独自二胎方针全国各地不同步 待孕妈妈计划为二胎迁徙
单独二胎政策解读(开放二胎的政策内容)
单独二胎政策解读（开放二胎的政策内容）单独二孩政策解读
单独二孩指的是，夫妻双方其中一方为独生子女，且他们生育的第一胎不是多胞胎，那么就可以生育二胎。
由于我国老龄化情况加剧，生育政策急需作出调整。
第一代独生子女进入生育高峰，在2023年的十八届三中全会上，调整生育政策成为了热门话题，许多委员和党派的提案中都涉及了关于生育政策的问题，单独二孩政策便应运而生。
单独二孩政策遭遇“隐形壁垒”
1．入学机会减少：“二宝”或影响“大宝”入读公立小学。
2．大孩入园难：公立幼儿园“独生子女优先”。
3．二孩产假缩水：高龄产妇吐槽更需假期。
启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策
启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策新的生育政策方案出台后，双胞胎家庭能否再生育二胎？北京卫计委相关人士出面澄清，“单独两孩”不等同于“单独二胎”。
如果“单独家庭”第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，就不再适用此次新政了。
若严格从文字或逻辑上较真，“单独二孩”当然确实不等同于“单独二胎”。
毕竟，“双胞胎”等“一胎多孩”生育情况确实客观存在。
因此，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，也的确并不严格符合“单独两孩”政策。
但是，回到具体的生育现实，又不得不说，这种严格区分“二孩”与“二胎”差异、过于在意计较“二胎”还是“二孩”的做法，恐怕并没有太大的现实必要和实际价值。
因为一个简单明显的事实是，在现实生活中，尽管“第一胎生的是双胞胎或多胞胎”确实存在，但又不过是一个发生概率极低的事件。
如中华医学会的数据表明，“正常情况下，双胞胎的自然发生率大概在1/88左右”。
这意味着，现实中，“二孩”与“二胎”事实上是高度重叠的，二者不重叠的差别仅有1%左右。
二孩《生育证》发放程序服务1、符合条件申请生育二孩的育龄夫妻应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡镇、办事处计生部门办理《生育证》。
申请办理二孩生育证时应当提交下列证件和证明：①生育第二个子女的申请书；②双方居民身份证、结婚证、户口簿；③双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；④已收养子女的，民政部门出具的收养证明；⑤具有省《条例》规定的特殊情形之一的证明。
2、各乡镇、办事处计生部门自收到申请人书面申请之日起，核实申请人的基本情况是否符合《山东省人口与计划生育条例》中生育二胎的规定，并于20日内将审核意见和申请人材料报区县计划生育行政部门审批。
3、区县计划生育行政部门应当自收到材料之日起10日内对符合生育二孩条件的发给《生育证》；对不符合生育二孩条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。
北京“单独二孩“拟明年3月实施“抢怀抢生“存风险备受瞩目的“单独二孩”政策正式进入立法程序。
各地推单独二孩政策 困难多难实现
各地推单独二孩政策困难多难实现“你愿意再生吗？”随着各地贯彻中共十八届三中全会启动实施“单独二孩”政策精神，目前各地开始纷纷排队出台上述政策。
一个非常有意思的情形是，各地符合条件的民众对于生育二孩的可能性，表现了浓厚兴趣，且国家卫生计划生育委员会委托第三方机构在全国做的调查显示符合单独二孩家庭，有生育二孩意愿的比例达到60%。
如此高的数字甚至让一些地方政府官员感到意外。
山东方面调研显示，本地符合条件的城乡有二胎生育二孩意愿的比例分别达到70%、85%。
山东去年6月以来,申领二孩《生育证》的同比增加26万人。
山东测算，预计2014年到2018年,二孩出生年均增加25万人左右。
北京目前调查的符合条件的可生育单独二孩女性有50万人左右。
不过从事实际生育调查的多名专家几乎一笑了之，“有生育意愿和是否会生，是两个概念。
”北京大学社会学系教授陆杰华对记者说。
本报调查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已经启动了单独二孩政策。
