优化国防资源配置研究
国防工作年度工作计划
国防工作年度工作计划一、背景国防建设是一个国家综合国力的重要组成部分，也是国家安全和发展的重要保障。
随着国际局势的变化和国家实力的增强，国防工作显得尤为重要。
为了有效维护国家的安全和利益，制定并实施年度国防工作计划显得尤为必要。
二、总体目标国防工作年度工作计划的总体目标是提高国防力量的现代化水平，加强国防科技实力，提高军事训练水平，全面提升国家安全保障能力，确保国家长期稳定发展。
三、主要任务1. 深化国防改革，优化国防资源配置。
加强国防体制机制创新，推动国防科技与军民融合发展，优化国防资源配置，提高资源利用效率。
2. 加强国防科技实力建设。
加大军工技术创新力度，加强核心技术研发，提高国防装备的智能化、信息化水平，确保国防科技实力与国家发展水平相适应。
3. 提高军事训练水平，增强国防力量。
加强军事训练和演习，提高部队战备状态，加强军队综合保障能力，确保部队能够有效应对各种威胁和挑战。
4. 健全国家安全保障体系。
建设健全的国家安全保障体系，强化安全生产、防灾减灾工作，切实保障人民生命财产安全。
5. 加强军民融合发展。
促进军民融合深度发展，提高国防科技和产业发展的协同性，推动国防和经济社会发展良性互动。
6. 加强军队建设。
优化军队组织结构，加强军队建设和管理，提高军队建设的科学性、规范性和法制化水平。
7. 深化国防外交合作。
积极开展国防外交合作，加强与其他国家和地区的军事交流与合作，维护国家国防利益。
四、具体措施1. 深化国防改革。
继续推进军队改革，优化军队资源配置，实行军队规模结构调整，全面提升军队战斗力。
2. 推动军工技术创新。
加大国防科技投入，鼓励军工企业加强技术创新，推动军工装备现代化和智能化发展。
3. 加强军事训练。
组织实施高质量的军事训练计划，提高军队作战能力和应对突发事件的能力。
4. 完善国家安全保障体系。
加强国家安全直通车建设，强化国家安全体系的规划和建设，提高国家安全保障能力。
5. 促进军民融合发展。
国防建设与经济建设协调发展研究
国防建设与经济建设协调发展研究随着国家综合实力的不断提升，国防建设和经济建设作为国家发展的两个重要支柱，二者的协调发展越来越受到。
本文将就国防建设与经济建设的协调发展问题进行深入探讨，旨在为推动国家整体发展提供有益参考。
国防建设和经济建设是国家发展的两个重要领域。
国防建设是指国家为维护安全和主权而进行的一系列军事、国防工业和国防教育的建设活动。
经济建设则是指国家通过一系列政策和措施，促进经济发展、提高人民生活水平和社会福利。
在国家发展过程中，国防建设与经济建设相互促进、密不可分。
一方面，国防建设为经济建设提供必要的保障，为国家经济发展创造良好的外部环境。
另一方面，经济建设为国防建设提供物质和技术支持，推动国防现代化进程。
要实现国防建设与经济建设的协调发展，需要从多个层面进行探讨。
政策层面。
国家应制定合理的国防和经济政策，使二者相互协调、相互促进。
战略层面。
国家应制定长远的发展战略，将国防建设和经济建设纳入国家战略体系，实现协同发展。
规划层面。
国家应制定科学的规划，统筹安排国防建设和经济建设的各项任务，确保二者协调发展。
在国防建设与经济建设协调发展过程中，仍存在一些问题。
例如，资源配置不合理、体制机制不健全、军民融合深度不够等。
针对这些问题，国家应采取积极措施，进一步优化资源配置、完善体制机制、加强军民融合，推动国防建设和经济建设协调发展。
改革创新。
国家应推进国防和经济社会领域的改革创新，打破体制机制束缚，释放协调发展活力。
例如，可以推进军民融合深度发展，促进国防科技工业与民用工业的协同创新，实现资源共享和优势互补。
加强协调。
国家应建立健全跨部门、跨领域的协调机制，加强国防与经济相关部门之间的沟通与合作，确保政策、战略和规划的有效实施。
例如，可以成立专门的协调机构，负责督导、协调国防建设和经济建设相关工作。
优化资源配置。
国家应优化国防建设和经济建设的资源配置，确保二者协调发展。
例如，可以通过制定科学的财税政策，调节国防与经济建设的投入比例，实现资源优化配置。
当前国防经济制度创新方案
当前国防经济制度创新方案随着我国国防事业的不断发展和国家安全环境的不断变化，国防经济制度也需要不断进行创新。
