北大纵横—中国联通郑州分公司—电信条例知识讲8

电信条例知识讲座（十三）
一、经营者违反本条例的处罚规定
根据本条例第七条和第五十九条第（一）项的规定，擅自经营电信业务或者超范围经营电信业务的行为，在客观方面具体表现为：（一）没有取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证而从事电信业务经营活动的；（二）超出经营许可证许可的范围，从事电信业务经营活动的；（三）采用租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际或者香港、澳门特别行政区和台湾地区电信业务的。

违反上述规定的，管理机构应当依据职权责令其改正，同时予以行政处罚。

本条例第二十九条第三款规定，取得电信资源使用权的，应当在规定的时限内启用所分配的资源，并达到规定的最低使用规模。

未经电信管理机构批准，不得擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源的用途。

否则电信管理机构将依据职权责令其改正，同时予以行政处罚。

本条例第二十一条规定，未经国务院信息产业主管部门的批准，任何一方不得擅自中断互联互通。

本条例第三十八条规定，电信业务经营者应当及时为需要通过中继线接入其电信网的集团用户，提供平等、合理的接入服务。

未经批准，电信业务经营者不得擅自中断接入服务。

违反这两条规定，国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构将依据职权责令其改正，同时予以行政处罚。

根据本条例第四十四条第一款的规定，电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。

由于向农村和边远地区提供电信服务的成本较高，政府对具体承担普遍服务的电信企业应当给予相应的补偿。

不具体承担普遍服务义务的电信企业则按照国家有关规定以交纳补偿金（如普遍服务基金）的方式来履行其义务。

拒不履行普遍服务义务的，电信管理机构将依据职权责令其改正，同时予以行政处罚。

根据本条例第四十二条的规定，电信业务经营者在电信业务经营活动中的不正当竞争行为，在客观方面具体表现为：（一）以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务的行为；（二）对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴的行为；（三）以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务的行为。

业务经营者在电信业务经营活动中有上述行为之一的，电信管理机构
将依据职权责令其改正，并给予行政处罚。

根据本条例第三十四条第一款和第四十条第二款的规定，电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便。

电信用户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单的，电信业务经营者应当免费提供。

这样规定，从立法上明确了作为电信领域消费者的电信用户的权利和电信业务经营者的义务，有利于促进电信业务经营者不断提高其服务质量。

因此，电信业务经营者不履行这一义务的，省、自治区、直辖市电信管理机构将责令其改正，且电信业务经营者应当向电信用户赔礼道歉；电信业务经营者拒不改正并赔礼道歉的，由省、自治区、直辖市电信管理机构处以警告，并处 5000元以上 5万元以下的罚款。

理解本条内容，需要注意两点：（一）本条实施行政处罚的主体是省、自治区、直辖市电信管理机构；（二）本条规定的行政处罚的种类有警告和罚款两种。

本条中的“ 并处” 是指省、自治区、直辖市电信管理机构对违反上述规定的行为，以同一事实和依据给予的两种一次性行政处罚，即在警告的同时处以 5000元以上 5万元以下的罚款。

按照本条例第四十一条的规定，电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：（一）以任何方式限定电信用户使用其指定的业务；（二）限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得入网许可的电信终端设备；（三）违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目；（四）无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务；（五）对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；（六）以不正手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复。

电信业务经营者在电信服务中，如果实施了上述六种行为之一，则要承担相应的法律责任，包括：（一）接受省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正的行政命令，在规定的期限内改正；（二）向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户因自己的行为所造成的损失；（三）拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，要接受省、自治区、直辖市电信管理机构的行政处罚。

本条例第五十二条规定，任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务；但是，国家规定禁止或者限制进入的区域除外。

基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务是履行普遍服务义务的需要，因此，任何组织或者个人不得阻止或者妨碍，否则
将受到行政处罚。

本条例第四十九条规定，任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。

因此，任何单位或者个人如改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施，不仅要承担民事赔偿责任，也要承担行政法律责任即接受省、自治区、直辖市电信管理机构的行政处罚。

本条规定的行政处罚种类有：罚款，即处 1万元以上 10万元以下的罚款。

按照本条例第五十六条第一款的规定，电信设备生产企业必须保证获得进网许可的电信设备的质量稳定、可靠，不得降低产品质量和性能。

凡违反此规定，在获得电信设备进网许可证后，降低产品质量和性能的，都要受到产品质量监督部门的行政处罚。

违反本条例第五十七条、第五十八条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照有关法律、行政法规的规定予以行政处罚，同时，对情节严重的，由原发证机关吊销其电信业务经营许可证；违反本条例第五十九条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依照本条例的规定予以行政处罚，同时，对情节严重的，由原发证机关吊销电信业务经营许可证。

二、对管理人员违反规定的处罚
国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构工作人员违法行为的重点是指玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

玩忽职守是指国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构工作人员不履行、不正确履行或者放弃履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为。

滥用职权是指国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构工作人员违反本条例规定的权限和程序，没有限制地行使职权或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的行为。

徇私舞弊是指国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构工作人员为个人私利或者亲友私情用欺骗的方式做违反本条例规定的事情。

国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信
管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处 3年以上 7年以下有期徒刑。

国家机关工作人员徇私舞弊的，处 5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处 5年以上 10年以下有期徒刑。

电信管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成后果，但尚不构成犯罪的，由其所在单位依法给予行政处分。

根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定，对国家公务员的行政处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

三、附则的一些内容
附则是法律法规的整体中作为总则和分则辅助性内容而存在的一个组成部分。

主要内容一般包括：法律法规名词、术语的定义，解释权的规定，制定实施细则、变通或补充规定的授权，宣告有关法律法规规定失效或废止的规定，法律法规施行问题的规定等。

本章是关于外商在我国境内（内地）投资与经营电信业务和电信条例施行日期的规定。

本章是电信条例的最后一章，其主要作用在于以立法的形式明确电信条例前六章所未规定的，但又为实施本条例所必须的主要事项。

因此，本章与其他各章的内容一样，都是电信条例的重要组成部分，具有同等的法律效力。

随着我国加入世贸组织进程的推进，依据我国政府已作出的承诺，外商进入我国电信市场已不可避免。

为了加强对外商投资电信活动的管理，维护我国的国家利益，电信条例中规定的基本原则、制度，尤其是市场准入制度同样适用于外商。

与此同时，外商进入我国电信市场还必须遵守我国政府所作承诺中有关外资比例、时间、地域限制等有关要求 ,要受我国关于外商投资相关法律约束。

鉴于这些要求的实施要与我国加入世界贸易组织的进程相一致，我国关于外商投资相关法律也有与 WTO协议衔接与修改的问题。

因
此，电信条例明确规定相关的具体办法由国务院另行制订。

本条例自发布之日起施行，并发生法律效力。

法律、法规的生效时间是指法律、法规对其所调整的社会关系开始具有约束力的某一特定的具体时间。

法律、法规一般都在附则中规定了生效时间。

法律法规施行还涉及到一个溯及力问题。

所谓法律溯及力，也叫法律溯及既往的效力，是指新的法律法规颁布后，对它生效前所发生的行为是否适用的问题。

如果适用，就有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。

目前世界各国一般都采用不溯及既往的原则。

本条例没有对有关电信条例的溯及力问题作出明确规定。

从我国法制的实践来看通常是采用法律不溯及既往的原则，因此，电信条例只对它生效后的行为有约束力，对它生效前的行为不具有约束力。

(讲座全文完 )。