北京、江苏、湖北等地预备在3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。
但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。
统计数据显示，2012、2013年年中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。
中国社科院也有测算认为，目前全面实施单独二孩政策，实际多生的人每年不到200万。
按此看中国劳动力总量下降的趋势不会变化。
地方排队出单独二孩政策所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方是独生子女，可以生育2个孩子。
这区别于双独二孩政策。
双独二孩政策需要夫妻双方都是独生子女，过去已经这样的夫妻生育2个孩子。
根据各地两会发布的政府工作报告等相关消息，浙江、江西和安徽已经开始实施单独二孩政策。
北京、贵州、湖北、江苏预备在3月份启动单独二孩政策。
重庆、广西、内蒙古，湖南、四川则提出今年上半年实施。
另有广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、陕西、福建提出将在年内实施。
但是云南和宁夏的政府工作报告，只是提出适时启动“单独两孩”政策。
专家称二胎方针细则未出前没有开端收效 最好不要怀孕
专家称二胎方针细则未出前没有开端收效最好不要怀孕主持人：由于独自配偶可生育二孩方针联系到了千家万户，它一出台就成为了社会各方重视的热门话题。
相关的细节还没有出台，其间详细涉及到哪些人契合生育两个孩子的条件，哪些生育行为又违背了相关的方针呢？接下来咱们来听听相关专家答疑释惑。
说明：我是独生女，在方针施行前我怀孕了怎样办？张车伟(我国社科院人口与劳作经济研究所)：在当地细则没有出台之前，最好不要怀孕。
由于现在来看，方针没有出台之前，意味着这个方针还没有开端施行，还没有开端收效，那么现在怀孕实际上和现行的方针应该仍是不符的。
所以这种状况，我主张仍是最好不要发作。
说明：现在生育就算超生了吗？张车伟：现在当然算，假如你要生，按方针来讲仍是超生。
说明：我之前有个哥哥，他逝世了，现在我是不是独生子女，可不能够要二胎？张车伟：这种状况实际上就相当于一个独生子女，完全能够再生第二个孩子。
说明：我第一胎是双胞胎，能再生吗？张车伟：咱们现在这个方针是独自二孩方针，不是独自二胎方针。
所以呢，你假如生育了两个孩子，双胞胎或许多胞胎的状况，实上就是多孩了，在这种状况下，实际上就没有办法再生育第二胎了。
说明：我是独生女，离婚后孩子判给对方，假如再婚，我能够生两个孩子吗？张车伟：离婚今后，假如是独生子女这样的一方，假如再成婚，身边没有子女，仍是和其他的独自家庭相同的，也能够生育两个孩子。
那么相反假如你带走了一个子女，离婚今后带走了一个子女，那么明显你只能生育一个了，你不可能再生育两个了。
假如独自的家庭归于再婚的家庭，每一个夫妻两边都没有带子女过来，那么应该说能够生育二孩的，相反假如说再婚的家庭傍边，夫妻两边每人都带过来一个孩子，那么这种状况就不可能再生孩子了。
说明：现在网上有个帖子很热，说的是42岁的妈妈是独生女，21岁的女儿也是独生女，她们又怎样要二胎呢？张车伟：网友的评论也十分有意思，就是说假如母亲先生孩子，女儿再生的话，那么就会违背现行的独自两胎的方针，那假如是女儿先生孩子，母亲后生的话，与现在的方针就相契合。
二胎政策
二胎政策 与社会经 济的可持 续发展
汪妍（2014）
应对用工荒问题，实现经 济可持续发展 消除社会不稳定因素，实 现经济可持续发展 有 偏效 高解 问决 题性 别 比 有 及效 养人 老口 问老 题龄 化
浅析二胎政策对我国社会保障制度的影响
徐 嘉 蔚 （ 2013 ） 一、从长远看可缓解机制转轨过程中存在巨大 的社会养老保险金缺口问题； 二、可避免中国过早进入人口负增长阶段，减 轻我国社会保障制度压力；
我国人口老龄化趋势加快，计划生育政策实施近 三十年，出生率有所降低；随着社会经济的发展，
物质文化生活水平不断提高，一定程度的人口增长
有利于促进经济发展，提高劳动率。 “4+2+1”的家庭模式加重了养老负担，二胎政 策更有利于养老问题的解决，缓解独生子女养老压 力，但是二胎也会带来经济压力，以及家庭教育、 儿女抚养等问题。 城市居民独生子女较多，二胎政策更应该放宽很 多，但是生不生，还是要考虑到夫妻双方的经济能 力、抚养情况等，以及双方老人的意见，并结合当 地的生育政策，做出最合适的决定。
