第六章 中国社会政策的演进
在中国内地FDI的演进趋势
在中国内地FDI的演进趋势第一节改革开放后中国利用外资政策的演进自1978年党的十一届三中全会之后，中国政府开始推行经济体制改革和实施对外开放战略。
利用外资政策是中国改革开放的重要内容。
1978年至今，随着国内和国际经济形势的变化以及人们思想意识的逐步解放，中国政府因地制宜地制定了利用外资政策，并在实践中不断对其进行调整和完善，致力于使外资成为中国经济建设的重要推动性力量。
中国的利用外资政策基本上是紧随改革开放步伐而逐步确立和完善的，总体而言，主要经历了三大阶段。
一改革开放初期的外资政策改革开放方针确立之后至邓小平南方谈话之前，即1978～1991年，是中国改革开放的初期阶段，也是中国利用外资政策的初步确立时期。
由于改革开放之初，中国并不具备利用外资的理论和实践经验，因此不仅人们在思想上排斥外资，而且外资也对中国的制度环境存在疑虑。
为此，在这一阶段，中国利用外资政策的重心是消除外资对中国制度环境的思想障碍和塑造国内吸引外资的区位优势。
第一，建立外商投资的政策和法律体系，为外商投资提供制度保障。
引进外资战略确立之后，中国相继推出了一系列与外资有关的法律法规和政策措施。
例如，1979年，中国制定并实施了第一部利用外资的法律《中外合资经营企业法》；1982年，修订版《中华人民共和国宪法》通过，成为中国利用外资相关法律的依据；1983年国务院通过《关于加强利用外资工作的指示》，强调要将利用外资作为一项长期性经济发展方针；1986年，国务院出台《关于鼓励外商投资的规定》，明确吸引外资的重点行业，强调多层次地改善外商投资环境。
由于改革开放前中国在利用外资方面的政策法规处于空白，这一阶段，中国政府较为密集地推出了利用外资的制度规范，并在实践中不断对其进行调整。
第二，以吸引港、澳、台资本为切入点，以设立经济特区为示范，由点到面地引进外资。
[1]改革开放初期，外商普遍对中国的投资环境存有疑虑，因而在对中国内地投资方面持观望态度。
中国土地政策的演变过程
中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期，以下是其主要的演变过程：1. 土地改革时期（1950年代初-1950年代中）新中国成立后，土地改革成为当时的重要任务。
这一时期，政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策，农民获得了土地的使用权，并进行了土地的再分配。
2. 社会主义初级阶段（1950年代末-1970年代初）在这一时期，政府加强了对土地的集中控制，实行农业合作化政策，农民的土地使用权再次归于集体所有，实行集体经济组织为单位的土地使用制度。
3. 改革开放初期（1970年代末-1980年代末）在改革开放初期，政府逐步放开土地管理权，引入了家庭联产承包责任制，通过个体承包经营土地的方式，鼓励农民增加农业生产效益，从而实现经济的发展。
4. 建设用地审批制度改革（1990年代初-2000年代初）在这一时期，由于城市化的推进，土地供应紧张，政府启动了建设用地审批制度改革，建立了高效、透明、规范的土地供应体系，以满足城市建设的需要。
5. 国有土地使用权流转制度改革（2000年代初至今）中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革，目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。
这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。
6. 农村土地确权制度建立（2008年至今）为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题，中国政府推行农村土地确权改革，逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度，以确保农民土地权益的合法性和稳定性。
综上所述，中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化，再到家庭承包经营制度，以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革，旨在适应经济社会发展的需要。
中国的人口与社会政策
中国的人口与社会政策近年来，中国的人口问题一直备受关注。
随着经济的快速发展和社会的不断进步，中国面临着诸多人口与社会政策的挑战。