我将从以下几个方面提出当前国防经济制度创新方案：一、加强国防科技创新国防科技创新是军队建设的必然要求，也是国防经济制度创新的重要方向。
我国应该积极推进军民融合，加强军事科研和民用科研紧密结合，充分发挥军队科技工作的引领和支撑作用。
同时，加大对国防科技创新的投入，提高军品的品质和技术含量，提高我国的军事实力和国家安全水平。
二、完善国防装备采购制度国防装备是军队现代化建设的重要组成部分，也是国防经济制度创新的一个重要方面。
加强国防装备采购制度的规范化、透明化和公正性，提高采购效率和管理水平。
同时，鼓励发展民营军工企业，拓宽国防装备采购渠道，增强国防装备的创新能力和竞争力。
三、优化国防资源配置国防资源是国家安全的重要组成部分，也是国防经济制度创新的一个方面。
优化国防资源配置，改善资源利用效率，提高资源的战略储备和动员能力。
同时，加强对国防资源的管理和保护，提高国防资源的安全性和可持续发展能力。
四、创新军民融合发展模式军民融合是国防经济制度创新的重要方向之一。
推动军民融合发展模式的创新，促进军队现代化建设和民用经济的发展，实现军民利益的有机统一。
同时，加强军民融合产业的发展，培育面向国防需求的高端产业集群，提高国家安全战略的科技保障能力。
五、加强国防预算管理国防预算是国防经济制度创新的核心内容之一。
加强国防预算的编制和管理，推动国防预算公开透明化和规范化，提高国防预算的合理性和科学性。
同时，深化国防费用管理改革，优化预算管理和使用机制，提高军队建设和作战保障的效能。
总之，当前国防经济制度需要进行多个方面的创新，以适应国家安全环境的不断变化和军队现代化建设的需要。
这些创新需要政府、军队、企业和社会各方面的共同努力，以推动国防经济制度的全面提升。
国防科技工业布局集聚度与调整优化
国防科技工业布局集聚度与调整优化1. 引言1.1 国防科技工业的重要性国防科技工业是国家安全和发展的重要支柱，具有重要的战略地位。
国防科技工业是国家安全的保障。
在现代战争中，科技的发展对于军事实力至关重要，国防科技工业的发展直接影响着国家的军事实力和安全。
国防科技工业是国家科技创新的重要领域。
国防科技工业的发展需要大量的科研投入和人才支持，通过这些科研项目的实施和产出，不仅可以提升国防实力，还可以推动国家的科技创新和经济发展。
国防科技工业还对于促进国家的技术进步和产业升级具有重要意义。
国防科技工业的发展需要大量的高新技术和先进制造技术支持，这些技术的应用和推广将推动国家产业的升级和转型，促进国家经济的发展和竞争力的提升。
国防科技工业的重要性不可忽视，国家需要加大对国防科技工业的支持和投入，推动国防科技工业的发展，以提升国家的安全级别和科技实力。
1.2 国防科技工业布局现状国防科技工业布局现状可以说是当前我国国防建设中的一个重要方面。
随着国防科技工业的不断发展和壮大，其布局现状也在逐步呈现出一些特点。
国防科技工业的布局呈现出地区集聚的特点，一些重要的国防科技企业开始在一些特定地区进行集中发展，形成了一定的产业聚集效应。
国防科技工业的布局也存在一定的分散现象，一些地区的国防科技企业发展不够集中，导致资源利用效率不高。
国防科技工业的布局现状还受到技术水平和人才储备等因素的影响，不同地区的国防科技企业在技术实力和人才队伍建设方面存在一定差距。
国防科技工业布局的现状既有集中又有分散的特点，需要进一步调整和优化，以适应国防建设的需要和发展要求。
2. 正文2.1 国防科技工业布局集聚度的意义国防科技工业布局集聚度是指将相互关联的企业和机构聚集在一起，形成集聚区域，以达到资源共享、技术创新、产业升级等目的。
其意义主要体现在以下几个方面：1. 优势互补：通过集聚度，不同类型的企业可以相互配合，形成产业链条，实现资源共享和优势互补，提高整体竞争力。
在新起点上推进国防动员工作高质量发展
在新起点上推进国防动员工作高质量发展推进国防动员工作高质量发展一、背景介绍国防动员工作是指国家为保卫国家统一和领土完整、维护国家利益和人民安全，采取一切必要措施，组织全体国民及一切力量有组织地加强对敌情报工作、组织人员与物资动员和组成民兵后备力量，以进行国内国际战争时的作战准备、战时部署与战斗智慧的工作。
随着国家的强大和角色的提升，国防动员工作显得愈发重要。