2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口 形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，第一 步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻 放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”政策 的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
实施 难度 学者 观点
1980年党中央公开信中提出可以采取不同的人口 政策；在中国社科院召开研讨会上，计划生育副总 设计师田雪原提出二胎方案；国务院发展研究中心 三位专家在《中国经济时报》发表文章，提出尽快 调整完善人口和计划生育政策；中国生育水平已经 明显低于2．1的更替水平，可考虑全面放开二胎。
来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二
“单独两孩”新政落地众生相
“单独两孩”新政落地众生相作者：暂无来源：《社会与公益》 2014年第6期“单独家庭能生二胎了！”今年1 月以来，越来越多的省份加入到“单独二孩”新政实施行列。
文/ 本刊记者杨颂平计划生育这一基本国策自制订以来，中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。
在计划生育政策主导下的早期出生者，已经到了结婚生子的年龄。
过去政策带来的男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给计划生育政策带来了新的挑战。
据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25 个省市自治区，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，过半省份表态今年启动实施。
其中，河北、贵州、山西、天津及海南等5 省市，均在其2014 年政府工作报告中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，吉林确定“启动‘单独两孩’政策”，青海则明确表示要“出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策”。
从“只生一个好”到“单独二孩”上世纪70 年代有句顺口溜：“一个太少，二个正好，三个多了。
”到了1980 年就变成了“只生一个好”，随着大规模的深入宣传这句口号广为人知。
之后，我国计划生育的基调都是严格控制人口，用田雪原的话来说就是：“计划生育正是借了改革开放之力，首先从理论上拨乱反正，制造舆论。
加上实践上中央的重视，才能以这样的力度推行开来。
”1982 年3 月13 日，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，明确要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排，还强调“实行必要的奖励和限制，保证计划生育工作的顺利开展”。
1982 年9 月，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，两个月后写入新修改的《宪法》。
同时规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。
随后，全国计生工作体系从中央到地方，一竿子直插到社区、村寨。
“单独二胎”政策再入官方议程
“单独二胎”政策再入官方议程，2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。
这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。
“"单独二胎"政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。
”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授对本报记者表示。
他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。
