试论农村土地流转中存在的问题
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指农村土地的流转、出租、买卖、承包等一系列操作过程。
在农村土地流转中，存在着许多问题，如土地资源浪费、农民收益不稳定、土地经营主体不规范等。
需要采取一系列对策来解决这些问题，以推动农村土地流转的有序发展。
一、土地流转中存在的问题（一）土地资源浪费随着农村现代化建设的推进，农民纷纷将土地流转出去，但在流转过程中存在着土地资源浪费的问题。
一方面，一些农民将土地流转给了规模化农业企业或地产开发商，这就使得土地集中流转，片面追求利益最大化，而忽视了土地资源的可持续利用。
由于农民对土地经营和管理的知识有限，土地资源得不到充分的利用，也造成了土地资源的浪费。
（二）农民收益不稳定在土地流转过程中，一些农民在短期内可能会因为土地流转而获得一定的经济收益，但是长期来看，他们的收益并不稳定。
去年他们可能因为一次性的流转收入而得到了一笔不菲的款项，但是今年出于各种原因可能并没有相关的收入来源。
这就导致了农民在收益上的不稳定，影响了他们对土地流转的积极性。
（三）土地经营主体不规范在土地流转过程中，许多经营主体不具备相应的资质和实力，以致出现了一些不规范的行为。
在土地流转过程中，一些经营主体违规霸占土地，通过违法手段获取利益，侵害了农民的合法权益。
这种不规范的行为严重地损害了土地所有权人的利益，也加大了土地流转的不稳定因素。
二、对策（一）建立土地利用规划设计体系为了解决土地资源浪费问题，需要建立土地利用规划设计体系。
通过对农村土地资源的规划和设计，可以合理地配置土地资源，避免土地流转集中化而造成的浪费现象。
在规划设计过程中，要考虑到农村土地的多功能性，充分保护土地资源的生态与环境功能，保障农民的利益。
（二）建立稳定的流转市场为了解决农民收益不稳定的问题，需要建立一个稳定的土地流转市场。
在这个市场上，土地流转的价格和合同都应该受到法律的保护，确保农民合法权益不受侵害。
政府可以出台政策支持农民的土地流转，在价格、税收、贷款等方面给予相应的支持，保障农民的收益。
农村土地流转存在问题及对策建议
农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农村土地流转存在的问题及对策
河南农业2018年第5期（上）河南省农业厅农村经济体制与经营管理处河南省农村合作经济经营管理站主办一、农村土地流转存在的问题（一）思想根深蒂固，承包土地流转困难一是劳动力转移宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里只有老人、妇女、小孩，致使土地广种薄收。
二是农村中存在副业化、耕地非粮化、农民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收入多元化、粗放经营，所以流转的迫切性不高。
（二）农村社会保障机制不健全，制约了农地的流转土地对于广大农民来说，是衣食之源，生存之本，具有社会保障和就业功能。
当前，在我国农村社会保障机制尚未形成，绝大多数农民仍把土地视为“活命田”“保险田”，认为有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。
对大部分的农民来说，土地还是安身立命之本，他们还不敢随便将土地进行转让。
（三）政府对土地流转管理不规范政府不能合理规范农村土地流转问题。
我国目前尚处于群众对土地自发流转阶段，农村土地流转行为多发生在农户之间。
农村集体经济组织没有或很少干预农村土地流转问题，这就导致了农民在流转土地的过程中，缺少相应的制约制度，致使土地流转双方权利不能得到有效保障。
（四）农业风险大、土地经营收益不高，导致农民不乐意将土地进行流转农业生产受外界环境影响比较大，自然因素是影响农业投入产出关系的决定性因素，自然风险较大。
同时，农产品需求弹性小，供给弹性相对较大，使农产品价格很容易波动，农业的市场风险较大。
由于受信息、技术和市场等多种因素的制约，土地经营效益低下，导致土地对潜在需求者的吸引力不高，需求者并不是很多，从而导致土地流转过程中收益低下，影响了土地承包者将土地流转出去的积极性。
