退休“双轨制”造就不公平(精)
机关事业单位职工包括公务员
机关事业单位职工包括公务员、医生、教师、科研人员等群体，可以说是社会发展的中坚力量，应该让他们正确理解并轨制发展的意义，消除负面情绪，并积极配合并轨制的发展。
对于机关事业单位人员担心的因缴纳养老保险而工资降低的问题，胡继晔表示养老保险制度改革中提到的“五个同步”其中就包括养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。
“此举将与员工工资改革相挂钩，也是实现改革成功的重要保证。
”胡继晔认为，并轨制改革将实行单位和个人缴费，因此我国机关事业单位职工改革的重点应当放在弥补改革后工资待遇降低的部分。
“为确保改革后机关事业单位职工个人收入不会出现大幅下降，对工资的调整应考虑能覆盖个人缴费部分，以减轻改革阻力。
”此外，胡继晔强调，职业年金制度的建立也是并轨制改革中的重要一环，在改革的“五个同步”中，职业年金与基本养老保险制度同步建立也是其中之一。
胡继晔介绍，职业年金是指机关事业单位人员的补充养老保险，目前我国还未完全建立起这种制度。
他认为，职业年金的建立发展模式应由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政给予相应的补助，在管理上实行个人账户管理，同时在基金的运作上实行市场化运作。
除了要考虑到并轨制对机关事业单位人员可能带来的负面影响外，夏学銮强调养老金并轨最重要的还是解决养老公平问题，“就高不就低”应是改革原则。
“与其降低机关事业单位人员的养老金待遇，不如提高普通企业单位养老金待遇。
全面提高全民养老金水平的关键，则在于企业年金制度与职业年金制度的同步发展。
”夏学銮表示。
“企业年金作为企业职工的补充养老保险制度，因是自愿参保，目前全国参保率还不足10%。
”夏学銮坦言，如果只发展职业年金而不发展企业年金，机关事业单位职工和企业职工的养老金水平仍会有不小差距。
对此他建议，养老金改革应将企业年金与职业年金一样作为“硬性标配”制度，通过国家给予一定税收优惠政策形成以养老保险为基础，结合职业年金、企业年金机制共同组成多支柱养老保障系统。
浅论中国退休政策的弊端
浅论中国退休政策的弊端中国的现行退休制度问题很多，其实在我看来追溯到根源的就是分配不均。
而这种根源下产生的社会问题是让人无法忽视的。
长此以往慢慢成为社会分配不公、制造贫富差距的反面典型，对党和政府的公正形象、对企业的人才引进和发展、对社会的和谐、稳定、发展都造成了严重的负面影响，急需进行彻底改革。
而这种退休政策最让人关注的就是退休金的情况。
现行退休金制度的问题弊端很多，主要表现在以下方面：一、企业和机关事业单位横向比较退休金差距太大：现行退休金实行“双轨制”，机关事业单位一套（由人事部主管），企业一套（由劳动保障部主管），两套制度完全不同。
执行约十年来的结果是：企业退休金（又称基本养老金）和机关事业单位退休金从原来的基本平衡到差距越来越大。
如曾为新中国的建设做出了巨大贡献的企业退休老技术人员，其退休金已不及机关事业同类人员退休金加补贴的1/3，造成最大的分配不公。
二、企业退休金纵向比较差距明显：企业退休金缺少合理的正常增长机制，基本“一定终身”，调整很小很少。
而社会平均工资增长较快，造成后退休的退休金相对较高，早退休的退休金相对偏低，退休越早退休金越低的不合理结果。
三、企业社保基金缺口巨大：企业退休金以社保基金为基础，而1992年以前的社保基金为“视同缴费”，实际为空帐。
国企老职工长年辛勤劳动所创造的财富除极少的工资外全部上交国家了，却未得到应有的足够的养老补偿。
这个历史欠帐使企业社保基金成为一个有巨大资金缺口的小口袋，形成企业退休金“寅吃卯粮”、“做无（少）米之炊”的困难局面。
而与此形成鲜明对照的是：个人不交或少交费的机关事业单位的退休金和退休补贴却可尽用国家财政的大口袋。
国家财政如此厚此薄彼，极不公平合理。
四、机关事业单位退休金制度不公开：和企业退休金制度完全公开、企业退休金每次上调幅度虽小却大张旗鼓不同，机关事业单位的退休金及补贴办法从不公开，每次大幅提高退休金及补贴都按机密文件悄悄进行。
我国养老保险双轨制探析
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（ 二） 我国对养老保 险双轨制作 出的改革举措。
我 国对事业单位 的养老 改革 ， 是从 １ ９ ９ ２年 开始执行
的养老金标准与机关事业单位退休人 员的养老金标准不
可 同日而语 。企业职 工退休养 老金 以缴 费年 限、 缴 费基
的， １ ９ ９ ４年首先在一些省市开展局部试 点 ， 截至 １ ９ ９ ７年 ，
是由国家 、 企业和职 工个人共 同负担 。而 相比之 下机关
事业单位 的养老保 险 制度 则是典 型 的 国家养 老保 障模