对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关信息。
开放“单独二胎”，2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者透露，实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可开始试行。
相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中，那就是2015年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。
本报记者获悉，至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。
2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行"夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子"的政策试点工作。
”关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开“"单独"生育二胎”政策。
单独二胎是什么意思？
单独⼆胎是什么意思？单独⼆胎是部分民众对“单独两孩”政策的另⼀个称呼，其就是单独两孩政策。
但之所以称“两孩”⽽⾮“⼆胎”，是强调⽣育的“数量”⽽⾮“胎次”，“单独两孩”更为准确。
【为您推荐】计划⽣育是我国的基本国策，对控制我国⼈⼝数量起到了巨⼤作⽤。
最近⼏年，国家逐步放松了政策⼒度，推出了单独⼆胎政策。
这让很多想要第⼆胎的年轻夫妻看到了希望，这个政策可以说关系到千家万户，那么单独⼆胎是什么意思？下⾯⼩编简单介绍下有关知识。
⼀、单独⼆胎是什么意思？单独⼆孩，即允许⼀⽅是独⽣⼦⼥的夫妇⽣育两个孩⼦的政策。
2013年11⽉15⽇，⼗⼋届三中全会通过的《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》，允许⼀⽅是独⽣⼦⼥的夫妇⽣育两个孩⼦，即所谓的单独⼆胎。
2013年12⽉28⽇，⼗⼆届全国⼈⼤常委会第六次会议审议通过了关于调整完善⽣育政策的决议，并要求各省启动地⽅⼈⼝和计划⽣育条例的修法程序。
⼆、申请单独⼆胎⽣育服务证的程序是怎样的？符合“单独两孩”政策要求⽣育第⼆个⼦⼥的，需经夫妻双⽅申请，由区县⼈⼝计⽣部门审批，办理再⽣育⼀个⼦⼥《⽣育服务证》具体程序为：夫妻双⽅如实填写《再⽣育⼀个⼦⼥申请审批表》，由双⽅单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市⼥⽅户籍所在地的乡镇（街道）⼈⼝计⽣部门，乡镇（街道）⼈⼝计⽣部门审核后报区县⼈⼝计⽣委审批。
⼀⽅为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市⼀⽅户籍所在地乡镇（街道）申请办理《⽣育服务证》，由本市⼀⽅户籍所在地区县⼈⼝计⽣委审批。
三、申请单独⼆胎的资料有哪些？符合“单独两孩”政策申请⽣育第⼆个⼦⼥的，应查验独⽣⼦⼥⽗母⽣育⼦⼥情况证明（双⽅单位或村居委会出具）和申请⼈的户⼝簿、、⽣育⼦⼥情况证明（双⽅单位或村居委会出具）等原件，并留存复印件⼀份。
其⽗母原⽣育两个⼦⼥的，需提供相关部门出具的其他⼦⼥死亡的有效证明；其他⼦⼥达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未⽣育或⼦⼥的证明。
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1
独自二胎方针全国各地不同步 待孕妈妈计划为"二胎"迁徙
“独自二胎”方针发布至今已有将近20天的时刻，各省计生
法令的修改作业仍在准备酝酿中。
11月21日，浙江舟山首先“破冰”，为应对曾接连11年呈现
人口负增长的现实问题，该市开端施行“舟山海岛特批方针”，
答应“独自”家庭再生一个子女。音讯不只在当地敏捷传开，
也让外省市的待孕妈妈们仰慕不已，乃至有人现已开端策画
“生育迁徙”：到舟山买房落户生二胎。
【破冰】
舟山：这仅仅一场“不约而同”
11月21日，舟山市政府下发《舟山市人民政府办公室关于
贯彻施行方案生育“舟山海岛特批方针”的通知》，将舟山市
“两边或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、两边算计已生