（五）土地流转后改变农业用途我国政府曾经通过提高农副产品价格等方式促进农业发展，提高农民经济水平，但是农副产品受市场影响以及自然因素影响较大，导致农业生产经营具有一定的风险性。
因此，在农村土地流转后，原本的农业用地通常会转变为工业用地或商业用地，导致农业土地质量下降，同时破坏了土地资源，不利于可持续发展。
农村土地流转的现状问题及对策简述
农村土地流转的现状问题及对策简述随着城市的不断扩张和人口的不断增长，土地流转成为农村发展的重要途径。
但是，农村土地流转仍存在一些现状问题，需要提出对应的对策来解决。
一、土地流转存在的问题1.土地资源过度集中化随着土地流转的发展，一些利用率较低的土地资源被占据和集中使用，导致了城乡土地利用结构的紊乱。
同时，一些大规模的土地流转案件也导致了土地经营权过分集中，农民的土地资源利用权和经营权受到了侵犯。
2.土地流转中存在的信息不对称及态度不合在进行土地流转时，土地所有者和承租方之间的权益平衡存在问题。
一些土地所有者信息不足，与承租方在土地流转价格、流转用途等方面存在偏差，甚至一些承租方采取欺诈行为，导致了土地所有者的财产损失。
3.流转土地价格难以确定农村土地流转市场比较复杂，流转土地价格通常难以确定。
一些土地所有者和承租方可以通过不正当手段操纵价格，导致其他农民利益受损。
二、对策1.建立健全农村土地管理和监管体系加强农村土地管理和监管，制定统一的农村土地管理法规和政策，防止土地资源过度集中化和土地所有权的侵犯，维护农民的权益。
2.加强农村土地流转市场信息公示和挂牌完善农村土地流转市场信息公示和挂牌机制，实现土地流转市场的公平竞争。
同时，逐步建立农村土地流转基础设施，提高土地流转信息化水平，以防止信息不对称。
3.加强农村土地评估和价格监测加强对农村土地评估和价格监测，建立土地估价标准和评估机构。
优化土地流转价格形成机制，防止价格操纵行为的发生。
4.完善土地所有权与流转权的划分加强对土地所有权和流转权的划分，更好地保护农民的权益，有效地推动土地流转发展。
同时，通过完善土地流转制度，建立稳定的土地流转市场，推动农村经济的发展。
综上所述，农村土地流转面临的问题较为复杂，需要政府、农民和社会机构共同努力解决。
只有通过全面的改革和创新，才能促进农村经济的可持续发展。
农村土地流转工作中存在的问题与对策
农村·农业·农民2019.10BJingji guancha 经济观察李龙彬1 代书勋2农村土地流转是发展现代农业、促进农业适度规模经营的基础和前提，是促进农业农村经济持续发展的有效举措，是实施乡村振兴的突破口。
新时期，在农村土地流转中存在着一些问题与不足，需要采取有效措施，规范促进农村土地健康有序流转。
一、农村土地流转存在的问题（一）部分干部思想僵化，不敢流转。
部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，因而制约着农村土地流转的进程。
（二）农民恋土情结太重，不愿流转。
相当一部分农民把土地看得十分重要，有的在从事非农业产品经营后，仍把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。
（三）土地调整过于频繁，不能流转。
个别村（组）为解决人地矛盾问题，有时采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。
甚至有的村（组）干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民积极性，使土地经营权得不到流转。
（四）市场中介组织匮乏，不易流转。
当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户少，农村合作经济组织（或村委会）的服务功能发挥得很不够，严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。
从流转机制看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性较大。
（五）流转机制不健全，难以流转。
目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。
