之，
则是年年拖后腿，次次得黄牌。
(二) 协调配合机制不健全。
一是没
有实现全面信息共享，跨省生育信息网
络尚未并网运行，省内医疗卫生信息平
台、公安户籍管理信息平台、民政婚姻
财政监督 CAIZHENGJIANDU 2013 11 73
C AIZHENGJIANDU
经济天地
登记信息平台、土地房产权属登记信息平台等与计生工作信 息平台也未实现无缝对接，违法生育情况难以全面、真实、准 确掌握;二是依法强制执行效果不明显，主管部门行政执行 没有强制手段，行政诉讼程序繁杂，时效性差，且执行成本居 高不下，往往是事倍功半;三是村组干部的主观能动性不足， 受传统意识和选举情结的影响，多数人是“不求有功，但求无 过”，在新的征收标准带来压力的同时，他们也失去了被严格 的征收政策所杜绝的自主裁量权，由此，观望者、退缩者乃至 消极应付者不乏其人。
(三）资金分配不科学。
一是计生事业经费预算不够细 化，计划生育政策导向支出和免费服务支出比例较低，财政 预算管理职责在社会抚养费使用中没有得到切实履行;二是 主管部门没有严格执行预算计划，非生产性开支较大，对计 划生育家庭奖励扶持不足，社会抚养费在促进优生优育、落 实惠民政策上没有起到应有的作用；三是乡镇政府在资金使 用上没有向计生专干和村组干部等基层征管人员倾斜，尽管 按征收任务明确了费用包干范围和支出比例，但基本上只与 一般工资水平持平，难以建立健全的社会抚养费征收考评机 制。
三、建立新形势下社会抚养费征管机制
为确保国家计划生育政策和社会抚养费征收管理办法 的贯彻落实，必须根据社会变革和经济形势的发展要求，构 建完整、严密、高效的社会抚养费征管体系。
(一)
从提高认识入手，调动各方面工作积极性。
随着农 业生产和农村经济形势的不断发展，镇、处和村两委的工作 重心基本放在如何推动地方经济发展上，暴露出基层计生工 作及社会抚养费征收的突击性、临时性和被动性。
因此，一是 要强化宣传教育，增强公民法律意识。
采取多形式深人开展 人口计生政策法规的宣传教育，明确征收社会抚养费是对社 会公共事业投人的补偿，违法生育者缴纳社会抚养费是自身 的法定义务，征收社会抚养费是各级政府义不容辞的职责。
二是巩固工作基础，发挥基层组织作用。
社会抚养费征收经 费向村级倾斜，实行更加完善的绩效挂钩奖励措施，加强村 计生专干的聘任管理，把有事业心、热心计生工作的中青年 女性充实到村计生专干队伍中来。
三是鼓励方法创新，提高 征收到位率。
能自觉一次性缴纳的，按法律规定的最低标准 征收;对一次性缴款有困难的，可由本人提出分期缴纳的书 面申请和经济困难的证明材料，实行分期缴款;对在规定的 期限内未缴纳的，加收滞纳金;对态度恶劣，拒不缴纳的，及 时申请法院采取强制措施清收。
(二） 以规范运作为基础，强化社会抚养费征管工作。
从
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调查情况看，社会抚养费征收率的高低与当地经济条件的好 坏、群众思想认识的深浅和干部工作作风的优劣是分不开 的，同时也受到人口居住密度和流动性的影响。
一是明确社 会抚养费征收主体，主管部门执法监察大队负责全市范围内 社会抚养费的征收，每个镇(处)要明确具备执法资格的专人 (计生专干)负责社会抚养费征收有关事项;二是明确社会抚 养费征收对象，社会抚养费征收的对象是本辖区内违反《湖 北省人口与计划生育条例》规定生育（含收养）子女的公民， 以及在本辖区内违法生育(含收养）的流动人口；三是规范社 会抚养费征收程序。
对违反政策生育的公民(含信访），由执 法监察大队进行调查取证。
经调查事实清楚、证据确凿的，由 主管部门依法做出书面征收决定，并建立社会抚养费征收档 案，实行一案一卷，专人管理，长期保存；四是规范社会抚养 费的管理和使用，按项目用途分镇(处)做好年度收支预算， 在资金安排上要注重“四个确保”，即确保法律法规规定的各 项奖励优惠政策落实到位，确保人员经费和基层计生专干报 酬到位，确保免费服务经费到位，确保经常性工作经费到位。
同时加大计划生育利益导向政策的投人，提高计生优惠政策 的覆盖面和奖励标准，让执行计划生育政策的家庭得到应有 的实惠。
(三）积极建立征管体系，促进形成齐抓共管的长效机制。
在依法治国、以人为本、构建和谐社会的大背景下，计划 生育和社会抚养费征收工作逐步向法制化、规范化和人性化
方面发展，
跨地域、多层次、多部门的协调配合显得尤为重 要。
一是成立社会抚养费征收领导小组。
明确成员单位及其 职责义务，每季度召开一次领导小组成员单位协调会，研究 解决社会抚养费征收管理使用中出现的新情况、新问题，探 讨新途径，制定符合形势发展需要的新措施，推动社会抚养 费征收工作健康发展。
二是建立完备的信息网络平台，综合 违法生育对象医疗就诊、新生儿人户、婚姻登记、财产权属等 相关信息，创造实时监控、有效执行的有利条件;三是财政部 门要加强对社会抚养费征收、管理、使用情况的监督检查，及 时查处违反财经纪律行为。
严格落实“收支两条线”制度，对 征收的社会抚养费要全额缴人财政专户，按政策规定全部用 于发展计划生育事业。
姻
参考文献
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相关行政、司法实践而展开J |.法制与社会发展，1遥
2. 赵晓红.2009.论我国生育权的立法缺陷与完善J |.学术交流， 5遥。