式， 个人无须参与 ， 保险金全部由国家 财政支付 。与企业 职 工养老保险制度相较之下 ， 不公平性显而易见。
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四 、 我 国 养 老 保 险 双 轨 制 改 革 的 政 策 思 路 一。 。 ～。。 。 。 ’
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浅谈我国养老保险双轨制改革
浅谈我国养老保险双轨制改革作者：马世详来源：《中国经贸》2014年第02期【摘要】因涉及每个人当前的或潜在的切身利益，养老金改革已成为当前人们热议和期待的问题之一。
历史形成的“双轨制”造就了养老金的不公平，也成为了改革收入分配及养老金机制最难啃的硬骨头。
人社部近期表态，养老保险“并轨”大方向是明确的。
但如何并，怎么并，用多长时间并仍未有清晰路线图，改革仍在继续。
对养老金双轨制进行改革是大势所趋。
实现养老保障的全国统筹，是实现全国养老保障制度协调发展的必然要求，更是保障制度健康可持续发展的内在要求。
因为只有实现了全国统筹，才能真正实现劳动力的自由流动，促进全国统一劳动力市场的形成；才能从根本上消除我国养老保障制度条块分割的发展现状，实现社会保障的公平。
【关键词】养老保险；养老金；双轨制改革一、我国养老金双轨制的历史成因建国以来，我国的养老保险制度大致经历四个主要阶段：建国以后，我国以现收现付作为养老保险的收付制度；上世纪80年代进行改革，在全国范围内实施统筹体制；1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出“社会统筹与个人账户相结合”；1995年3月，国务院发布了《关于深化企业养老保险制度改革的通知》，进一步明确了我国要实行社会统筹和个人账户相结合的基本保险制度，并以企业保险和个人储蓄作为补充，形成多层次的养老保险制度（王智斌，2007）；1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式确定了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混合型养老保险体制（孙祁祥，2001）。
自此开始，我国养老保险制度的收付制度由原先的现收现付制度逐步转变为“统帐结合”的部分积累制。
随着我国养老保险收付制度的改革，为了兑现养老金支付承诺，政府在操作上不得不挪用个人账户的缴费资金，从而形成个人账户的“空账”问题。
中国社科院拉美研究所所长、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文称，截止到2010年底，我国养老保险个人账户存在1.7万亿元缺口。
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制
企业退休人员养老金调整方案解决养老金双轨制哎呀，这个企业退休人员养老金调整方案，真是让人头疼。
10年的方案写作经验，今天就要派上用场了。
来，咱们先来梳理一下这个双轨制的痛点，然后给出解决方案。
一、痛点分析1.养老金双轨制，让企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金待遇相差悬殊，这显然不公平。
2.企业退休人员养老金偏低，生活质量得不到保障。
3.养老金调整机制不透明，缺乏科学依据。
4.养老金调整幅度较小，跟不上物价上涨速度。
二、解决方案1.实现养老金制度并轨要实现企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金制度的并轨，消除双轨制。
具体操作如下：（1）将企业退休人员养老金与机关事业单位退休人员养老金纳入同一制度，实行统一的养老金计算方法。
（2）提高企业退休人员养老金待遇，逐步缩小与机关事业单位退休人员养老金的差距。
2.建立科学合理的养老金调整机制（1）制定透明的养老金调整标准，确保调整幅度与物价上涨幅度相匹配。
（2）设立养老金调整委员会，负责监督养老金调整过程，确保公平、公正。
（3）引入第三方评估机构，对养老金调整方案进行评估，确保调整方案的科学性。
3.提高企业退休人员养老金待遇（1）提高企业退休人员基本养老金水平，使其达到合理水平。
（2）建立企业退休人员补充养老金制度，鼓励企业为退休人员提供额外养老金。
（3）扩大企业退休人员养老金投资渠道，提高养老金收益。
4.建立多层次养老保险体系（1）完善基本养老保险制度，确保养老保险待遇的公平性。
（2）发展企业年金、个人储蓄型养老保险等补充养老保险制度，提高养老保险水平。
（3）鼓励发展商业养老保险，满足不同人群的养老需求。
5.强化养老保险基金管理（1）加强养老保险基金监管，确保基金安全。