浅谈农村土地流转存在的问题与建议
农村土地流转存在的问题和政策建议
农村土地流转存在的问题和政策建议0. 引言随着我国经济与社会的发展，我国相继出台了有关土地改革的政策方案，在农村经济发展中，农村土地流转的新经济形式逐渐产生，并不断推进我国土地向集约化经济发展。
科学合理的土地流转能够为农民带来经济利益，有利于我国社会新农村的建设。
1. 农村土地流转存在的问题1.1 对农村土地流转的认识不够对农村土地流转的认识不到位主要有三个方面：其一，农民小农经济思想较深。
部分农民受传统思想的影响，对土地所有权比较重视，即使外出务工也不愿转让土地。
另一方面，国家出台相关政策，农业税全免，鼓励农民务农，以致部分农民不愿转出土地。
其二，农民对土地流转政策不够了解。
有少数农民担心政府会收回土地承包权，对土地流转政策不够清楚了解[1] 。
其三，政府基层不够重视农村土地流转。
部分基层工作人员不够了解土地流转的相关法律法规、流转方式、流转出现的问题等，对土地流转的宣传力度不够，未能有效地引导土地流转，导致土地流转缺少管理与监督。
1.2 农村土地流转的保障机制不完善我国社会保障体系不够全面，部分农村地区未建立社会保障机制，对农民的土地转让无法给予充分的社会保障。
农民对土地流转的态度比较谨慎，同时普遍认为土地有增值与稳定发展的空间，导致不愿转出土地。
另一方面，农民的利益得不到充分的保障。
少数地区通过利用土地流转来增加收入以及干部福利，甚至用行政手段干预土地流转。
同时，业主由于投资失败以及市场发生变化等因素的影响，无法及时兑现农民租金，农民的收益就无法得到保证。
土地流转收益没有增长机制，在流转合约上，农民的收益是固定的，流转期间不会再次调整租金，农民的收益无法随着经济的增长而增加。
1.3 土地流转市场不完善农村土地流转的特殊性直接影响到土地流转市场的发展，然而土地流转市场的发展状况对农村土地资源的配置有重大的影响。
目前我国土地流转市场出现的问题主要体现在以下几个方面中。
其一，农村土地价格机制不够完善。
土地流转中存在的问题
土地流转中存在的问题一、土地流转不规范土地流转过程中存在诸多不规范的问题，如民间化、口头化、短期化、随意化等。
许多流转合同没有经过正规的法律程序，导致流转双方的权利和义务不明确，容易出现纠纷。
此外，一些流转合同期限过长，导致土地利用出现混乱，甚至破坏了农业生态环境。
二、农民对土地承包经营权流转认识模糊农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高。
一些农民对土地流转的概念、程序、意义等不够清楚，甚至存在误解。
此外，一些农民对土地流转后的收益分配、土地用途等也存在担忧，导致其流转积极性不高。
三、土地流转规模较小，流转效益不高目前，土地流转规模普遍较小，缺乏大规模的土地流转和集中经营。
这导致了土地资源的浪费和效益的低下，也难以形成规模效益和现代化农业。
四、土地流转服务不够到位，流转信息渠道不畅土地流转服务不够到位，流转信息渠道不畅。
目前，许多地方的土地流转服务体系不够完善，缺乏专业的流转中介和服务机构。
这导致了许多流转双方难以获得及时、准确的信息，难以实现有效的流转。
五、土地流转利益纠纷在各地仍不同程度存在由于土地流转过程中存在诸多不规范的问题，以及一些农民对土地流转的认识不足，导致了一些土地流转利益纠纷的出现。
这些纠纷主要涉及土地承包经营权归属、流转合同效力、土地利用问题等。
这些纠纷不仅影响了农民的利益和农村的稳定，也阻碍了土地流转的顺利进行。
六、农村土地流转管理缺乏规范管理农村土地流转管理缺乏规范管理的问题普遍存在。
一些地方缺乏有效的土地管理机制和制度，导致了一些不规范的行为出现。
例如，一些地方存在违规使用土地、非法转让土地等问题。
这些问题不仅破坏了农业生态环境，也损害了农民的利益和权益。
七、土地流转过程中承包人改变土地用途的问题突出在土地流转过程中，一些承包人会改变土地的用途。
他们可能会将耕地用于非农建设，或者将林地用于开垦为耕地。
这些行为不仅会破坏农业生态环境，也会导致一些不良后果。
例如，这些行为可能导致水土流失、生态失衡等问题。