本文将从人口结构、人口控制与社会政策三个方面来探讨中国的人口与社会政策。
一、人口结构人口结构是指人口的数量和组成。
中国的人口结构主要表现为两个特点：老龄化和性别失衡。
首先，老龄化是指65岁及以上人口占总人口比例的增加。
随着中国社会的快速发展和生活水平的提高，人们的健康水平也得到了明显的提升，使得人们的预期寿命大大延长。
然而，长寿的同时也带来了老龄化的问题。
数据显示，中国目前65岁及以上的老年人口已经超过1.6亿，老龄化速度之快堪称世界之最。
老龄化对社会经济发展带来了许多挑战，比如社会保障、医疗保健、养老服务等问题都需要得到解决。
其次，性别失衡是指男女比例严重失衡的现象。
由于传统的男尊女卑观念和计划生育政策的实施导致，中国的性别比例严重失衡。
统计数据显示，中国目前男女比例为116:100，远高于世界正常水平。
这意味着将有大量的男性难以找到合适的配偶，从而可能引发社会稳定的问题。
为了解决性别失衡问题，中国政府采取了一系列措施，比如放松二孩政策、加强性别平等教育等。
然而，这些措施的效果目前尚不明显。
二、人口控制人口控制是指通过合理的方法控制人口数量和质量。
中国自上世纪70年代实施计划生育政策以来，人口控制取得了显著成效。
首先，中国的计划生育政策使得人口增长率得到了有效的控制。
根据统计数据，自计划生育政策实施以来，中国的出生率明显下降，人口增长率逐渐趋于稳定。
然而，随着老龄化和性别失衡的问题的凸显，一些专家呼吁进一步放宽生育政策，以缓解老龄化的问题同时解决性别失衡问题。
其次，人口控制还包括加强人口素质的培养。
中国政府实施了教育优先发展战略，大力推进义务教育普及和高等教育的发展。
通过提高教育质量和培养高素质人才，中国的人口素质逐渐提高，为经济社会的发展提供了有力支撑。
三、社会政策社会政策是指国家为了解决社会问题而制定的相关政策。
大陆对台政策演进概要
第一阶段
但到了1950年6月25日，朝鲜战争爆发，形 势发生了重大变化。到7月中旬，朝鲜战局严重 恶化，美军从仁川登陆，朝鲜人民军腹背受敌， 遭受严重伤亡，形势急转直下。 10月2日， “联合国”军越过三八线，很快将战火烧至鸭 绿江边。严峻的形势，迫使毛泽东不得不把 解 放台湾 的时间向后推延,将大量的精力和军队投 入到“抗美援朝”中去。 1953年7月，朝鲜停战协定签署。毛泽东认 为是该解决台湾问题的时候了。
第一阶段
1949年2月1日至3日，毛泽东在 西柏坡 接 见来访的苏共中央代表 米高扬 时说：“目 前，还有一半的领土尚未解放，大陆上的事情 比较好办，海岛上的事情就比较复杂。台湾是 中国的领土，这是无可争辩的。现在估计国民 党的残余力量大概全要撤到那里去，以后同我 们隔海相望，不相往来。那里还有一个美国问 题，台湾实际上就在美帝国主义的保护下。这 样，台湾问题比西藏问题更复杂，解决它更需 要时间。”
第二阶段
时间：从50年代中期至1978年中国共产党十 一届三中全会召开之前
政策：1956年2月4日，《人民日报》发表社 论《为和平的解放台湾而奋斗》。4月，毛泽 东进一步提出了“和为贵”、“爱国不分先 后，以诚相见、来去自由”等政策主张。
第二阶段
20世纪70年代初，中华人民共和国取代 台湾当局代表中国坐进了联合国的席位，中 美上海“联合公报”的发表，中日关系的改 善，这些重大事件使台湾的处境急转直下， 形势对中共十分有利。因此，毛泽东和周恩 来又把和平解决台湾的问题提到了议事日程 上。同时中共也积极争取机会与蒋介石和平 谈判。
第一阶段
3月15日，新华社发表了题为《中国人民一定 要解放台湾》的时评。这是中国共产党首次提出解 放台湾的口号。7月初，毛泽东与朱德讨论了进攻 台湾的问题。7月3日，毛泽东和朱德致电华东军区 的陈毅、张爱萍：“新中国就要成立了，希望你们 抓紧做好解放台湾的准备工作，加强海军力量，做 到中央一声令下，随时歼灭敌人。”党中央研究后 决定：1950年人民解放军的任务，是解放海南岛、 台湾和西藏，肃清境内一切国民党残余力量。随着 1950年5月海南岛的解放，人们普遍认为解放台湾 已为期不远了。
我国社会政策70年发展历程及当代主要议题
