自考《公务员制度》第五章

第五章

公务员考核

如果谁能解决绩效考评问题，那么他就有资格在同一年中获得诺贝尔、普利策和黑斯曼奖。

——美国联邦人事官员

第一节公务员考核的含义与意义

一、公务员考核的含义

?含义：公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。

我国古代的考核制度

?原始社会：民主推选、实践锻炼、考察任用

?夏：“三载考功；五年政定”

?商：三有宅考绩法

?西周：“以八法治官府，以六计课群吏”

巡守、述职、派员监督、巡访

?秦：考课

?汉：刺察、上计

?隋唐：四善、二十七最

?宋：磨勘、历纸

?明清：考满、考察

?《国家公务员考核暂行规定》，1994

?《实施国家公务员考核制度有关问题的通知》

?《实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》

?《党政领导干部考核工作暂行规定》1998 ；

?《公务员考核规定（试行）》2007 。

公务员考核分为：平时考核和定期考核

?平时考核：是指公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动

特点：

?①没有严格的时间界限；

?②方法程序上也没有严格的规定；

?③重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及记录的活动。

公务员考核分为：平时考核和定期考核

?定期考核：是按照一定的周期和固定的程序、方法进行的，它是考核制度的主要形式。大多把定期的周期规定为一年。

我国定期考核的特点：

?①非领导成员公务员一般采取年度考核的方式，每年年末或者翌年年初进行。?②对领导成员则普遍采取届中、届末考核的方式进行。

?年度考核：是指机关行政领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。

?公务员年度考核的实施机构是：考核委员合成行政首长

考核与考察的区别具体体现在：

由表可见，与其他考察相比，公务员年度考核具有以下三个特点：

①范围广泛

?公务员年度考核与平时考核的范围是全员性的，而考察的范围则是一部分特定对象。

②定期进行

?公务员年度考核是一年一度的，集中进行，而考察则按需要进行的。

③目的单一

?公务员年度考核的目的主要是对公务员一年的工作情况进行考核，不涉及公务员以往的表现，而录用或晋升考察则需要对公务员的职位性向、以往工作表现、个性特征等全面情况加以考察。

二、公务员考核的意义

1.有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，挣创一流业绩。

2.有利于对公务员进行严格管理监督。

3.有利于公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。

第二节公务员考核的原则与内容

1、全面考核和重点考核相结合的原则

?全面考核：是指公务员德、能、勤、绩、廉五个方面要逐一进行考核。

?重点考核：是指对考核德、能、勤、绩、廉的基础上，要着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

优点:

?有助于克服国家机关中存在的说大话、空话，不干实事的不良风气；

?有助于把握考核的重点，准确确定考核结果；

?有助于培养公务员脚踏实地的工作作风

2、客观公正与民主公开原则

?民主公开原则是确保考核客观公正的重要手段。

?民主原则是指在考核方法、程序等方面必须走群众路线，广泛听取群众意见，让群众参与考核。

?公开原则是指将考核对象、时间、内容、标准、程序等事项在一定范围内公布于世；将考核结果以书面形式通知公务员，以便了解组织对自己的评价，正确认识自我。

3、分类考核的原则

?分类管理是公务员制度中的一种科学管理方法。2006年1月1日起实施的《公务员法》吸取了我国实行公务员制度的实践经验。借鉴了国外人事管理的有益做法，对公务员分类作出了比较明确的规定。

主要体现：

?①根据产生、任免方式及管理主体的不同将公务员分为领导成员和非领导成员?②根据任用方式的不同将公务员分为考任制公务员、聘用制公务员、委任制公务员等

?③根据职位的性质、特点和管理需要将公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类等类别。

?对非领导成员公务员的考核，由主管领导提出考核等次建议，由机关负责人或者由其授权的考核委员会确定，以体现机关首长负责制的要求。定期考核采取年度考核的方式进行。

?对领导成员公务员的考核，按照干部管理权限，由党委及其组织部门负责。定期考核采取届末或届中考核的方式进行。

?对专业技术类公务员的考核，应侧重考核其专业技术水平，对行政执法类公务员大考和，应侧重其执法过程及结果的考核，注意征求执法相对人的意见。

4、考用结合的原则

?公务员考核和必须与考核结果的合理使用结合起来。这关系到考核本身的意义和价值。

?也就是说，考核结果要切实成为公务员任用、奖惩以及进一步培养、发展的依据，这样才能使考核的激励作用和行为指导作用充分发挥出来。

1、德

?德，是指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。

?思想政治素质：是指公务员的政治思想表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等。

?职业道德：包括正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，忠于职守、服从命令，严守国家和工作秘密。