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试论农村土地流转中存在的问题作者：普学亮来源：《中国集体经济》2015年第15期摘要：随着我国的改革开放和经济的快速发展，我国的农村建设逐渐的向现代化建设靠近。
但是在建设社会主义新农村和农业现代化的背景下，我国的农村土地流转中的问题逐渐成为影响农村建设发展的主要问题，解决农村土地流转中存在的问题对促进我国农村的新农村建设有着至关重要的作用。
农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入，改善农民经济条件的基础，但我国农村土地流转现在仍然处于一个相对抵消、混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济效率，促进农村的现代化发展，反而在一定的程度上损害了农民的利益，对农村的新农村建设造成了严重的不良影响。
文章对当今农村土地流转中存在的问题做了简要分析，并针对土地流转中存在的问题，提出了一些解决措施，希望能够有效的提高农村土地流转的效率，促进我国农业的现代化发展。
关键词：农村;土地流转;新农村建设;农业现代化;存在问题;解决方案随着我国农业的发展和农村经济结构的改变，土地流转中存在的问题逐渐成为影响新农村建设和农业现代化发展的一个重要问题，积极的采取有效措施解决我国农村土地流转中存在的问题势在必行。
农村土地流转是推进我国农业的规模化经营，增加农民收入以及促进我国农村向城市化靠近的基础，但我国农村土地流转现在仍然处于一个相对滞后、混乱的局面，这不仅没有有效的帮助农民提高经济效率，促进农村的现代化发展，反而在一定的程度上损害了农民的利益，对农村的新农村建设造成了严重的不良影响。
一、农村土地流转的概念我国农村的所有权、承包权和经营权统称为我国土地的“三包”，其中的所有权归国家所有，承包权和经营权归个人或者集体所用，经营权可以进行相互转让。
土地流转我国法律虽然还没有给出具体的定义，但各路学者对此有不同的理解，现在农村土地流转最为普遍的说法有两种。
（一）土地承包经营权的流转国家条文明文规定，“通过家庭承包所取得的土地承包经营权可以根据相关法律进行转包、出租、互换、转让以及通过其他方式进行流转”，当然这里所指的流转是对土地承包经营权的流转。
因此，根据这个定义，土地流转具有两种不同的流转形式。
一是农民对使用权的转让，但是保留承包权和承包合同，这样农民虽然不能再继续使用，但仍然可以获得相应的收益和承包合同;二是农民将经营使用权进行完全转让，这样农民就不再保留任何使用权利。
（二）土地权利和功能的流转这种土地流转是指拥有农村土地所有权的集体或者是具有土地承包经营权的农民将土地的使用权流转给其他农户和集体的行为，其流转的形式包括转租、转包、抵押以及入股等等，这种流转主要是指农村土地流转中期用途的改变。
二、农村土地流转的重要性和必要性分析土地流转是实现农村现代化发展的重要基础，通过土地流转工作的开展能够集中农民土地，这样才能促进农业的规模化发展。
因此，没有农村土地流转工作的支持就没有现代化农业的发展。
（一）农村土地流转能够有效减少土地抛荒随着城市发展进程的加快，农村的劳动力开始逐渐向城市转移，伴随着农村收益的下降，农村逐渐出现耕地被抛荒的现象。
因此，通过实行土地流转将成片的抛荒地集中起来，让少数人投入资金和技术进行开发经营，这样便能将抛荒的土地进行再次利用，并且可以有效提高农民的经济收入，提高农民的生活质量。
（二）农村的土地流转能够推动农业的规模化经营，提高生产效率目前我国还没有从传统农业转向现代农业生产，生产主要表现为农业生产规模小、农业经营方式滞后、科学技术含量低以及信息化程度低等，整体呈现出来的就是生产率低，经济效益差。
农村土地流转能够有效的推动农业向规模化经营靠近，实现资源的合理利用，从而产生交易经济收益，增加土地的投资价值，有利于农民生活水平的提高。
并且实施农村土地流转能够产生边际产出拉平效应，有效提高土地资源配置效率。
此外，土地流转必然会促进农业生产向科技化、信息化和产业化靠近，从传统农业走向产业化的现代化农业生产。
（三）有利于土地使用权迈向市场土地流转是发展现代农业和实现农业产业收入提高的必然途径。