社会治魁2019年第2期（总第34期）SOCIAL GOVERNANCE REVIEW法和体系研究和建构的历史性与当代性的辩证统一问题四是当代中国社会学理论、方法、体系的研究和建构中的批判性与建设性的辩证统一问题，尤其是如何能够把智库性研究与所谓学术性的研究在评价体系等方面都统一起来的核心问题：五是考虑中国特色社会学理论、方法和体系研究和建设的问题导向与理论建构的辩证统一问题没有理论的建构，问题就变成没有联系的、分散的、各种各样的、具体的问题，学理就无从落实.反过来说，没有问题导向，中国社会学理论也就难以体现中国的特色、当代性、本土性等这些要求六是具体研究方法的体系建构问题关于这个问题，学术界也有争议，究竟是简单的套用西方发达国家的社会学研究方法，还是要完全发明我们自己的方法，或者是走第三条道路，即在借鉴西方或者发达国家的社会学研究方法的基础上，针对中国的具体情况研发中国的社会学研究方法我认为，应该走第三条道路：为年轻学者搭建新平台中国社会学会秘书长、社会科学文献出版社中国社会学会新春论坛源于京津冀社会学在北京的双周座谈会。
在已故社会学家陆学艺教授建议下，1998年社会学春节团拜会开始举办，后来发展成学术座谈会、京津冀青年社会学者讲坛是今年的创新之举，目的主要有两个，一是借此机会让更多的年轻学者登台亮相；二是让中国社会学年轻学者有更高的知名度，得到各位学界同仁的认同和支持。
希望能够通过这个平台为年轻学者开辟新的通道。
社长我国社会政策70年发展历程及当代主要议题关信平中国社会学会副会长、南开大学周恩来政府管理学院教授我国社会政策的发展面临一个新的历史选择关头，需要考虑五个方面的关系；一是如何处理好社会政策与经济发展的关系？社会政策既要提高保障改善民生的水平，同时要有利于经济发展，凡是有损于经济发展的社会政策都要出问题的；二是如何提高保障改善民生的水平，我们国家在未来的发展中社会福利水平到底应该是什么样的水平？目前在这方面比过去有很大提高，但是跟发达国家相比还差很多我们应该怎么发展？这是24新中国70年社会治理回顾与思考一个需要值得探讨的问题，也是有争论的问题；三是政府，家庭和社会三者之间的责任关系应该怎么处理？完全靠政府不行，要探讨政府家庭和社会三者之间应该如何通过一套制度化的方式把各方面的积极性调动起来；四是如何使得我们的社会政策在促进社会公平方面发挥更大的作用；五是如何进一步提高社会政策的效率，使政府花的每一笔钱都能踏踏实实地为保障改善民生发挥更大的作用，而不是浪费。
《中国近现代史纲要》(第六章)
第六章
重要考点讲解
中华民族的抗日战争
三、国民党正面战场以及大后方的抗日民主运动 1.战略防御阶段的正面战场
［单选］（1）从1937年7月卢沟桥事变，到1938年10月广州、武汉失守，中国 抗战处于战略防御阶段。
［单选］（2）以国民党军队为主体的正面战场，担负了抗击日军战略进攻的 主要任务。 ［单选、多选］（3）国民党爱国将士有：佟麟阁、赵登禹、谢晋元等。 ［单选］（4）片面的抗战路线导致正面战场失利。 ［单选］2.战略相持阶段的正面战场 战略相持阶段到来后，国民党由片面抗战逐步转为消极抗战。相持阶段正面战 场对日军的进攻性打击。太平洋战争爆发后，中国战区的建立以及中国远征军 的作战。豫湘桂战役国民党军队的大溃退。 3.大后方的抗日民主运动和抗日文化工作 ［多选］抗战初期国民党实行的若干有利于抗战的政策。国民参政会的成立。 中国民主政团同盟的成立。中国共产党的成立民主联合政府的主张。国民政府 军事委员会政治部第三厅领导组织的抗日文化工作。
第六章
本章重点
中华民族的抗日战争
1、日本军国主义的侵略给中华民族带来的深重灾难。 2、第二次国共合作的实现。 3、抗日战争防御阶段和相持阶段国民党正面战场的不同地位和作 用。 4、中国共产党的人民战争路线和持久战的方针，游击战争的战略 地位。
5、中国共产党的延安整风运动。
6、抗日战争在世界反法西斯战争中的地位。 7、抗日战争胜利的历史意义和基本经验。
［多选、简答、论述］4.抗日民主根据地的建设
（1）加强政权建设。按照“三三制”原则，建立抗日民主政权，团结 一切赞成抗日又赞成民主的各阶级、阶层。接受党外人士“精兵简政 ”的建议，克服困难。 （2）停止没收地主土地的政策，普遍实行减租减息政策。这既减轻了 农民负担，提高他们抗日和生产的积极性；同时又照顾地主的利益， 有利于保障根据地的社会稳定。 （3）开展大生产运动，克服经济困难。针对抗日根据地出现的严重的 经济困难，毛泽东提出了“发展生产，保障供给”的经济工作和财政 工作的总方针，号召根据地军民“自己动手，丰衣足食”，开展大生 产运动。
社会政策论文
社会政策导论作业浅析中国社会政策中的公正问题摘要：随着现代化和市场经济进程的逐渐推进，中国社会在获得大幅度发展的同时。
也遇到系列前所未有的特别是围绕着社会公正所产生的问题。
这些问题的存在，对于中国社会的安全运行和健康发展造成了程度不同的不利影响，构成程度不同的威胁，其不利的影响和威胁的程度同这些社会问题的严重程度成正比关系。
