第六章政府预算执行任务与组织机构
政府预算理论与实务(第四版)课件：政府预算执行与调整
在国库分类账户系统中，国库为每一家用款单位设立一个或多个不相关的分类账户，办理实际的拨款。
国库分类账户
需要利用商业银行作为代理机构，办理日常的国库业务，并每天与中央银行国库单一账户进行清算。
商业银行为代理机构
一、国库集中收付与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
国库管理与财政管理的共同点
分配职能是财政一般的、固有的职能，即筹集资金、供应资金，满足政府正常运转的现实需要。国库通过具体办理预算收支业务，及时积聚预算收入，并使符合规定的财政支出项目资金快速划拨到指定的账户，最大限度地满足社会公共需要。
一、国库集中收付与预算执行
（二）国库管理与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
国库管理与财政管理的区别点
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
（二）我国预算执行具体职责分工 1.法定授权机构—人民代表大会 2.组织领导机关——各级政府 3.具体管理机关——各级财政部门 4.专门机构 5.各预算部门及单位
二、预算执行中的职责分工
第三节 国库管理与预算执行
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一、国库集中收付与预算执行
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
（二）我国预算执行的主体
国家金库
法定授权机构——各级人民代表大会
组织领导机构——国务院和各级人民政府
专门机构和参与机构
执行管理机构——各级政府财政部门
具体家金库
国家金库的含义
狭义国库
广义国库
按照国际货币基金组织（IMF）定义，国库不单是指上述狭义国库的职能，在现代预算制度下，更重要还包括代表政府控制预算的执行、保管政府资产和负债的一系列管理职能。
三、国库现金管理
第六章 国家预算
（二）加强预算外资金管理的主要内容
1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批
各种收费（基金）。 2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户， 对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线 的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的
做法。
3.抓好预算外资金的支出管理。 4.强化预算外资金的监督。
第四节我国预算管理体制
二、预算外资金的作用
• （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根 据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使 用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还 能减轻国家预算安排的一些困难。 （2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用， 能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排， 能积极地促进事业的发展。 （3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。
• 四 预算的编制 • 见下图
• 五 作用 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主 要包括三个方面： • • （1）财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物 质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（2）调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划， 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主 要手段。是国家财政 实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社 会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构， 因而国家预算 的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直 接的制约作用。 （3）反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预 算收入反映国民经济发展规模和经济效益 水平，预算支出反映 各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行 便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而 采取对策措施， 促进国民经济稳定协调地发展
公立医院全面预算管理制度实施办法
（一）收入费用决算。包括 收入费用总决算、 医疗收入和医疗费用决算、 财政补助收入费用决算、 科教项目收入费用决算 其他收入费用决算。
第三章 预决算内容
（二）筹资投资决算。包括
设备、车辆和无形资产购置决算、 基本建设和大型修缮决算、 对外投资决算、
借款决算、 融资租赁决算 第三方合作决算。
（三）财务运行决算。包括综合性报表， 资产负债决算、 现金流量决算、 净资产变动决算
反映收入费用决算和筹资投资决算的结果。
第三章 预决算内容
（四）年度决算报告。包括 决算报表、 编制说明 财务分析报告
第三章 预决算内容
（四）预算报告。
包括全部预算报表及预算编制说明。预算编制说明应当包括编制 预算采用的会计政策以及与预算有关的重要事项。主要包括:
医院基本情况、 业务前提条件或基础、 收支测算原则与比率、
重要费用支出项目说明、 大额固定资产购置说明、
基本建设和大型修缮项目说明、 固定资产折旧政策、 对外投资和第三方合作项目 说明、
决算编制说明应当包括 编制决算采用的会计政策以及与决算有关的重要事项，以便 于理解各决算报表， 应当至少包括预算编制说明涵盖的事项。编制决算采用的会 计政策原则上应当与预算编制保持一致，确有必要调整的应 当详细说明。
CONTE NTS
目 录
04
第四章 预算编制
第四章 预算编制
第十六条 医院应当在规定时间内完整、 准确、及时地完成预算编制工作。