农村土地自从承包到户以后，土地的经营呈零散的现象，原本成片的土地被分割成几块，由不同的农户管理经营，这样就会导致经济效益的降低，农业的人均收入在农民人均收入的比重减小。
随着农业生产中机械化的普及，新型农业生产明显提高了农业生产的效率。
但是新型农业生产对土地的规模化要求较高，这样才能方便机械操作。
因此推进农村土地经营承包权的转让，能够促进新型农业的发展，从而形成市场化的农业模式，进而推动土地的使用权向市场迈进。
（四）农村土地流转能够提高农民收入，减小城乡差距农民的收入增加困难是目前我国“三农”问题中一个亟待解决的问题，根据分析西方发达国家的农村发展经验得知，我国农民收入增加困难的原因之一是我国农村劳动力过多，劳动力没有得到合理的利用。
根据调查显示，目前我国农村的劳动力已经超过了农村土地的最大承载能力。
而实行土地流转能够通过流出和流入环节促进农民收入的提高。
其中，流入环节即是指通过土地的流转让传统的农业向现代化农业发展;流出环节是指将农村剩余的劳动力进行解放，将农村劳动力向城市进行转移，让这些劳动力投身于新的工作中实现自己的社会价值。
综上所述，通过实行土地流转能够提高农民的经济收入，从而进一步减小城乡差距。
三、我国农村土地流转中存在的问题（一）我国农村信息化水平不高大多数农民思想比较传统，这就增加了实施土地流转工作的困难。
很多农户宁可将土地闲置也不愿意将土地进行流转。
并且农村的老人、妇女和儿童不便进行迁移，这也是造成农村土地收益较低的原因之一。
（二）农民对土地流转的期望值过高，不利于土地流转工作的顺利开展根据调查显示，虽然现在农村有些人对自己的土地不能进行经营，但是由于农业收入占总收入的比重较小，并且流转的经济效益不大，对其生活质量的影响不大，土地流转从中获取的经济效益不高，所以很多农民对土地流转的积极性不高。
（三）土地流转不规范根据调查显示，在我国土地流转过程中，普遍存在土地流转过程不规范，通常农户与农户之间进行土地流转只有口头约定，没有可依据的书面流转合同。
四、针对土地流转中存在的问题提出的解决方案（一）加强宣传力度，转变观念，提高土地流转积极性在进行农村土地流转的过程中，有关部门应该加大土地流转的宣传力度，让农民切实了解土地流转的积极作用。
并且政府一定要立足为人民服务的理念，结合实际情况开展多形式、多渠道的土地流转工作，努力转变农民的思想观念，提高农民土地流转的积极性。
（二）建立完善的土地流转机制，推动农村土地流转顺利进行针对我国农村土地流转不规范的问题，建立完善的土地流转机制势在必行。
为了推动农村土地流转的顺利进行，有关部门应该对土地流转的原则和程序进行认真研究，并拟定完善的土地流转合同，进行统一印制。
这样便能有效解决土地流转过程中流转无序、条例不明所引发的流转问题。
为了提高农村土地流转的效率，相关部门可以建立激励机制，鼓励农民进行土地流转，结合实际情况开展规模化经营，对农村发展种植、养殖专业户，进行重点扶持，除了给予适当的经济补贴外，还应给予技术上的支持，这样才能有效的促进农业的规模化发展。
（三）加强引导和运作，培养新型的农业产业要促进农业的规模化发展，相关部门应该加强对农民的引导以及土地流转的运作。
为了促进农村产业的发展，有关部门应该鼓励农民向种植大户和集约经营进行转变，通过土地流转让农民走向规模化经营。
此外，还应该通过建立农业合作组织，培养新型农业产业，采取“公司+农户”的经营模式，促进现代化农业的发展。
（四）加大土地流转的投入力度，促进现代化农业的发展为了促进现代化农业的快速发展，有关部门除了应该做好积极的指导和调控工作，还应该加大土地流转的财政投入力度，进行财政协助，农业新型产品的推广以及市场信息化机制的建立等等。
并积极建立多元化的融资机制，增加对农村主导产品和农业基地建设的投入，进而提高农业产业的发展和经济效益，促进现代化农业的快速发展。
综上所述，实行农村土地流转是促进我国农业向规模化和现代化发展的必然途径，但是目前我国的土地流转还存在一系列的问题，严重的影响了土地流转的效率，制约了我国农村经济的发展，本文根据我国农村土地流转中存在的问题提出了相应的解决方案，希望能够有效解决我国土地流转中的问题，促进我国土地流转工作的顺利开展，加快我国农业的现代化发展。
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