监察委员会的法理分析——兼论符合国情的监察制度之建立

２ ０ １ ７年 ４月
北京联合大学学报 （ 人文社会科 学版 ）
Ａ ｐ ｒ ．２ ０ １ ７
第 ｌ ５卷 第 ２期 总 ５ ６期
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ Ｕ ｎ ｉ ｏ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｈ ｕ ｍ ａ ｎ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
的 问题 ， 比如 ， 党 内监 督 无 法 覆 盖 执 行 公 务 的非 党 员； 党 内监督 在 查处 涉嫌 职 务 犯 罪 时往 往 需 要 与检 察 机关 联合 办案 ， 这不 免造 成 党 内监 督 与 检 察 监督 不分、 检察 监督 缺 乏独 立性 的诟 病 ； 党 内监 督 的 “ 双
员 会 提名 考察 ， 强化 上级 纪 律检 查 委 员 会对 下 级 纪
共产 党 党 内监督 条例 》 及其 它 党规 党 纪 在党 组 织 内
对 全体 党员 及其 活 动进行 的监 督 ， 监 督 的重 点 是 党
的领导 机关 和 领导 干部 特 别是 主 要领 导干 部 ； 而 国
律检 查 委员会 的领导 ； 落 实 纪律 检 查 工 作 双 重领 导
Ｖ ｏ ！ ． １ ５ Ｎ ｏ ． ２ Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ５ ６
监 察 委 员 会 的法 理 分 析
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兼 论 符 合 国情 的监 察 制 度 之 建 立
王 柱 国
（ 江西 财 经 大 学 法学 院 ， 南昌 ３ ３ ０ ０ ３ ２ ）
［ 摘 要 ］ 我 国现 行监 督 体制 的 最 大 问题 是 监 督 主 体 的 多元 导致 了监 督 缺 乏 统 一 性 和有 效性 。
（ 一） 现 行 监 督 体 制 的 问题
众所 周 知 ， 我 国现 行监 督 体 制 的特 点 是 党 内监
督、 国家 监 督 与 人 民 监 督 相 结 合 。所 谓 党 内监 督 ，
是指 党 内监 督 主体 依 据 《中 国共 产 党 章 程 》 《 中 国
比如 ， 下级 纪 律检 查委 员会 书记 由上 级 纪律 检 查 委
六 中全会 审议 并通 过 了修 订后 的《 中 国共 产党 党 内
监 督 条例 》， 将 党 的这 些 改 革 成 果 和 经 验 予 以制 度 化 。虽然 这些 改 革对 于加 强 党 的 领导 、 完 善反 腐 机 制有 着重 要 的作 用 ， 但 是 党 内监督 仍 存 在 有待 解 决
与 前两 者 监 督 不 同 ， 不 会 产 生 直 接 的纪 律 或 法 律
后果。
可见 ， 针对 党 员 和 公 职 人 员 的 廉 洁 自律 、 权 力
运行的合法性 ， 我 国通 过 党 内监督 、 国家 监 督 和 人
民监督 构 筑成 了一 张严 实 、 细 密 的监 督 之 网。但 是 毋庸 讳言 ， 这 一张 监督 之 网 ， 还存 在 诸 多 问题 ， 导致
了它 不能 发挥 应有 的作用 ， 或 者让 许 多 违 法 违纪 者
成 了漏 网之 鱼 ， 或 者让 查处 和 惩 罚违 法 者 变 得 成本
规” 依 据 的是 《 党 内 监 督 条 例 》， 从《 立 法 法 》来说 ， 也 不免 受 到 缺 乏 法 律 依 据 的指 责 。这 些 问 题 是 党
察委 员会 才能有 效行 使监 察 权 、 监 督 公 职 人 员勤 勉履 职 。监 察 的 实效 性 才是 宪法 和 法律 权 威 的
保障。
［ 关键 词 ］ 监 察委 员会 ； 国情 ； 合 宪性 ； 实效 性 ［ 中 图分类 号 ］ Ｄ ９ ２ ０ ． ０ ［ 文献 标 志码 ］ Ａ ［ 文 章编 号 】 １ ６ ７ ２ － ４ ９ １ ７ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — ０ ０ ０ ８ — ０ ７
一
、
现 行监 督体 制 的 问题与 监 察委 员会 的试 点
过 高 。这里 仅 仅 指 出党 内监 督 和 国家 监 督 目前 尚 存 在 的不足 ： １ ． 在党 内监 督 方 面存 在 的不 足 。为 落 实 从 严
治党 ， 党 的十 八大 之后 ， 党 内监督 机 制 进 行 了改 革 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ７— ０ ２— ２ １
［ 基金项 目］ 国 家社 会科 学 基 金 项 目 “ 财 产 申报 与 公 示 制 度 的 中外 比较 研 究 ” （ 项 目编 号 ： １ ４ Ｂ Ｆ Ｘ ０ ２ ９ ） ； 北 京政治 文 明
监察 委 员会 的建 立和 试 点正是 对 此 问题 的制度 改 革 。监 察 委 员会 与 党的 纪律 检 查 委 员会 合 署 办
公， 符合 党 的领 导的 宪法 原 则 ； 国家监 察 与党 内监 督 的 融合 ， 是 基 于 国情和 现 实的 制 度 创新 ， 保 障
了监 察 的权 威性 和统 一性 。监 察委 员会 的建 立 ， 也 有 效化 解 了针 对“ 双规” “ 双指” 合 法性 的 质疑 。 当然 ， 监 察委 员会 的 权 力是有 限的 ， 应 受 到严格 监 督 ， 保 障监 察权 在 法治 之 下 良好 运 行 。这 样 ， 监
督、 司法 机关 的监 督 、 行 政 机关 内部 的 监督 ； 人 民监 பைடு நூலகம்督， 是指 党外 和 国家机 关之 外 的社会 组 织 和 公 民对 党员 干部 、 国家 工作 人 员及 其 活 动 进 行 的监 督 ， 它
制度 也 不 断完 善 。２ ０ １ ６年 １ ０月 ２ ７ 日， 党 的 十八 届
体制 ， 重 大反 腐 败线 索 和执 纪 审查 须 上 报 上 级 纪 律
检查 委 员会 ； 中央 纪律检 查 委 员 会 已 实 现 对 １ ３ ９家 中央一 级党 和 国家 机关 派 驻 纪检 机 构 全 覆 盖 ， 巡 视
家监督 是 指有 关 国家机 关 依 法对 立 法 、 司 法 和行 政 活动 是否 合 法 进 行 的 监 督 ， 它 主 要 包 括 人 大 的 监