第四章 预算编制
第十七条 预算编制应当统筹考虑以下方面： （一）坚持公立医院的公益性， 正确处理社会效益和经济效益的关系，保障基本医疗服务 正常有序开展，提高医疗服务质量和水平，促进医疗、教 学、科研协调发展。
焦作市市级预算管理暂行办法-焦作市人民政府令第7号
焦作市市级预算管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 焦作市人民政府令（第7号）《焦作市市级预算管理暂行办法》已经2007年10月26日市人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长路国贤二〇〇七年十一月八日焦作市市级预算管理暂行办法第一章总则第一条为完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，增强预算的约束性和严肃性，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《河南省预算监督条例》和《焦作市预算监督办法》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于焦作市市级预算的管理工作。
第三条在市级预算管理工作中，应充分发挥公共财政的职能作用，推进基本公共服务均等化，为社会提供公共产品，维护公共利益。
第四条市级预算按照复式预算进行编制。
市级预算可分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府债务预算和其他预算。
第五条市级预算由与市财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、社会团体以及企业和事业单位（以下统称市级各部门）的预算组成。
市级各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第六条市级预算采取部门预算管理形式，按支出功能分类和支出经济分类分别进行编制。
第七条市级预算管理实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，通过建立健全预算绩效管理制度，规范市级预算收支行为，提高预算资金的使用效益，实现预算管理的公开、公平、精细、透明、绩效、规范和高效。
成都市人民政府关于印发《成都市市级财政专项资金管理暂行办法》的通知-成府发[2014]7号
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成都市人民政府关于印发《成都市市级财政专项资金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府关于印发《成都市市级财政专项资金管理暂行办法》的通知（成府发〔2014〕7号）各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市市级财政专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府2014年2月10日成都市市级财政专项资金管理暂行办法第一章总则第一条（目的依据）为加强市级财政专项资金管理，建立科学、规范、高效的专项资金管理体制和运行机制，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《成都市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》等有关法律、法规，结合实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金）是指由市级财政性资金安排，用于支持经济社会发展、实现特定政策目标或者完成重大工作任务，在一定时期内具有专门用途的资金。
不包括用于满足部门履行职能和自身特殊事项需要的专项业务费。
市级依法征收的各类政府性基金、专项收入安排的支出，参照本办法规定管理。
上级财政补助的专项资金，有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，按照本办法规定管理。
第三条（适用事项）专项资金的设立、调整、撤销、分配、使用、监督和预算管理适用本办法。
第四条（基本原则）专项资金管理应当遵循科学设立、合理分配、规范使用、注重绩效的原则。
第二章管理职责第五条（财政部门职责）市政府财政部门（以下简称财政部门）应当履行以下专项资金管理职责：（一）负责研究制定专项资金管理政策，会同市级业务主管部门（以下简称主管部门）建立健全专项资金的具体管理办法；（二）负责专项资金设立、调整、撤销等事项的审核工作，按规定程序报市政府审批；（三）组织专项资金支出预算的编制，审核、汇总、批复专项资金预算，并按规定办理专项资金拨款；（四）组织开展专项资金预算绩效管理工作；（五）监督管理专项资金支出活动，并对违法违规行为作出处理；（六）组织实施专项资金执行期届满或者撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
政府预算管理(政府预算的执行)单元测试习题与答案
一、单选题1、政府预算执行的组织领导机构是（）A.国务院及地方各级人民政府B.本级政府财政部门C.全国人大D.税务机关和海关正确答案：A2、总预算的列支基础是（）A.财政拨款数B.实际支出数C.预算拨款数D.预计执行数正确答案：A3、（）的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。
A.《政府采购守则》B.《中华人民共和国政府采购法》C.《政府采购暂行办法》D.《政府采购协议》正确答案：B4、按新的政府收支分类标准，下列不属于非税收入的是（）A. 罚没收入B.债务收入C.行政事业性收费收入D.社会保险缴款正确答案：B5、对国库资金运行的全过程进行监控的是（）A.财政部门B.政府支出部门C.中国人民银行国库部门D.国家审计署正确答案：A6、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于（）A.提留性退库B.结算性退库C.技术性差错退库D.政策性退库正确答案：D二、多选题1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务，为实现政府职能服务。