1、德

?德，是指公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德。

?社会公德：是指公务员在社会交往和公共生活中模范遵守社会行为准则。

?个人品德：看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是否正直，诚实、守信、谦虚谨慎。

2、能

能，是指公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力。

3、勤

勤，是指公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。

4、绩

绩，是指公务员的工作实绩。包括：完成工作的数量、质量和所产生的效益

5、廉

廉，是指公务员的廉洁自律等情况。

5、廉

廉，是指公务员的廉洁自律等情况。

?在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。

其考核评价标准：

?①要体现系统性

?②要体现针对性

?③要体现科学性

?④要体现可操作性

资料:

?2004年12月16日,北京市人事局公布《关于做好北京市2004年度公务员考核奖励工作的通知》规定，年度考核以德、能、勤、绩、廉5方面综合考核，以“群众满意度”为重要依据，凡是考核获荣誉称号者，可奖励年工资津贴的近一半奖金。?——《青年报》2004年12月19日

资料:

?2005年5月8日，甘肃省兰州市委通过《关于整治干部平庸行为的计划》，整治范围包括各级党委、人大、政府、法院、检查院及相关事业单位的公务员。干部与公务员的平庸表现具体界定为3大类18种行为。相应处理方式为告诫、通报批评、缓提、调岗、降职、辞退、违纪处理7种。

?2005年6月11日市中级人民法院审判员梅某，因“不作为”被第一个免职。在一起死缓案件中，梅某没按规定及时报请省高院复核，只把案件交书记员，不久书记员

辞职，案件一直被搁置4年未结案，导致被告被超期羁押。

——《中国青年报》2005年6月13日

资料：廉政短信

?“廉当镰，可以除杂念；欲为狱，只能积灾难！天气变化无常，区纪委监察局提醒您照顾好自己和家人！”

?a?a从2007年12月开始，郑州市金水区副科级以上领导干部的手机上，每天都会收到这样一条提醒短信。

?“贪廉一念间，荣辱两世界，清风扶正气，廉字值千金。”

?a?a这是宁夏纪委监察部门2007年年初推出的廉政短信。

习近平：反腐要“老虎”“苍蝇”一起打

?【习近平：更加科学有效地防治腐败】中共中央总书记习近平22日在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

?【习近平：有腐必反、有贪必肃】习近平总书记22日在中纪委全会上说，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

习近平：反腐要“老虎”“苍蝇”一起打

?【习近平：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打】习近平总书记22日在中纪委全会上说，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。?【习近平：决不允许“上有政策、下有对策”】习近平总书记22日在中纪委全会上说，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

习近平：反腐要“老虎”“苍蝇”一起打

?【习近平：工作作风上的问题绝对不是小事】习近平总书记22日在中纪委全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

?【习近平：坚决反对讲排场比阔气】习近平总书记22日在中纪委全会上说，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

习近平：反腐要“老虎”“苍蝇”一起打

?【习近平：要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风】习近平总书记22日在中纪委全会上说，作风是否确实好转，要以人民满意为标准。他强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

第三节公务员考核的范围、等次与标准

一、公务员考核的范围

?《公务员法》对公务员范围的界定是：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

?人事部2006年办法了《公务员考核规定（试行）》，对考核范围作了如下九个方面的补充规定：

1、请病假、事假的公务员的考核

?超过半年的公务员，不进行考核

2、调任或转任的公务员的考核

?其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供

3、挂职锻炼的公务员考核

?不足半年的，由派出单位进行考核

4、单位派出学习、培训的公务员的考核

?主要根据学习、培训表现确定等次

5、新录用的公务员的考核

?只写评语，作为任职、定级的依据

6、无故不参加考核的公务员的考核

?无正当理由不参加年度考核，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次

7、受处分的公务员的考核

?受记过，记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处影响

8、对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理

公务员不进行考核或者参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

9、对在考核中违纪行为的处理

二、公务员考核的等次

考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。各国等次划分不尽相同。

国外考核等次可分为两大类：

?一类是将考核等次分为五等:如英国、日本、法国等国。

英国公务员考核分为:优异(A)、良好(B)、满意(C)、尚可(D)和不良(E)

