第六章 政府预算执行与调整
行政管理学 第六章 公共预算
1
第六章 公共预算
• 思考：什么是公共预算？
2
第六章 公共预算
为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生
态屏障等需要，我国将自2013年起实施为期10 年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投 资达877.92亿元。
3
第六章 公共预算
• 你所不知道的隐形税？ /special/00012Q9L/yinxingshuishou0912 11.html
42
第六章 公共预算
预算周期
阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。
43
第六章 公共预算
第四节 预算编制与审批
预算编制——各部门在财政部门的指导下进行收
入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门 汇总编制政府预算草案的过程。
预算审批——同级人大审查批准政府预算，赋予
其合法性的过程。
• 中国预算网 /
7
第六章 公共预算
什么是公共预算？
公共预算是政府的收支记录？ 公共预算过程是政府的理财活动？
公共预算是权力的体现？
…………
8
第六章 公共预算
第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义
财政部：政府预算是指经法定程序审核批准的具有
公共预算的支出范围：
经济建设支出； 教育、科学、文化、
卫生、体育等事业发展 有资产收益； 支出； 专项收入（政府性基金） 国家管理费支出； 其他收入。 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。
12
第六章 公共预算
13
第六章 公共预算
14
第六章 公共预算
15
第六章 公共预算
收入和追加支出的限额。这是否意味着政府的支 出不能增加？
政府预算的概念及原则
政府预算的概念及原则
政府预算是一种中央政府分配财政资源的宏观调控工具，是政府支出
和收入的计划性安排。
政府财政预算制度和法定决算制度是政府财政
活动的重要代表，它们重要标志着政府财政活动严格按照规定的程序
来进行管理、调整和运行，为政府财政活动提供了依法约束力强的依据。
关于政府预算，有以下原则：
一是计划性原则。
政府预算必须以政府长期经济社会发展规划和年度
发展计划为基础，坚持政策性与可行性相结合的原则，积极调整政府
收入和支出，保证公共财政按照统一的发展规划使用。
二是经济原则。
政府预算必须遵循政府在财政支出中主动保持紧缩，
用尽可能少的财政资金满足公众服务的要求的原则，并尽快并保持财
政收支平衡，以确保财政资金的充足性。
三是规范性原则。
政府预算必须遵守有关法律法规、规章、财政管理
政策和财政制度，贯彻“以财政预算为基础，结合实际，及时处理”
的经济政策，确保政府收支按规定在规定的期限内结算。
四是公平原则。
政府预算必须遵循支出的合理性，保持财政收支的均衡，合理利用财政资源，把财政收入作为服务全体人民的资金，合理
安排政府财政支出，确保财政资金被公平、合理地分配到各行政区域。
政府预算概念和原则，是政府财政活动以及财政收支安排的重要依据，既反映了政府预算的宏观调控功能，又表示了政府财政活动的可控性
和规范性。
政府预算的实施和执行，不仅对政府的财政管理提出了更高的要求，而且也有助于推动全社会经济社会发展的可持续性。
江苏省政府性基金预算管理暂行办法
江苏省政府性基金预算管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》和《省委省政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》要求，进一步加强我省政府性基金预算管理，根据国家《中华人民共和国预算法》和《政府性基金管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
政府性基金预算由财政部门组织编制和管理，实行“收支两条线”。
第三条政府性基金预算的编制、执行、调整、决算和监督，依照本办法执行。
第四条政府性基金预算由政府性基金预算总收入和政府性基金预算总支出组成。
第五条政府性基金预算应当保持完整、独立，并与一般公共预算和社保基金预算相衔接。
政府性基金收入可以调入一般公共预算。
—1 —第六条政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
第七条经同级人民代表大会批准的政府性基金预算，非经法定程序，不得调整。
各级政府及部门的政府性基金支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
第八条经同级人民代表大会或者同级人民代表大会常务委员会批准的政府性基金预算、预算调整、决算以及预算执行情况，应报上级财政部门备案，并在批准后的20日内，由本级财政部门向社会公开。
经本级政府财政部门批复的部门政府性基金预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开。
第九条政府性基金预算的编制与执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。
第二章预算管理职责第十条政府性基金预算管理由各级财政部门、政府性基金执收部门、政府性基金使用部门各司其职，共同负责。
第十一条财政部门的主要职责：（一）按照本办法规定制定本级政府性基金预算管理制度；（二）编制政府性基金预算及预算调整草案，并提交同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查批准；—2 —（三）具体组织政府性基金预算执行，并向同级人民代表大会及其常务委员会报告执行情况；（四）监督检查本级各部门及其所属各单位政府性基金预算的执行；（五）编制政府性基金决算草案；（六）批复部门政府性基金预决算；（七）公开本级政府性基金预决算。