各执行机关担负着不同的任务，主要有：（）A.根据政府预算收支发展变化情况，不断组织预算收支平衡B.按照政府预算确定的收入任务，积极组织预算收入C.加强政府预算执行的监督D.按照政府预算支出计划，及时合理拨付预算资金正确答案：A、B、C、D2、为有利于预算收入及时入库，方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款，预算收入的缴库方式有（）A.定期缴库B.集中缴库C.自收汇缴D.就地缴库正确答案：B、C、D3、与私人采购和企业采购相比，政府采购具有的特点有（）A.采购数量的规模性B.采购资金的公共性C.采购活动的盈利性D.采购主体的特殊性正确答案：A、B、D4、下列采购方式中属于非招标采购的是（）A.公开招标采购B.单一来源采购C.国内询价采购D.竞争性谈判采购正确答案：B、C、D5、我国建立规范的政府采购制度以后，传统的政府采购方式将发生的变化有（）A.由分散采购转变为集中采购B.由有限范围的采购转变为广泛范围的采购C.由私下采购转变为透明的采购D.由零星采购转变为规模采购正确答案：A、B、C、D6、下列支出中属于财政直接支付的是（）A.工资支出B.零星支出C.专项转移支付D.购买支出正确答案：A、C、D7、传统国库管理模式的弊端主要表现在（）A.预算外资金游离于预算管理之外B.财政收支活动透明度不高C.财政收支信息反馈迟钝D.征管不严，退库不规范正确答案：A、B、C、D三、判断题1、月终日收纳的预算收入，如果当日不能结清报解，可以延至下月。
西财《财政与金融》教学资料包 课后习题答案 第六章
第六章政府预算与预算管理体制主要概念：政府预算国家预算决算单式预算复式预算零基预算预算外资金增量预算本级政府预算政府预算调整收入分类分成预算调节制度统一领导财政预算管理体制分级管理总额分成政府总预算定额上缴政府预算管理体制预算管理职权分税制转移支付制度“收支两条线”管理课后习题答案（一）名词解释：1、政府预算：政府预算是一国政府在一财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。
2、国家预算：国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，即剔除重复计算后各级政府的收入和支出总和。
3、决算：政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也是国家经济社会活动在财政上的集中反映。
4、单式预算：也称单一预算，是传统的预算编制形式。
它是指政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。
5、复式预算：复式预算，是将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系，编织成两个或两个以上的收支平衡表。
6、零基预算：零基预算是指政府财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。
7、预算外资金：预算外资金是指不纳入国家预算的一种财政性收入，即按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金，它具有专用性、分散性、灵活性的特点。
需要注意的是，预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。
8、增量预算：增量预算是指政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。
9、本级政府预算：本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。
政府预算概述
政府预算概述
四、政府预算的立法
（四）预算法的调整对象 1．预算管理关系 ——各级人民代表大会的职权主要包括：预算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、 决算方面不适当的决定的撤销权。 ——各级人民代表大会常务委员会的职权主要包括：决算的审批权；预算执行的监督权； 预算调整方案的审批权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会常务 委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）。 ——各级政府的职权主要包括：预算管理具体办法的确定权，预算、决算草案的编制权； 预备费动用的决定权和预算调整方案的编制权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方 面不适当的决定的撤销权（各级政府有权改变成撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算 的不适当的决定）；按预算法规定的程序向各级人民代表大会作关于预算草案的报告，向各 级人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。
政府预算概述 四、政府预算的立法
（一）预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容。
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容。
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4、国库会计在凭证使用、账务设置行也有其 特点
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第三节 国家金库
（三）国库会计的科目设置
分为：全国银行统一国库会计科目
各银行系统内国库会计科目
会计科目名称和代号，由中国人民银行总行制 定。
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第三节 国家金库
（四）国库会计报表的种类及编制方法
国库会计报表分为：日报表、旬报表、月报表、 年度报表四种。
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第二节 政府预算执行的机构和职责
（五）有关银行的职责
中国人民银行：经管办理国库业务
中国建设银行：办理预算内和预算外基本建设
贷款和拨款业务
国家开发银行：办理政策性重点建设贷款和
贴息业务
中国农业银行、中国农业发展银行：农业政策 性金融业务
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第三节 国家金库
一、国家金库管理 （一）国库组织机构
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第三节 国家金库
（二）国库的职责 1、准确及时地办理预算收入的收纳、划分和留解。 2、根据财政机关填发的付款凭证，审查办理同级财政
库款支拨。 3、通过核算，向上级国库和同级财政机关正确地反映
预算收支执行情况。
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第三节 国家金库
4、协助财政、征收机关组织预算收入的收缴 并监督预算收入的退库。