因此，如何基于公正的理念，建立社会政策体系，避免经济政策左右一切，使社会公正程度的提升和社会财富的积累形成一种同步化的状态，实现社会的公正和社会的健康发展，便成为中国社会所面临的迫切问题。
关键词：公正；社会政策；发展趋势现代意义上的公正是在自由、平等、社会合作等理论依据的基础之上，强调“给每个人他所应得”。
对于一个社会来说，公正具有重大意义。
“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。
”就公正和社会政策的关系而言，公正和社会政策是密不可分的。
从一定意义上讲，公正和社会政策是一个事情的两个方面。
公正是社会政策的基本理论依据。
缺少了公正理念，社会政策便成了无本之木、无源之水。
但是，同时还应该看到的是，公正毕竟只是社会安排的一个基本价值取向、一种基本的规则，它需要通过一定的载体方能在社会现实中体现出来。
就社会层面而言，公正必须通过社会政策体系才能够具体地得以体现。
正是从这个意义上讲，社会政策是公正在社会领域的具体化，公正的社会功能在很大程度上是通过社会政策来实现的。
“如果我们真正关心社会正义，我们就要把它的原则应用到个别的或者整体的产生贯穿整个社会的分配后果的亚国家制度上去。
”一、中国现阶段社会政策的问题（一）同经济政策相比，社会政策在中国社会当中的地位极不对称（二）近三十年的时间里，就总体而言，中国社会似乎是一直认为经济目标优于社会目标，经济发展几近成为现代化建设、社会发展的代名词。
经济政策几乎成了压倒一切的基本政策。
社会政策与经济政策两者之间呈现出严重的不同步和不平衡。
近代中国的社会福利与社会保障
近代中国的社会福利与社会保障近代中国社会福利和社会保障的发展经历了一系列变革和创新，为广大人民群众提供了更加全面和健全的社会保障体系。
本文将从福利政策和社会保障制度两个方面探讨中国近代社会福利与社会保障的演进，旨在呈现一个全面而准确的描述。
一、福利政策的发展近代中国的福利政策体系逐渐完善，着眼于促进社会公平和人民福祉。
这一过程可以分为以下几个阶段。
1. 第一阶段：清末民初的福利探索在清末民初时期，中国开始探索福利政策并尝试改善人民的生活状况。
例如，孙中山领导的中华民国政府提出了建设改良社会的理念，并在一些大城市设立了一些救济机构和福利组织，为贫困人群提供帮助和救济。
2. 第二阶段：新中国成立后的社会主义福利建设1949年中华人民共和国的成立标志着中国迈入社会主义时代，福利政策进入一个新的历史阶段。
新中国建立了一系列社会保障制度，包括医疗保险、养老保险、失业保险等，为人民提供了基本的社会保障。
3. 第三阶段：改革开放和社会福利改善改革开放以后，中国经济发展迅速，人民生活水平显著提高。
社会福利也随之改善。
政府出台了一系列扶贫政策和社会救助制度，致力于减少贫困和不平等现象，提高弱势群体的生活水平和公平机会。
二、社会保障制度的发展中国的社会保障制度的发展可以追溯到20世纪50年代，现已成为一个相对完善的制度体系。
1. 医疗保障中国的医疗保障制度源于新中国成立后的初期。
最早的医疗保险制度是以企业和事业单位为主体，由政府提供资金支持。
改革开放以后，医疗保险制度逐渐扩大到全国范围，覆盖更多的人群，包括城乡居民。
此外，医保基金也得到了相应的增加和完善。
2. 养老保险养老保险是人们晚年生活的重要保障。
中国的养老保险制度开始于20世纪80年代，通过建立职工养老保险制度和居民养老保险制度实现全面覆盖。
随着人口老龄化趋势的加剧，中国政府加大了对养老保险制度的改革和完善力度。
3. 失业保险失业保险制度是为了应对失业风险，保障人们的基本生活。
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第六章中国社会政策的演进
一、建国30年中国社会政策的主要进展
4、劳动保险及福利政策
1951年2月26日正式公布了《中华人民共和国劳动保险条例》
☐5、就业政策
城镇就业：劳动力的统一招收和调配制度
（二）意义
☐建国30年中国在社会政策方面的努力，开启了真正保护民生、关注民生的先河，因而具有重大的现实意义和深远的历史意义：☐其一，在劳动者群体基本权利的保护方面，在劳动者群体社会地位平等的维护方面，这一时期的社会政策满足了当时人们最为迫切的需求，起了不可替代的作用。
☐其二，在中国民众基本生计、就业以及受教育机会的保证方面，应当说这一时期的社会政策是卓有成效的。
☐其三，在积极推动当时的现代化建设方面，社会政策最大限度地起了其应有的作用。
（三）这一时期社会政策的主要特征及不足
☐1、具有浓厚的平均主义成分；
其一,在收入政策方面
其二,就业政策
☐2、对民众基本权利的重视甚于对民众基本生活质量需求的保障；