然而，在实践中也存在一些问题，如组织管理不够严密、资源利用不够高效、制度建设不够完善等。
因此，推进国防动员工作的高质量发展，有助于提升国家安全和国民保障能力，进一步巩固国家的核心利益。
二、加强组织管理国防动员工作的高质量发展首先需要加强组织管理。
一方面，要做好组织制度建设，完善国防动员工作的各项规章制度，确保动员工作有章可循、有度有度。
另一方面，要加强机构建设，建立健全国防动员工作领导体系和协调机制，明确各部门的职责和权限，加强各部门之间的协作和配合。
同时，要加强人员管理，提高国防动员工作的专业素质和能力。
建立健全相应的人才选拔、培养、考核和激励机制，吸引更多优秀的专业人才投身于国防动员工作，提升工作人员的整体素质水平。
此外，要加强队伍建设，建立一支高素质的动员力量，提升国防动员工作的效率和质量。
三、优化资源配置国防动员工作的高质量发展还需要优化资源配置。
首先，要加强对物资储备的管理，建立健全物资仓库和库存管理制度，确保物资的有效存储和利用。
其次，要加强对人力资源的管理，优化人员流动和配置，充分发挥各个部门的职能和作用。
此外，还要加强财务管理，确保国防动员工作资金的合理使用和监督。
在资源配置方面，应注重优先保障国防动员工作的需要，确保国防动员工作的顺利进行。
同时，要加大对科技创新的投入，提高国防动员工作的科技含量和效率。
发展军事科技，提升信息化水平，加强对敌情报工作，提高国家对战争的准备和战斗力。
四、创新工作模式国防动员工作的高质量发展还需要创新工作模式。
浅谈军事物力资源的配置
商品与质 量
理论 研究
浅谈军事物力资源的配置 口来自建 国 张庆海 （ 军事经济学院基础部 湖北武汉 ４ ０ ３ ） ３０ ５
摘 要： 合理 的科学 的配置军事物 力资源 ， 于满足 军事需要和保障社会再生产具有重要 的意 义。本文分析 了军事物力资源配置概念 、 对 配置 的原 则及配置的评价； 在此基础 上讨论 了提 高军事物力资源配置效率的途 径。 关键词 ： 军事物力 资源配置 配置效率
效益 具 有 以下两种 方式 ： 一定 数量 的资 金取得 最大 效果 ； 用 用 最低 费用 完成 预 定的 工作 。在 评价 资源 的配 置效 益 时，主要 是投 入和 产 出 ， 就是 成果 和耗 费之 间 的关 系 。这两 个 因素有三 种情 也 况： 成果一 定 ， 耗费 不定 ； 费一定 ， 果不 定 ； 果与 耗费都 不定 。 耗 成 成 在这 三种 情况 下 ，评价 效益 有三 个最 基 本标 准 。第 一个 标准 是耗 论： 费最 小 。在 满足 同样 的国 防 需要 或取 得 同样 的 国防 活动成 果 时 ， 军事物 力资 源配 置 的概念 耗 费越 小 ， 效益 越 高； 之 ， 反 效益就 越低 。评价 效益往 往是 在达 到 军事物力 资源配 置是指 为了军 队现 代化 建设 以及战争 的需要 ， 某 一 既定 军事 目标前 提 下进 行 的 ，因而耗 费最 小成 为衡量 效益最 对 军事 物力 在数 量一 ，时 间和 空 间上进 行配 给和 组 合 。军事物 力 基 本 的标准 。 ｔ ＿ － 第二 个标 准 是成 果最 大 。 这里 的成 果包 括 国防建 设 、 资源配 置 的实质就 是对 军 事物进 行统 筹安 排 ， 优化 组合 ， 确定 配给 国防活 动 中取 得 的一 切 成果 。当耗 费一定 时 ， 国防活 动成 果越 大 ， 数 量 。其 目的是适 应 社会 主义 市场 经济 的 客观环 境 ，保障 现代 技 效 益就 越 高； 反之 ， 益就 越低 。资源 一旦 配置 给某 一单位 后， 效 就 术 特别 是高技 术条 件下 的战 争要 求 ， 足军 队现 代化 建设 的需 要 。 满 需 要在 既定 的物 力条 件 下 ， 取最 大 的成 果 。这 时 就应用 成果 最 争 军 事物 力资源 配 置可 以分 为两 个层 次 。 高 的层 次是 指 围家将 社 大 为标 准 。第 三个 标准 是效 用 费用 比最 大 。当 国防 活动成 果与 耗 较 会 资源 的多 大份额 用 于 国防 ， 任 务是 合理 地将 社会 资源 在 民用 费都不 确定 时 ， 效用 与 费用 比值越 大 ， 益越 高 ： 之 ， 益就越 其 则 效 反 效 经 济和 军事 经济之 间进 行 分配 。