?另一类是将考核等次分为三等，如美国、埃及等国。

美国公务员考核分为:不满意、满意和特别优异

我国公务员考核等次划分情况

?1993年颁布的《国家公务员暂时条例》将公务员的考核等次分为优秀、称职、不称职三个等次。

?新颁布的《公务员法》吸收了各地、各部门的意见，将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

公务员考核的标准

?公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的15%以内，最多不超过20%

案例分析：这些情况如何考核？

?公务员贾某，因为挪用小数额公款，年初受留党察看两年处分，他是否参加年度考核，怎么定等次，第二年怎么办？

?李某是贾某同案，利用职权指使贾某挪用公款，归为己用，年初受到开除党籍处分，他是否参加年度考核，怎么定等次，第二年、第三年怎么办？

?上两人同案的赵某，正在接受立案审查，尚未结案，是否参加年度考核，怎么定等次？

?钱某因为下班后撞自行车和人打架，态度恶劣，致使别人轻伤，受到治安管理处罚，影响较坏，被给予党内警告处分，是否参加年度考核，怎么定等次？

?小刘是当年7月份刚录用的大学生，是否参加年度考核，怎么定等次？

1.贾某参加当年年度考核，确定为不称职等次。第二年、第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。

2.李某参加当年年度考核，确定为不称职等次。第二年、第三年参加年度考核，只写评语不确定等次。

3.赵某可以参加年度考核，但不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补订等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类分别处理。如是警告，则不能评为优秀。如果是记过、记大过、降级和撤职处分期间，只写评语不记等次。

4.钱某属于因为与职务无关的其他错误而受到严重警告处分，参加当年年度考核，只写评语，不能确定为优秀等次。

5.小刘在试用期期间，应对其考核，但年度考核只写评语，不定等次。考核情况作为任职定级的依据。

第四节公务员考核的方法与程序

一、公务员考核的方法

?可分为两大类：

⑴主观评价法——根据公务员的行为表现对公务员进行比较排序、以此得出相对优劣的评价结果。

?方法：简单排序法。交错排序法、配对比较法、强制分步法等；

第四节公务员考核的方法与程序

一、公务员考核的方法

?可分为两大类：

⑵客观评价法——按一个给定的标准对公务员行为进行综合分析和判断，以得出综合评价结果。

?方法：关键事件法、行为对照法、等级鉴定法、行为锚定法和目标管理法等

我国公务员考核的基本方法

?1、领导考核与群众考核相结合

要求：

①将领导考核与群众考核相结合起来；

②在有关行政领导人员主持下进行；

③群众对考核结果拥有最后决定权；

④走群众路线，让群众参与考核。

?领导主持考核工作是行政首长负责制原则的具体体现，是最基本、最主要的考核形式。

我国公务员考核的基本方法

?2、平时考核与定期考核相结合

?平时考核：通过对公务员日常表现的全面了解和掌握，为定期考核提供充分可靠的根据；是定期考核的基础，但平时考核并不产生具体而有效力的考核结果。?定期考核；是对平时考核的一种阶段性概括和总结。

我国公务员考核的基本方法

?3、定性考核与定量考核相结合

?定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行诸如好坏、优劣只类的概括性的综合评价。

?定量考核是运用数学的方法，把需要考核的内容分解成若干个要素，并尽量数据化，通过对各要素情况数据的收集、整理、计算与综合分析，最后的出考核的结果。?定性考核必须以定量考核为客观基础；定量考核要以定性考核为基本目的。

?考核方法是公务员考核的核心内容，但是任何一种考核方法都有其优缺点。其中，考核者的心理因素和心理因素的影响对于考核结果的公正性有相当大的影响。?在考核工作中常常导致出现一些知觉偏差，给考核带来负面影响。这些心理因素常见的有如下几种：