第六章 国家预算
（二）加强预算外资金管理的主要内容
1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批
各种收费（基金）。 2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户， 对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线 的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的
做法。
3.抓好预算外资金的支出管理。 4.强化预算外资金的监督。
第四节我国预算管理体制
二、预算外资金的作用
• （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根 据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使 用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还 能减轻国家预算安排的一些困难。 （2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用， 能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排， 能积极地促进事业的发展。 （3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。
• 四 预算的编制 • 见下图
• 五 作用 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主 要包括三个方面： • • （1）财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物 质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（2）调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划， 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主 要手段。是国家财政 实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社 会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构， 因而国家预算 的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直 接的制约作用。 （3）反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预 算收入反映国民经济发展规模和经济效益 水平，预算支出反映 各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行 便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而 采取对策措施， 促进国民经济稳定协调地发展
中华人民共和国预算法
中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
2023年四川省省级财政预算管理办法最新
2023年四川省省级财政预算管理办法最新第一章总则第一条为了建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加强省级财政预算管理，推进现代财政制度建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》等法律法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条四川省省级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制、执行、调整，以及决算和监督，适用本办法。
国务院及其财政部门另有规定的，从其规定。
凡与省财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位(以下统称省级各部门)，应当遵守本办法。
第三条省级财政预算管理应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
第四条省财政部门在省政府领导下具体负责省级财政预算管理工作，完善预算管理制度，组织省级财政预算编制、执行、调整、决算、公开;督促省级预算收入征收部门和单位依法征缴预算收入;依法对省级各部门落实重大财税政策、预算管理、财务会计管理、预决算公开等进行监督;定期向省政府报送预算执行情况并提出相关政策建议。
省级各部门负责本部门及其所属各单位预决算管理、财务会计管理以及内部控制制度建设;依法公开本部门及其所属各单位预决算;定期向省财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告;对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果、资金安全负主体责任。
省级预算收入征收部门和单位应当依法组织省级预算收入，及时足额将预算收入缴入省级国库或者财政专户，按照省财政部门规定的期限报送有关预算收入征收情况。
第五条省级财政预算实行中期财政规划管理，确保主要财政政策相对稳定。