这 一层 次决 定军 事部 门能 够支 配 低 。效 费 比， 际是 消耗 单位 资源 、 实 单位 劳 动 、 单位 资金而 取得 的 的物 质资源 数量 。它 的合理 性 反映于 如何 使有 限 资源恰 当地 配 置 效果 。 于最适 宜 的使用 方面 。较低 的层 次指 在军 事 资源 数量 既定 的条件 四、 提高 军事 物 力资源 配置 效率 的途 径 下， 军事部 门如何 组织 并利 用这 些 资源 ， 使之 形成 最大 的战 斗力 。 为 了实现 某项 军事 行动 的 目标 ，分 析和研 究 需要 为此 行动提 这 一层 次决 定 ＿军 事领 域 各部 门、各 单位 能够 支配 的物 质 资源数 供或 配置 多 少军事 物力 资源 ， 时 是没有 现 实意义 的 。如果 说没 『 有 量。 有这 些 资源 就 不 能实现 这个 军事 目标 ， 么这 个军 事 目标 就不 是 那 二 、 事物 力资 源配 置 的原 则 军 当前 我们应 该追 求 的 目标 。这是 一个 无 可奈何 的事 情 ， 论这 个 不 １ 保 证重 点 ， 顾一 般 的原 则 。军事 物资 资源 的分配 不 是简 ． 兼 目的 是多 么 的重 要 。我们 主 要关心 的是 ： 现有 的 资源 条件 下 ， 在 如 单地平 均 分配 ， 资分 配必 须坚 持保 证重 点 ， 有 限的物 资用 到最 何 有效 配 置 以达 到 尽可 能好 的 目标效 果 。 物 把 需要 的地 方去 ， 但是 ， 保证 重点 的 同时 ， 在 也要 照顾 到一般 。重点 １ 强军 事物 力资源 配 置 的信 息 化建 设 ． 加 不是一成 不变 的， 根据形 势 的发展和情 况 的变 化 ， 要 重新 确定重 点 。 以信息 技术 为核心 的新 军 事变革 对军 事物 力资源 配 置提 出了 ２ 综合平 衡 的原则 。物 资 资源 分配 的综 合平 衡 ， ． 就是 用平 衡 新 的要 求 ，同时信 息技 术 的发 展也 为军 事物 力 资源 的优化 配置提 的方法 来计划 分配 物 资， 通过 寻求 物 资供应 平衡 的最 优方 案 ， 以保 供 了条 件 。 化军 事物 力 资源 配置 首先 要 加强军 事物 力 资源数 字 优 证 充分 合理运 用物 资 资源 ，最 大 限度 地 满足 战争 需要 。综 合平 衡 化 建设 。军 事物 力 资源 数字化 建 设包 含许 多 内容 ，比如军 事物 力 方 法应 用于物 资计 划 工作 的许 多环 节 。编 制物 资 申请 计划 时 ， 应 资源的 分类 、 分布统 计 、 编码 、 可视化 、 自动 识别 、 自动配 送等 。建 用 综合平 衡方 法 ， 各类 任务 ， 如战 斗、 对 例 生产 任 务进 行平衡 ， 通过 立 军事物 力 资源信 息库 ， 为军 事物 力资源 配 置 自动 化提供 基础 。 其 平衡确 定 出重 点任 务 ， 算 出重 点任 务 的物 资需 要量 。编 制物 资 次 要定量 研 究军事 任务 对物 力 资源 的需 求 ，需求量 的确 定是・ 计 一项 分配计划 时 ， 应用综 合平 衡方 法 ， 制物 资平 衡表 、 配表 ， 定物 复杂 而细 致 的工作 ， 编 分 确 必须 有可 靠 的依据 和正 确的方 法 ， 且还 需要 而 资 在不 同使用方 向的分配 比例 ， 定分 配给 各单位 的物资 数量 ， 确 确 大量 的 实践检 验 。应用 现代 信 息技术 提升 军 事物 力资源 的管 理 能 定物 资 品种或 者质 量方 面 的合理 调 配方 案 。 力 ， 立联 结军 事物 力 资源 供给 和 需求 的信 息库 ， 建 建立供 给 需求 模 物 资分配计划 的综合平 衡 内容极其 复杂 ， ： 好物 资与任务 、 如 搞 型 ， 高配 置 的效率 ， 高决 策 的科学 性 。为实 现军 事物 力资源 配 提 提 经费、 劳力之 间的平 衡 ； 搞好 资源 与 需要之 间 的平衡 ； 定物 资在 置 的集 成 化 、 统化 、 确 系 自动化 做准 备 。 各 方面 的分配 比例 ， 搞好 物 资品种 、 格 的平衡 ； 好物 资使 用 时 规 搞 ２力 强管理 和 决策 的科 学性 ＿ 口 间上 的平 衡等 等 。 