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第三节 国家金库
2、共享收入计算日报表
共享收入计算日报表是计算中央财政与地方财 政、地方上下级财政之间每日（共享）收入留 解的报表。
分成收入计算表的基本内容包括：收入总额、 中央、省、地市、县级分成数等栏次。
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第三节 国家金库
各级国库只办理与上级财政预算的分成。
3、国库收入月报表 国库收入月报表是预算收入日报表的定期综合。
国家金库是国家预算资金的出纳机构，是办理预算资金 收纳、划分、留解和拨付业务以及报告预算执行情况的 专门机构。
含义： （1）国家金库是国家财政的总出纳机关； （2）国家金库是参与组织和执行政府预算的专门机关。
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第三节 国家金库
原则上一级财政设立一级国库： 中央设立总库 省、自治区、直辖市设立分库 直辖市、自治州设立中心支库 县和相当于县的市、区设立支库
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业务。
（二）反映作用 通过各种会计资料、进行综合研究，为同级部
门和上级提供国库会计有关数据和系统分析资 料。
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第三节 国家金库
（三）监督作用 在经办预算收支中，发挥国库处于预算执行第
一级的特点
三、国库会计的核算 （一）基本要求
（二）国库会计的特点
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第三节 国家金库
1、综合反映政府预算收支执行情况 2、按日编制国库会计 报表 3、国库各项业务活动必须通过国库会计来实
5、组织管理下级国库和经受处的工作。 6、办理国家交办的其他有关工作。
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第三节 国家金库
（三）国库的基本权限
（四）国库的管理体制
1、独立国库制：芬兰 2、委托国库制：美、英、法、德、韩、中国 3、银行制：财政部门在银行开设账户
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第三节 国家金库
二、国库在预算执行者中的作用
（一）执行作用 基本要求：准确、及时的办理预算收支的各项
（一）各级人民政府的职责 国务院：
制定方针政策
执行法律条令
颁发规章制度
核定预决算草案
组织领导中央预算和全国预算
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第二节 政府预算执行的机构和职责
地方各级政府的职责：
颁发本级预算执行的规定、法定 审查本级预算执行情况和决算 审批预备费和机动财力的动支 执行预算调剂权 执行本级预算等
新的平衡
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第一节 政府预算执行的任务
（四）预算执行情况和结果是下一年度预算编制的基础
二、政府预算执行的任务 我国政府预算执行的基本任务可概括为“收、支、平、
管”四大任务。具体如下： （一）积极组织预算收入 （二）及时拨付预算资金 （三）组织预算收支平衡 （四）加强预算执行监督
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第一节 政府预算执行的任务
政府预算执行任务与组织机构
财政金融系 张丽丽
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政府预算执行任务与组织机构
第一节 政府预算执行的任务 第二节 政府预算执行的机构和职责 第三节 国家金库
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第一节 政府预算执行的任务
预算执行：是指法定程序批准的预算进入具体 实施阶段。
一、政府预算执行的特点 （一）预算执行是一项经常性的工作 （二）预算执行是完成预期收支目标的过程 （三）预算执行需要随着客观情况的变化组织
4、国库年度决算表 国库年度决算表是国库一年来收纳、划分、报
解国家预算收入的总结，根据中央预算收入明 细账或登记薄编制。
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---源自----
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第三节 国家金库
掌握要求： 1、了解政府预算执行的任务。 2、掌握预算执行的组织机构。 3、了解政府预算执行机构的职责。 4、掌握国家金库的管理内容。 5、了解国库会计核算的内容。
日报表是国库的基础报表，旬报表、月报表和 年报表是在日报表的基础上，按照预算科目反 映从当年1月1日起至报表上截止日收入累计数 的报表。
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第三节 国家金库
国库日报表分为：预算收入日报表、共享收入 计算日报表和财政库存日报表三种。
1、预算收入日报表
预算收入日报表是各级国库收纳、划分、报解 库存的基础报表。征收机关据以检查收入征收 入库情况，并逐日对账。
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第二节 政府预算执行的机构和职责
（二）各级财政部门的职责：执行
（三）征收部门的职责 征收部门：财政部门、税务机关、海关
1、税务机关：税收征收管理、组织预算收入、
实施税收调节
2、海关的职责：进出口环节的税收征收管理
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第二节 政府预算执行的机构和职责
（四）有关各部门、各单位的职责
缴纳定向国家缴纳应缴预算收入 办理各项支出 进行会计核算 报告预算执行情况 接受监督
三、政府预算执行的基本要求 （一）硬化预算约束 （二）涵养培育财源 （三）严格预算程序 （四）注重协调配合
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第二节 政府预算执行的机构和职责
国务院
领导机关
各级人民政府
财政部 税务、海关
执行机关 参与机关
各级财政部门 银行、国库
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第二节 政府预算执行的机构和职责
二、政府预算执行机构的职责