省财政部门应当根据国民经济和社会发展规划以及年度计划，预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标和重大财政收支情况，研究确定财政收支政策，拟定中期财政规划，并根据经济社会发展情况适时调整。
中期财政规划按程序报批。
省级各部门应当根据职能职责和行业发展规划，研究提出未来三年涉及财政的重大政策事项，经省财政部门综合平衡后，拟定部门三年滚动财政规划。
水利部中央级预算管理办法
水利部中央级预算管理办法（试行）目录第一章总则第二章预算管理的职责第三章预算的组成第四章预算的编制第五章预算的报送、审查与批复第六章预算的执行与调整第七章预算的监督检查和项目绩效考评第八章附则第一章总则第一条为规范水利预算资金管理，强化预算执行监督，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及国家关于违反财政法规处罚规定等规定，并结合水利行业特点，制定本办法。
第二条水利部本级、部直属行政事业单位以及按事业单位管理的社会团体（以下简称各单位）所有收支的预算管理，适用本办法。
第三条水利部中央级预算由各单位预算组成，各单位预算由其本级预算及所属单位预算组成。
2第四条预算管理的基本原则：㈠综合预算，收支平衡。
所有收支（包括预算内、外收支）都要编入预算统一管理，统筹安排，量入为出，不编赤字预算。
㈡合法真实，公平透明。
编制预算要遵守国家法律、法规、财务规章制度，测算方法科学合理、收支数据真实可靠；预算安排要及时、细化，具体落实到预算单位和项目；基本支出逐步实行“定员定额”管理。
㈢统一管理，分级负责。
各单位预算在单位负责人的统一领导下，实行财务部门归口管理，相关部门分工、协作配合，各司其职，各负其责；各单位对本单位预算的真实性、合法性、准确性和完整性负责；主管单位对下一级单位的预算管理负监管责任。
㈣严肃纪律，追踪问效。
各单位要严格按批复的预算执行，并实行预算责任追究制度，对预算的执行过程和完成结果进行追踪问效，不断提高资金使用效益。
第五条预算管理的基本任务是：贯彻执行国家有关预算法律、— 3 —法规和规章制度；加强预算管理的各项基础工作，确保预算基础资料、数据合法、真实、完整；依法编制、报送、审核、批复预算；严格执行批复的预算，按法定程序调整预算；加强预算资金管理使用的监督检查，追究违反预算法律、法规、制度行为的责任；对预算资金使用追踪问效，加强预算资金效益的考核分析工作，提高预算资金使用效益。
预算执行与调整
预算执行与调整预算执行和调整是财务管理中非常重要的环节。
预算的执行是指根据预算计划，按照一定的规定和流程进行财务支出和收入的实施，以达到预期的财务目标。
而预算的调整是指根据实际情况或者变化的需求，对原有预算进行修改和调整，以适应新的情况和目标。
本文将探讨预算执行与调整的意义、过程以及如何有效地进行预算执行和调整。
一、预算执行的意义预算执行是财务管理的基础工作，具有以下重要意义：1. 控制和监督财务支出：预算执行能够对每一笔财务支出进行管控和监督，确保资源的合理配置和利用，避免资源的浪费和滥用。
2. 实现财务目标：通过预算执行，能够使组织实现财务预期目标，提高企业的盈利能力和绩效水平。
3. 为决策提供依据：通过预算执行的结果，可以及时了解财务状况，为经营决策提供准确的数据支持，提高管理的科学性和灵活性。
二、预算执行的过程预算执行的过程包括以下几个环节：1. 预算控制与管理：根据预算计划，设定预算控制指标和目标，并建立相应的预算管理系统，包括预算编制、审核、核准等程序。
2. 预算执行与监督：根据预算计划，按照预算控制指标和目标，进行财务支出和收入的实施，并进行监督和检查，确保执行过程的准确性和及时性。
3. 预算执行结果分析：对预算执行情况进行定期分析和评估，了解实际支出和收入与预算的偏差情况，及时发现问题，并采取相应的调整措施。
三、预算调整的原因预算调整是在实际执行过程中根据变化的情况和需求对原有预算进行调整和修正。
以下是几个常见的预算调整原因：1. 经济环境变化：当宏观经济环境发生变化时，例如通货膨胀、利率波动等，可能会对原有预算产生影响，需要进行相应的调整。
2. 经营策略调整：当企业的经营策略发生变化，例如市场定位、产品组合等调整时，预算也需要跟随进行调整以适应新的经营目标。
3. 成本变动：当原材料价格、人工成本等发生变化时，会对预算产生影响，需要及时对预算进行调整以反映实际情况。
四、如何有效地进行预算执行与调整为了保证预算的有效执行和调整，可以采取以下几点策略：1. 确定责任与考核：对预算执行和调整的责任人进行明确划分，并建立相应的考核机制，激励和约束员工的行为，推动预算的有效落实。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中央财经大学
目录
第一节 政府预算执行 与组织保障
第二节 预算执行的 组织保障
第三节 国库管理与 预算执行
第四节 政府采购与 预算执行
第五节 预算收入与 支出的执行
第六节 政府预算执行 中的调整与检查
1
第一节 政府预算执行与组织保障
一、预算执行的内涵
一、预算执行的内涵
政府预算草案经立法机关审查批准的政治程序后，即成为具有法律效力的财政 年度收支计划，预算过程便进入了实际运用财政资源落实相关政策的执行阶段。政 府预算执行就是组织政府预算收支计划的实施，并按照预算对收支进行监督控制、 调整平衡的过程。
二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
控制模式
即核心管理部门对具体执 行机构通过规划管理、计 划指标等施加较多的控制。
职责分工的 模式构在确定的政策及收 支目标约束下对具体实现方 式和路径有较高的自主权， 能够更好地在部门内部实现 “预算与政策”的结合，从 而有助于改进预算过程的配 置效率。
建立有效的政府会计和国 库管理系统
建立健全透明高效的 政府采购制度
建立科学的有约束力 的绩效评价体系
支出执行的 主要任务
收集和分析财政统计 数据