资 分配 计划 的综 合平 衡 内容对 不 同的范 围和 物 通 过 引入 动态 分析 等现 代 管理科 学 的理 论和方 法 ，可 以实现 部 门来说 ， 对于平 时和 战 时来 说 ， 这些 内容 又各 不相 同 。 军 事物 力资源 管 理方法 定 量化 、 管理 手段 快速 化 ， 而实现 军事 物 从 三 、 事物 力资 源配 置 的评价 军 力资源 管理 的科 学 化 。 军事物 力资源 的 配置 ， 国防经 济 的运行 来看 ， 从 是指 对既 定的 军 事物 力 资源配 置 方案 的确 定不 能仅 靠经 验判 断 ， 充分利 要 军事 物力 资源进 行 分析研 究 、 筹 谋划 而制 订 小 同方 案 的投入 与 运 用 现代 方法 和技 术 的辅助 决 策作用 。以 自动识 别技 术、数据 库技 产 出之 间 的对 比关系 。投 入的 是物 力 资源 ，产 出的是 满足 军 事需 术 、 人工 智 能与专 家系 统等 信息 技术 为支撑 ， 时、 实 准确 、 明地 获 透 要 的劳 动成 果 。主要 表现 为 国家 防卫 能力 的增 强 ， 队战 斗力 的 取军 事资源 供给 、 事资源 需求 、 部 军 军事 资源保障状 态等数 字化信 息， 提 高 。由于产 出具有特 殊性 ， 以效 益 也具 有特 殊性 。那 么什 么 并对 保 障活 动进行 控制 。充分利 用 数学模 型 、 所 计算 机辅 助 决策 、 整 样 的配 置才算 ” 优 ” 置呢 ？那 就是 经济 有效 的满 足 军事需 求 。 最 配 体考 虑 。 立” 建 一体 化” 军事 物 力资源 配 置模式 ， 更大 范围 内将 资 在 希 奇和 麦基 因在 《 时代 的国 防经 济学》 核 中指 出： 经济 和效 率 源整 合起 来 ， 局 部优化 和 全局优 化有 机结 合起 来 ， 而达 到资源 将 从 是 看待 同一 问题 的两种 方法 。如 果一 个制 造 商或 军事将 领 面临着 配置 的优 化 。 固定的预算 （ 或其他 固定 的资源 ）而 又 图最 大限度地 增加产 量或 ， 参考 文献 ： 达 到 目的 ， 们说 ， 我 摆在 他面 前 的就 是高 效率 利用 资源 的 问题 。 但 【］ １ 刘化 绵． 国军事 经济 学教 程 【 ． 科 学出版 社． 中 Ｍ】 军事 是， 如果 他的 生产指 标或 其他 目的 是 固定 的， 则就 成 了经济地 利用 【］ ２ 库桂 生． 志 华． 沈 国防经 济 学［ ． Ｍ】 北京 － 大 学出版 社． 国防 资源 ， 就是 把费用 缩 减到 最少 的 问题 。这 两个 问题 听起来 仿佛 也 ｆ 张相 农． ３ ］ 以世 界 军事 变革 为牵 引提 高军 事经 济 资源配 置��
军事战略与战略资源的优化配置
军事战略与战略资源的优化配置在现代战争中，军事战略与战略资源的优化配置显得尤为重要。
军事战略是关于战争全局性的谋划和指导，它涵盖了战略思想、战略目标、战略手段等多个方面，是保证国家安全和战争胜利的重要保障。
而战略资源的优化配置则是实现军事战略的重要手段，它包括对资源的合理分配、有效利用和高效管理，以确保军事力量的可持续性和整体性。
一、军事战略的重要性军事战略是国家安全战略的重要组成部分，是国家安全和国防的重要保障。
军事战略的目标是维护国家安全和稳定，保卫领土完整和主权，应对各种安全威胁。
为了实现这一目标，军事战略需要制定明确的战略思想、战略目标和战略手段，以及相应的战略措施和保障机制。
在当今世界，国际形势复杂多变，各种安全威胁层出不穷。
因此，军事战略必须具有前瞻性、灵活性和针对性，能够适应不同情况下的战争需求。
同时，军事战略还需要注重军民融合，加强军地合作，发挥政府、社会和军队的协同作用，形成强大的国防力量。
二、战略资源的优化配置战略资源的优化配置是实现军事战略的重要手段之一。
在资源有限的情况下，如何合理分配和使用资源，使其发挥最大的效益，是战略资源优化配置的核心问题。
首先，战略资源的优化配置需要注重资源的合理分配。
在战争中，资源是有限的，如何将有限的资源分配到最需要的地方是至关重要的。
因此，在资源配置上，需要考虑到战争的规模、作战方式、敌我态势等多个因素，制定出合理的资源配置方案。