育一个子女的夫妻”增列为方案生育特别批阅规模，被视为
“独自二胎”方针的破冰之举。但是，在舟山市卫生和方案生
育局方案生育家庭开展处负责人胡女士看来，这仅仅一场“不
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约而同”。
胡女士通知记者，“咱们的速度之所以显得比较快，首要是由
于前期现已做了很多的作业。舟山从前接连11年呈现人口
负增长，长时刻处于低生育水平，方案生育率接连23年保
持在98%以上的高水平，再加上海岛人口涣散等实际状况，
所以很早就着手方针的调整。
本年5月，舟山将方针的请示文件上报给了省政府批阅，7
月，省政府常务会议、省委常委会先后研讨赞同了咱们的特
批方针。三中全会举行今后，刚好中心也出台了铺开"独自二
胎"的方针，所以，咱们就在这样的大布景下当即施行了。事
实上，即便国家没有出台这项方针，咱们也会做这样的考虑。”
方针铺开今后，当地反应怎么呢？胡女士表明，“并没有呈现
蜂拥请求的现象，整体而言是一种比较平稳的状况。上星期，
咱们接到的咨询电话比较多，尤其是一些人户别离，也就是
户口在舟山，作业在外地的状况，但是，真正到城镇或大街
去请求二胎的还很罕见。这跟舟山人的生育理念有关，之前
铺开"双独"，也仍是有很多人挑选只生一个孩子。不过，咱
们也做好了充沛的准备作业，即便呈现生育扎堆，也能很好
地应对。”
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关于或许呈现的“生育迁徙”，舟山当地政府官员从前对媒体
表明，一方面，当地确实面对招引人才的困难，另一方面，
很多人口的进入对当地承载才能也是一种检测。
【叙述】
刘璐 化名 湖南长沙人 最近意外怀上第二胎
下一年1月本省“独自二胎”细则若不出台，就考虑到舟山买
房落户
“假如这次流掉，怕今后就很难再怀上了”
我是独生子女，归于“独自”家庭，女儿本年5岁，刚好在三
中全会举行期间意外发现怀上了第二个宝宝。其时“独自二胎”
的方针还没出来，但考虑到在这之前媒体现已屡次放风，所
以咱们仍是满怀等候地等候最终的决议发布。到了15日那
天晚上，总算盼来了铺开“独自二胎”的音讯！真觉得这个宝
宝就是上天赐予咱们的礼物。但是接下来没过多久，卫计委
的一句“全国不设一致时刻表，各省依据实际状况，断定详细
时刻”，又给咱们泼了一盆冷水。
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4
我本年32岁，老公39岁，年纪也不小了。宝宝现在差不多
50天，预产期是下一年7月。有专家说，假如孩子出生前，
户籍所在地的细则没出台，那就算超生。可这次假如流掉，
我怕今后就很难再怀上了。更何况，咱们也真实是舍不得。
成婚这么多年，我和老公一向都想再要一个宝宝，一方面是
觉得对孩子的生长有利，期望女儿能有个伴儿，不孑立，遇
事儿也能有人能够商议。另一方面，独生子女在养老方面的
压力真实太大，这种压力不只仅是来自经济上的，还有精力
上，尤其是当爸爸妈妈患病需求照料的时分，根本就忙不过
来。
“去舟山买房落户，不至于让老公也丢作业”
咱们两口子都在事业单位作业，归于体系内，管得特别严。
究竟人到中年了，作业对咱们来说仍是很重要的，真实不期
望由于生二胎，导致两个人都丢饭碗。前段时刻老公单位搞
了解查询，在是否还要小孩一栏中，他填了“是”。而我现在
则是请了假在家里，没敢跟搭档说怀孕的事儿，更不敢通知
单位。眼看着肚子一天天要大起来，心里真实是很忐忑。我
细心研讨了，假如孩子出生前细则能出台，那我这种状况就
不算超生。但是中心的方针发布现已有半个月了，当地细则
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仍是迟迟没有切当的说法。我就是搞不懂，咱们这么关怀的
事儿，为什么不能快点儿执行呢？哪怕是发布一下详细进展
也是好的啊！
为了把生二胎的丢失降到最低，咱们乃至都考虑过假离婚。
老公收入比我多，那样做最少能够保住一个人的作业。后来，
我在网上看到浙江舟山现已铺开了“独自二胎”，所以就开端
考虑“迁徙”。我的底线是比及下一年一月份，假如到时分湖
南省再不出台细则，那我或许就要去舟山买房了。详细的落
户方针我还要再看看，“生育迁徙”毕竟仅仅不得已的挑选，
在那边人生地不熟的，需求考虑的问题还很杂乱，比方买什
么样的房、怎么办落户手续、怎么办二胎准生证等，费事着
呢！但不管怎么说，好歹算是个退路，不至于让老公也丢作
业。