建立全面覆盖的财政预算 管理信息系统
二 、 政二府、 政预府 算预 算执执 行行内 内容 和容方 式和 方 式
（二）收支的平衡与调整 （三）执行的监督与检查
1 并 且 不 得 截 留 、 占 用 、 挪 用 应 上 缴 的 预
算收入。
在组织收入过程中，努力与国家的区域 政策、产业政策相结合，促进各行业、 部门根据社会有效需求调整发展结构和 产业结构，改善经营管理，提高经济效
2 益和盈利水平，实现增产并增收。
二、政府预算执行内容和方式
二2、.支出政的实现府与控预制 算 执 行 内 容 和 方 式
二、预算执行中的职责分工
二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
核心管理机构的
主要职责
在立法机关所授权的框架 内管理资金的拨付，监督 政府账户收支的流量，在 年度执行中调整预算，监 控和审查预算执行进度、 制定绩效评价体系等。
职责分工的 做法
具体执行机构的
主要职责
在本部门及所属预算单位间 分配资金，购买和取得商品 与服务，定期审查预算的实 施，准备本支出机构的预算 执行进度报告，监督产出与 成果情况等。
2
第二节 预算执行的组织保障
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
（一）预算执行组织系统的构成 政府预算执行的组织系统是指为执行政府预算服务的各种组织、机构、程序、 活动等构成要素的总称，它们共同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 预算的执行要按照一定的组织层次和职责分工来进行，如果预算执行没有一套完整 的组织系统，或各执行机构没有明确的职责分工，就会造成预算控制职责不到位， 造成执行的困难。
在预算执行阶段，各级政府必须按照预算规定的收入预期目标，依法及时足额 征收并上缴国库；按照预算规定的各项支出安排，及时足额地予以拨付；在法定范 围内进行需要的预算调整；同时，各级财政部门要监督检查本级各部门预算的执行， 做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况等。
政府预算执行的目的就是将政府预算编制过程对公共资源吸纳与配置的事前预 测和决策由可能变为现实，以实现公共政策的要求，它是整个预算周期的一个必经 的重要环节。
二、政府预算执行内容和方式
二、政府预算执行内容和方式
（一）收支的实现与控制
1.收入的实现与控制
政府预算收入的执行就是依据国家的相关法律法规、政策制度规定，即在对各 种税源、费源预测以及既定的税率、费率基础上，把各地区、各部门、各企事业单 位应缴财政的预算收入及时足额地收缴入库。
ss
必须按照现行税收制度或政府收费制度， 做到依法征收、依法减免、收足收实， 既要防止偷漏税费等行为的发生，又要 防止收过头税或乱收费等行为的发生，
一、国库集中收付与预算执行
二、预算执行中的职责分工
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 2.制度特征 国库单一账户的最大特点是：为防止国家公共资金流失，强化国家宏观调控的 能力，所有预算收入都必须直接缴入国库，在实际支付前，都是财政可统一支配和 调用的资金；所有预算资金均需通过国库予以拨付。 国库单一账户制度的产生有其特定的历史背景，最根本的一点就是随着西方国 家政府经济职能不断强化，政府财政资金由于多头账户管理导致大量滞留在各预算 部门的账户上，使得财政资金使用效率低下。而国库集中收付制度能有效地管理政 府财政收支，从制度上保证财政资金收付按预算的要求规范进行。这也是包括美国、 日本、英国、法国等在内的国家普遍采取这一制度的主要原因。
一、预算执行的组织系统
（二）我国预算执行的主体
法定授权机构 ——各级人民代表大会
国家金库
组织领导机构——国务 院和各级人民政府
专门机构和参与机构
执行管理机构—— 各级政府财政部门
具体执行机构
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
狭义国库
国家金库简称国库，历史上国 库是指为统治者保管黄金、粮 食和其他实物资产的仓库。在 预算管理中是指专门负责办理 预算资金收纳、划分、留解、 退付和库款支拨并负责报告与 反馈预算执行情况的财政出纳 机关。
国家金库的 含义
国家金库
广义国库
按照国际货币基金组织 （IMF）定义，国库不单是 指上述狭义国库的职能，在 现代预算制度下，更重要还 包括代表政府控制预算的执 行、保管政府资产和负债的 一系列管理职能。
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
国库的类型
独立国库制
委托国库制
银行制
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
（二）我国预算执行具体职责分工 1.法定授权机构—人民代表大会 2.组织领导机关——各级政府 3.具体管理机关——各级财政部门 4.专门机构 5.各预算部门及单位
3
第三节 国库管理与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 1.制度基本内涵 国库集中收付制度包括国库集中收缴和集中支付制度库集中收缴和集中支付制 度统，是OECD国家普遍采用的政府财政收支管理办法。国库单一账户体系是国库集 中收付运行机制的基础，指取消各支出部门独立开设的预算账户，由财政在中央银 行或委托其他商业银行设立“国库单一账户”，各级政府将所有的预算资金集中在 该账户，同时，所有的预算支出均通过这一账户直接支付给商品供应者或劳务提供 者。 在这个账户下，设立国库分类账，详细记录各部门的可用资金，并由国库部门 集中管理。财政部门设立总分类账，并在总分类账下为各部门设子账户。预算经立 法机关批准后纳入总分类账，且批准的预算规定了每一预算子项的支出限制。