其次，战略资源的优化配置需要注重资源的有效利用。
在战争中，资源的利用效率直接影响到战争的胜负。
因此，需要加强对资源的监测和管理，及时发现和解决问题，确保资源的有效利用。
最后，战略资源的优化配置需要注重高效管理。
在战争中，资源的管理涉及到多个方面，如物资管理、人员管理、装备管理等多个方面。
因此，需要建立完善的管理体系和管理制度，加强对资源的管理和监督，确保资源的整体性和可持续性。
三、结论综上所述，军事战略与战略资源的优化配置在现代战争中具有重要意义。
对武装部长的建议意见
对武装部长的建议意见（原创版）目录1.背景介绍2.建议内容3.建议原因4.具体实施建议5.预期效果正文尊敬的武装部长：我是一名人工智能助手，近日研读了关于我国国防建设的相关资料，深感我国国防事业的重要性。
在此，我向您提出一些建议，希望对我国国防建设有所帮助。
首先，我建议加强国防科技创新。
随着科技的飞速发展，新型武器装备的研发成为国防建设的重中之重。
因此，我们需要加大科研投入，提高国防科技研发能力，使武器装备更加现代化。
同时，注重人才培养，吸引更多优秀人才投身国防事业。
其次，加强国防基础设施建设。
基础设施是国防建设的基石，我们需要完善国防基础设施，提高国防设施的抗毁能力，确保国家安全。
这包括加固军事基地、提升边防设施等。
第三，优化国防资源配置。
合理分配国防资源，提高资源利用效率。
对于不同军兵种，要结合其实际需求，合理分配人员、装备和经费。
同时，注重国防储备建设，提高战时物资保障能力。
第四，加强国防教育。
普及国防知识，增强全民国防意识，是维护国家安全的重要途径。
我们需要加强国防教育，让更多人了解国防建设的重要性，支持国防事业。
最后，强化国际交流与合作。
在全球化背景下，国际交流与合作对国防建设具有重要意义。
我们需要积极参与国际军事交流活动，加强与其他国家的军事合作，共同维护世界和平与稳定。
实施这些建议，将有助于提高我国国防建设的整体水平，增强国家综合实力，更好地维护国家安全。
希望部长能够认真考虑这些建议，为我国国防事业贡献力量。
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·资源配置·252011·4优化国防资源配置研究◆李吉林 朱福仁 鲜思德内容提要:国防资源配置效率的高低,直接关系到国防安全战略目标能否实现。
优化国防资源配置,必须从改革调整军队预算制度入手,建设具有我国特色的P PBE制度。
应适当减少预算编制时间,缩减不必要的程序,并坚持“需求牵引、体系统一、运行规范、管理科学”的原则,降低军费预算制度的运行成本。
关键词:国防资源 配置 军费预算中图分类号:E0-054 文献标识码:A作者:李吉林,总装备部后勤部财务局副局长,大校军衔。
朱福仁,总装备部后勤部财务局处长,大校军衔。
鲜思德,总装备部财务研究分中心办公室主任,上校军衔。
国防资源配置效率的高低,直接关系到国防安全战略目标能否实现,同时又影响和决定着整个社会经济资源消耗程度以及国民经济的长远发展。
因此,分析国防资源配置中存在的问题,探索优化国防资源配置的基本途径,是一项于国于军都非常重要的基础性工作。
一、国防资源优化配置的内涵与特征国防资源配置过程实际上是通过分配、利用国家资源来生产国家安全这种特殊公共产品的过程,从本质上讲是一种特殊的经济活动。
国防资源优化配置,需要按照国家安全和国防建设的需要,通过压缩规模、优化结构、调整布局和制度创新,实现有限的国防资源在时间和空间上合理、高效、充分地利用,最大限度地提高国家安全的产出水平。
在宏观上,需要处理好有限国防资源在陆、海、空等军兵种之间的配置规模,处理好维持性经费和建设性经费之间的分配比例,处理好作战部队和非作战部队之间的分配比例,处理好重点作战部队和一般作战部队的分配比例等;在微观上,需要考核、评判每一笔国防资源的使用效益和效率,形成闭环反馈机制,促进国防资源配置的进一步优化。
国防资源优化配置具有以下特征:第一,国防资源优化配置的主体是国家和军队。
首先,由于市场的资源配置功能不健全,不能有效提供全社会所需要的所有公共产品和公共服务,尤其是国防安全服务,因此,国防资源优化配置的主体首先是国家(政府)。
其次,部分国防资源要在军队实行再分配,并最终抵达各事业部门使用,故还存在使用效率问题。