其一,涉及人民生活方面的资金投入比重过小
其二,实行消极的收入政策
其三,相关社会政策的内容十分简单。
☐3、社会政策的非全民性；
其一,严格的城乡身份区分政策
其二,城市居民所享受的各种保障和福利政策要远远优于农村居民
☐4、社会政策的不规范性；
其一,缺乏多方的参与
其二,缺乏基础意义上的科学性
其三,行动主体过于单薄
☐5、社会政策的实施往往借助于社会动员来完成
从积极的方面看,高强度地运用社会动员的方式实施社会政策,由于社会取向的相对单一和社会成员行为的相对一致,因而可以有效地减小多种阻力,容易取得面积大、见效快的效果。
从消极的方面看,高强度地运用社会动员的方式实施社会政策,难免会产生许多十分明显的弊端,甚至会留下一些后遗症“这主要表现在:
其一,对个体人实际需求和权利的损害
其二,对于社会政策的实施操作有着负面的影响
其三,加重错误社会政策的负面效果。
二、改革开放以来社会政策的主要进展
☐改革开放以来，中国社会政策的进展主要表现在三个方面：
☐（一）是社会政策基本理念及取向的转换：即由以往平均主义的基本取向转变为现代公正意义上的基本取向。
（二）一些具体社会政策的进展明显
☐1、计划生育政策
1980年9月,中共中央发表了《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提倡一对夫妇只生育一个孩子。
1995年,中国政府制定了《中国计划生育工作纲要(1995-2000年) 》,对计划生育工作深入发展的任务、目标、原则和措施提出了明确的要求。
2000年,中共中央和国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,确定了今后十年人口与计划生育工作的目标和方针,提出了完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策,提出了建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制。
☐2、环境保护政策
1986年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》开始将环境保护问题单列一章。
1990、1995年分别通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和八五计划的建议》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展八五计划和2010年远景目标的建议》也将环境保护问题单列。
1994年,中国政府批准了《中国21世纪议程》这是世界上第一部国家级的可持续发展战略。
1998年11月,中国政府发布了《全国生态环境建设规划》,制定了20世纪末到21世纪中叶生态环境建设的近期目标、中期目标和远期目标
☐3、扶贫政策
☐1994年,国务院公布了著名的以消除农村贫困问题为目标的《国家八七扶贫攻坚计划》,决定/从1994年到2000年间,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用7年左右的时间,基本解决当前全国农村8000万贫困人口的温饱问题
☐1997年,国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,对城市居民最低生活保障对象的范围和保障标准、最低生活保障资金的提供以及同这一政策相关的重要事宜等问题作出了规定
☐4、劳动就业政策。
劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的就业方针☐（三）社会政策呈现出体系化的迹象，而且其
中的许多内容开始同国际接轨
三、中国现阶段社会政策的不足之处及
努力方向
☐目前中国社会正处在急剧转型时期。
特有的时代背景规定了中国现阶段的社会政策必然存在着许多不足之处。
主要表现在以下几个方面：
☐1.同经济政策相比，社会政策在中国社会当中的地位极不对称☐2.社会政策的整体化、体系化程度还很不够，同一性较弱
☐3.社会政策缺乏规范性
☐4.社会政策的“应然”与“实然”之间的差距过大
思考题
☐1、1949年至改革开放以前我国社会政策取得的进展有哪些？有哪些不足之处？
☐2、改革开放以来我我国社会政策取得的进展有哪些？有哪些不足之处？
☐3、我国现阶段社会政策不足之处及其努力方向是什么？
参考文献
☐1、宋晓梧主笔：《中国社会保障体制改革与发展报告》，中国人民大学出版社，2001年9月版。