?①大众心理②趋中心理③近因心理④晕轮心理（特别看重某人的某项特性）

二、公务员考核的程序

1、对非领导成员公务员的定期考核程序，其主要程序是：

①被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

②主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；

③对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；

④由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；

⑤将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

个人总结是年度考核的第一项程序

?它要求被考核的公务员将自己本年度德、能、勤、绩、廉等方面的基本表现进行总结，一般要求写成书面材料，并在一定范围内进行口头总结。

?总结重点说明工作成绩，也要求剖析自身的缺点和不足，提出今后改进的方法和努力的方向。

主管领导是在指公务员的上一级行政首长

?对非领导成员公务员的考核，强调由主管领导提出考核等次交易，是实现机关首长负责制的要求。

?主管领导熟悉公务员的日常表现，最有发言权。强调主管领导在考核中的职责，既可以提高考核的准确性，又可以提高考核的效率，还能强化主管领导的权威，保证政令畅通。

主管领导是在指公务员的上一级行政首长

?主管领导进行年度考核工作，应该尽可能广泛听取群众意见，让群众直接参加考核。?主管领导将群众意见、平时考核记录和个人总结三者进行综合比较、分析、归纳，对公务员一年来各方面情况作全面、概括、准确的书面评语，并提出拟给公务员评定的考核等次。

?拟定为优秀等次的公务员要在本机关范围内公示。

考核委员会

?有的机关公务员人数比较多，层次复杂，加上年度考核时间短、要求高、工作两大，机关负责人可以授权组成专门的考核委员会负责本机关的公务员年度考核共组。?组成成员：

①本机关领导成员

②公务员管理及其他有关部门人员

③公务员代表组成

考核委员会是非常设机构，一般在年度考核工作开始前成立，随工作的结束而解散。

考核委员会的主要职责

1、根据年度考核的统一要求和本部门工作的世纪情况，制定考核工作计划。

2、拟定考核的具体方法和标准。

3、向本部门公务员公布考核计划，组织必要的学习，使每个公务员都明确考核的目的和各项要求，自觉参与并积极配合考核工作。

4、审核主管领导人员对公务员所写的评语和提出的考核等次意见，并将审核后的意

见报部门负责人审定。

考核委员会的主要职责

5、组织、指导、协调本部门各单位的考核工作。

6、监督考核程序，对不按程序进行考核的，责令纠正。

7、受理公务员不服考核结果所提出的符合申请等等。

?机关负责人或考核委员会对主管领导所作的评语和所提出的考核等次意见，要全面客观、细致的审查、核对。如未发现问题，可以正式确定公务员的考核等次。如果有任何一方面存在问题，应当查证属实后，按规定采取相应措施予以纠正，然后再正式确定公务员的考核等次。

2、对领导成员公务员的定期考核

?对领导成员公务员的定期考核，由党委及其组织部门作为主管机关按照有关规定办理。

?1998年5月中组部印发《党政领导刚部考核工作暂行规定》，对领导成员公务员的定期考核采取届中、届末考核的方式进行。没有明确届期的，每两年或三年进行一次定期考核。

领导成员公务员的定期考核包括八大程序

1、考核准备。

2、述职

3、民主测评

4、个别谈话

5、调查核实

6、撰写考核材料

7、综合分析，评定考核结果

8、反馈

第五节公务员考核结果的反馈与使用

?一、公务员考核结果的反馈

我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。——体现了公务员权利保障原则和考核的公开性。

如果考核结果不公平合理，公务员法还赋予公务员对考核结果申请复核和申诉的权利。

二、公务员考核的使用

公务员工资和级别的晋升挂钩

公务员奖励紧密结合

公务员职务调整升降相联系

公务员培训密切联系

公务员辞退密切联系

直接依据与间接依据

?直接依据——只凭考核等次就可以决定对公务员实施某一管理行为。

?间接依据——进款未明确考核等次作为对公务员实施某一管理行为的基本依据，但要把它作为一项重要内容，连同其他考核材料一起加以综合分析、研究，从而作

出相应的管理决定。

年度考核称职以上等次的，则：

年度考核基本称职等次的，则：

不称职怎么办?