这时,军队要运用预算管理制度等手段负责国防资源在军队内部的合理配置和有效利用,最终形成具备一定结构和规模的战斗力。
因此,军队是国防资源配置的又一主体。
国家(政府)和军队两者相辅相成,共同组成国防资源优化配置的主体。
第二,国防资源优化配置的关键在于科学确定资源规模与提高利用效率。
在权衡投入规模时,必须根据国家的经济实力和国家发展战略的要求,规划建设总体目标,有计划、有步骤地安排投入规模。
在不断增加国防资源规模的基础上,通过各种经济杠杆促进国防资源的合理有效利用。
在权衡利用效率时,必须依据国家面临的安全形势和军队承担的使命职责,合理确定投向投量,最大限度地发挥效益。
第三,国防资源优化配置的基础是供求关系。
首先,国防资源为国家资源的重要组成部分,其表现形式主要为国防费的投入。
尽管一国的资源有不断增长趋势,但其增长毕竟是有限的,国家资源的 ·资源配置·262011·4供给相对于经济建设与国防建设等众多需求来说总是稀缺的。
其次,国防资源投入的最终目的是形成战斗力,它不直接创造物质财富,不能直接满足人们日常物质生活需要,从某种意义上说,是对社会经济的一种虚耗。
但是为了国家安全,为了经济建设有一个和平稳定的发展环境,这一投入是必须的,同时也是适度有限的。
再次,国防建设投资需求的结构性失衡会进一步引起国防资源供给总量的不足,国防建设部门性失衡、国防资源供给的部门性差等问题,反过来又导致国防投资需求总量的进一步扩张,影响国防资源的投入规模。
二、我国国防资源配置的现状(一)国防资源能够在国防建设规划、计划指导下进行配置,但衔接还不够紧密建国以来,我国开始五年一个周期的建设规划,迄今已完成十一个五年计划。
与此相适应,军队也实行“五年规划、年度计划”的建设模式,国防资源总体上是在军队建设规划和计划的指导下进行配置。
但这一模式也存在一些问题:一是军队建设规划、计划的制订和资源的配置是由不同部门完成的,其中,全军建设规划计划由总参谋部制定,资源具体配置由总后勤部通过编制军费预算实现,两个部门、两项工作目前还未能真正协调统一起来,缺乏一个紧密衔接、系统权威的管理机构。
二是预算编制、执行时间与工作任务计划时间脱节。
预算的编制是根据任务特点、建设规模来安排的,客观上要求预算编制、执行时间与工作任务计划时间一致,但实际上并不同步,预算编制、审批与执行有3个月至4个月的时滞。
(二)政府和军队发挥了较好的宏观调控作用,但在资源配置上存在短视行为目前,政府和军队作为主体通过压缩规模、优化结构、调整布局和改革创新预算制度,总体上发挥了国防资源配置的宏观调控作用。
但在实际操作中,政府对军队预算规模的确定仍以过去的规模为主要参照依据,现行的军队预算制度仍具有典型的传统基数预算特征。
这一做法带来的主要后果,就是国防资源配置效率较低,浪费依然严重,短视行为明显。
国防资源一旦分配下去,资源就落户在一家、“静止”在一家,军队很少并难以去考虑如何使资源在一定的时空范围内为更多的需求者服务、共享。
另外,由于缺少一个持续、稳定的中长期经费保障计划,有关部门难以对军队建设所需财力进行全面、系统、连续的统筹安排,国防建设的连续性难以得到保证,经常出现“领导换、投向变”、“半拉子工程”等问题。
(三)国防资源能够在一定范围内实现统筹配置,但整体上还存在多头管理问题多年来,国家资源一直存在着多渠道向军队配置的现象。
从军队内部看,每一渠道的资源基本能够做到统筹配置。
如军费资源,一直实行总后勤部统一分配模式。
但从国家和军队宏观层面上看,多渠道配置的资源在整体上没有实现统筹安排,从而削弱了国防资源配置效率,降低了国防资源的使用效益。
随着市场经济体制的建立,我军利益主体出现多元化,各业务部门资源分配的自主权较大,作为预算职能部门的财务部门在预算体制中的地位受到严重削弱,“权”、“责”不一致的现象越来越明显,财务调控决策和措施难以畅通无阻地运行和执行,弱化了军队建设规划计划的主导功能。
(四)国防资源配置机制运行较为顺畅,但配套机制缺位影响了配置效益提高从国防资源配置的全过程看,政府和军队作为主体在国防资源配置方面的职能作用发挥较充分,主要职责权限也较为明晰,军地沟通衔接也较为顺畅。
但是,在配套机制方面却存在着缺位现象。
如,国防资源配置缺乏相应的顶层设计,在管理体制上存在条块分割现象,部分管理权限划分不明。
具体表现为:缺乏一套具有权威性的预算法规和监督机制,没有定量的科学分析考评体系,只重视经费收支的合理性及静态平衡状况,忽视预算保障的实际效益,客观上难以把握考评监督的连续性,造成全程考评难以认真落实,跟踪问效难以实现,一些在制度中予以明确的机制,如预算项目库、项目排序、项目投资评估由于体制编制、工作能力、技术手段的限制并未有效发挥作用,影响了配置的科学性。
三、优化国防资源配置的途径与要求军队预算是配置国防资源的主要手段,选择什么样的制度模式直接影响国防资源的规模和投入产出效率。
我们认为,优化国防资源配置,必须从改革调整军队预算制度入手。
(一)国防资源优化配置的有效途径军队预算制度大体上可分为基数预算、绩效预·资源配置·272011·4算、零基预算、“规划-计划-预算-执行”(PPBE)四类制度。
美军PPBE制度能够将国防和军队发展的长期建设规划、中期计划与年度预算的编制紧密结合起来,使预算的作用得到充分发挥,对于促进国防资源的优化配置具有直接和较强的促进作用。
我国也应该借鉴这一制度,建设有我国特色的PPBE制度。
建设具有我国特色的PPBE制度,需要打破国家与军队、军队内部现行部分关系,构建新型的国防资源配置决策、执行、监督和调控体系。
其中,国防资源配置决策系统应由全国人大财经委员会、国务院国防资源协调办公室、国防财政部(供给部门)、国防资源规划计划预算局(军事需求部门)组成,行使预算决策权;国防资源配置执行系统应由军队各级事业部门构成,行使预算执行权;国防资源配置监督系统应由国家审计署、军队审计部门和财务部门构成,行使预算监督权;国防资源配置调控系统是中央军委,主要行使运行调控和制定财经方针、政策的权力。
在这一预算模式中,决策、执行、监督和调控“四权”各自独立、相互制约、各司其职、各负其责,共同构成决策科学合理、执行严格有效、监督制约严密、调控灵活高效的PPBE预算管理体系。
(二)国防资源优化配置的基本要求建立有我国特色的PPBE制度,应适当减少预算编制时间,缩减不必要的程序,并坚持“需求牵引、体系统一、运行规范、管理科学”的原则,以降低军队预算制度的运行成本。
需求牵引。
由于国防资源的有限性,在国防资源配置时应当突出重点、兼顾一般,以国家战略目标所决定的国防资源需求为牵引,引导国防资源的配置,从而真正实现国防资源的规划、计划、预算与国防战略目标的制定紧密结合,把军事战略、国防预算、军队需求和武器研制有机地联系起来。
体系统一。
首先,建立一个由国务院、中央军委、有关部委和国家战略情报机构成员共同组成的人大财经委员会机构,根据对国家安全威胁的估计,提出保证国家安全和利益的基本战略、长远目标和各种设想方案。
其次,成立国防规划预算局。
该机构作为国防预算需求方总代表,直属中央军委领导。
再次,成立国防财力资源协调办公室。
该机构归国务院、中央军委双重领导,直属国务院,专门协调以国防规划预算局为代表的需求方与国家财政部为代表的供给方的关系,平衡国防发展的需要与可能的关系。
第四,在具体的国防资源分配上,必须建立一个独立的、专职的、由专家组成的国防预算编制机构,保证国防资源分配的科学性。
运行规范。
首先,考虑到我国我军情况,应该重构国防资源规划、计划和预算程序,建立能够将规划、计划和预算结合起来的战略决策机构,将国防和军队长期建设规划、中期建设规划与年度预算编制有机结合起来;其次,要建立科学的预算决策制衡机制,通过提高国防预算决策的分工程度,改变目前预算编制、执行与审查一体的国防预算组织形式,将国防资源配置决策与供应保障相对分离,强调各司其职;第三,要建立严格的国防资源配置执行制度,对规划、计划和预算,实行制度化的财力控制,确保计划落实;第四,要完善国防规划、计划和预算相关法律法规体系,形成一个层次分明、完整配套的国防预算法规体系。
管理科学。
对国防资源的规划、计划、预算、执行系列活动,需要建立科学的现代管理机制,以保障国防资源有序、高效运行。
一是要对国防资源的规划、计划、预算机制采取动态长期管理,使规划、计划能够随着客观情况的变化适时修正;二是要建立规划、计划与预算的综合评审机制,紧紧围绕任务需求,以成本效益分析为主要内容,进行必要性、可行性评审,运用系统分析方法对计划项目进行论证,确定项目的合理投资规模;三是要建立综合绩效监控机制。