“铁考核”动摇“金饭碗”

?在2006年度的考核中浏阳市39名公务员被评定为不称职，其中13人被辞退。更具震撼力的一个数字是，通过考核，全市十多年来共有194名公务员被辞退。?2004年，湖南省浏阳市运用考核结果调整领导干部264人，其中61人被提拔到副科级领导岗位，5人被降免职，22人改任非领导职务，171人交流岗位。全市有25名领导干部因考核评优被提拔使用。

?2003-2007年，长沙市233人被定为不称职，20人被辞退。

?2005-2007年，张家界市25人因为考核不称职工资晋升受到影响，16人因考核不称职被降职处理。

案例：年度考核“不称职”要有法律依据

孔某是某县原二轻局审计监察室副主任。二轻局1998年7月被撤消后，其被安排到县建材局为科员。因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，原二轻局将孔某列为考核对象并被定为不称职等次，这一结果既没书面也没口头通知孔某本人。2000年，孔某发现工资没能正常晋档，随后找到县人事部门询问，方知自己1997年度考核为不称职，故不能晋档。争议由此产生，因原二轻局已于1998年7月被撤消，孔某便直接向县人事局仲裁办公室提出申诉。

孔某诉称：1997年度，经局领导批准请病假一年，不应列入考核对象。就算给我考核，也没有通知我本人，剥夺了我的申诉权，是违反规定的，1997年度不称职等次应予以撤消。同时，向仲裁办提交了医院证明、请假报告等有关材料。

?鉴于原单位已经撤消，仲裁办在受理此案后责成原二轻局负责人召集1997年度考核小组成员及部分当时参与评议的群众代表，组成临时辩述小组，提出如下辩述：

?1997年，单位部分群众反映孔某在病休期间曾在外做生意，影响极坏；加之该同志在1996年工作中表现很差，工作业绩不突出，作风漂浮。40%的群众据此投了他的不称职票，经考核小组讨论，评定其为不称职。考核结束时，他正在住院治疗，怕影响其病情，所以没通知他。

一年一考核，不行又如何，

坚信中游好，谁也无奈何。

小资料

?云南省从2006年1月开始对信访工作采取目标管理的考核办法，要求各地区各部门领导亲自阅批群众来信和接待群众来访数，达到本地区本部门信访机构信访总量的10％。同时，实行打分定绩。信访工作组织领导总分40分，具体考核内容10项；信访业务工作总分60分，具体考核内容15项。考核期每年1次，考核分达到80分以上为达标，给予表彰；未达标的予以通报批评。

小资料:

青岛市南区公务员将有数字化业绩档案

?2008年1月1日起在青岛市南区党政机关全面推行公务员计算机网络绩效考核系统，为每个公务员建立起数字化业绩档案。

?该考核系统以公务员岗位绩效考核为切入点，以“公共产出最大化”和“公共服务最优化”为目标，根据《市南区国家机关工作人员绩效考核暂行办法》，对公务员的绩效评估实行百分制加激励分数的考核模式，建立在全区各部门通用的个人考核模式和网络平台，实现动态考核、量化评估和考核到人。按照“突出考核重点，精化考核要素，量化考核指标”的思路，设置了公共项目考核、业务目标考核、综合评议和激励项目四大类22项量化管理和评价项目，分别占20%、50%、30%和20%的比重，均以数字化形式表示。其中，在业务目标考核中突出日常考核，通过“工作周记”和自评打分，提升公务员争先热情；在激励项目中鼓励创新与协作，激发工作人员的创新、创优意识。

?市南区专门开发了考核软件，全部考核项目均实现了网上运行和结果自动生成。公务员个人业绩档案，将作为评价个人工作实绩和评先奖优的主要依据。

小资料：

?中国自1999年实施经济责任审计以来，共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，其中省部级党政领导干部和央企领导150多名，通过审计，发现由领导干部直接责任造成的违规违纪和损失浪费问题金额721亿元。

?通过经济责任审计，查出领导干部以权谋私等个人经济问题金额20多亿元，移送纪检监察和司法机关7600多人。

?各级党委和干部管理监督部门参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人。

?目前，全国出台经济责任审计法规制度9600多项，推动经济责任审计工作走上了法治化、规范化轨道。

来源：腾讯网2011年7月