（2）提高养老保险基金投资收益率，实现养老金的保值增值。
（3）完善养老保险基金风险防控机制，确保养老保险制度的可持续发展。
好啦，这个企业退休人员养老金调整方案终于完成了。
方案中提到了实现养老金制度并轨、建立科学合理的养老金调整机制、提高企业退休人员养老金待遇、建立多层次养老保险体系以及强化养老保险基金管理等五个方面的措施，希望能够解决养老金双轨制的问题。
中国的双轨制
精心整理
养老金双轨制小论文在中国特色的社会主义制度内，存在着独有的双轨制度，社会的不公平现象竟然如此明显，退休养老金双轨制度这样的分配不公在其他各国中是十分罕见的，企业退休人员养老金与机关事业单位相差甚远，虽然自05年元,“双轨模式”?从总体上说退休养老双轨制是计划经济时代想事成经济转型的特殊产物，企业先实现了社会化，而机关事业单位仍然是单位管理，并没有随着是时代的发展而发生根本的改变。
政府人员既是政策的制定者同时又是受益者，退休双轨制在一定程度上可以说是特权阶层维护自身利益的体现。
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另一方面，中国的养老金不是完全用来过日子的，还要用于老年时的医疗开支，如得了大病有自付的部分。
从这个角度讲，其实事业单位也不高，也就三四千块钱一个月，过日子外要预留医疗费用的话，这其实也并不高。
如果要简单处理这个问题，那就还是要继续把企业职工养老金往上提，而不是把事业单位的往下拉。
事业单位里有将近3000万的教师和1000万的。
调查称近9成受访者不满现行养老金双轨制
“ 小李飞刀 ０ ０ ８ ” ： 养老金双轨制是最大的分配不公。公务员又不是
终身制，凭什么退休后还要吃财政饭？
“ 上班老男人” ： 养老金双轨制造成的不公和无理 ，罄竹难书，两个
高工不如一个机关勤杂工。
“ 女大春满园” ： 无论养老制度多少轨，不应偏离社会主义按劳 分配 的原则太远，不能太离谱 ，必须从制度上消除这种不公平。 “ 飞花亦有情” ： 既得利益者谁愿意改革？举个 哈当的例子 ，人家
顿顿鲜 肉水饺 ， 你是 白 水泡馒头，你想人家会愿意合锅吃饭口 马 ？
（ 科技日
交 电视的最大特征是把各种时尚和创新体验的新元素融入传统广电节 目。９ ）云计算技术 的广 电 应用。展示云计算技术在节 目 制播、有线网
络、新媒体、互联网等方面的最新应用和发展。１ ０ ）大屏幕显示领航信 息化视听集成技术。本届展会展出的视听集成技术主要有 ： 系统集成大 屏幕拼接墙、大尺寸液晶显示屏、Ｌ Ｅ Ｄ大屏等。
（ 科技 日 本篇文章来源于 科技 网
本篇文章来源于 科技 网 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
调查称 近 ９ 成 受访 者 不满 现 行养 老 金双 轨 制
这两天 ， 取 消养老金双轨制的话题 再次 ８ ． ５ ％的人不满 现行 的 养老金双轨制。全国政协委员宋丰强认 为， 养老金双轨制 已 经成 为养老制度改革绕不过的死结 ， 建议尽快并
共服务户户通工作 的全面推进 ，直播卫星技术 不断改进 ，Ｃ Ｃ Ｂ Ｎ ２ ０ １ ３
将全面展出最新直播卫星技术设备，其 中以直播星推送点播 系统技术 （ Ｐ ｕ ｓ ｈ Ｖ ｏ ｄ ）为代表 ，以及接收直播卫星和地面数字 电 视 节目的双模机 顶盒等 ； 地面数字电视技术 系统： 展 出最新的发射机、编码器等主要地 面数字 电 视技术设备。应急广播 ： 全面展出应急广播系统技术设备。中 国数字音频广播技术 ： 展出最新的技术设备。７ ）智能终端和多屏融合。 展示最新的各种智能终端、智能电视操作系统 ，以及 电视、电 脑 、手持 终端等 多屏互动和融合技术 。８ ）社交 电视技术。本届展会将展出社交 电视的最新技术。随着社交媒体为大众广泛接受，各种平板电脑和智能 终端增强 了电视体验。社交电视将是未来电视发展 的一个重要方向。社
退休年龄设定必须考虑社会公平正义
每个人的切身利益，与每个人的生活质量息息相关。
应该说从理性和长远角度看“延迟退休年龄”是一种“必然趋势”，关键是如何完善社会保障体系建设，养老保险制度建设，解决好就业问题、公平问题，通过良性制度设计、运行达到“减轻缴费负担，提高养老待遇”的效果。
首先要解决好养老保险“双轨制”矛盾。
我们并不缺乏相应的资源和财富，应多方筹措资金，加大对养老保险的公共投入。
如从国企利润中划拨一定比例的资金投入养老保险。
也可采用将国有股转持的办法，按一定比例划转社保基金持有等，尽可能缓解、缩小“双轨制”养老保险带来的不合理、不公平。
其次要借鉴其他国家做法，利用经济调节杠杆的作用，制定鼓励延迟退休政策。
规定在职工允许范围内提前退休，可领取养老金相应减少；选择延迟退休继续工作，在退休后可领取更高养老金，这样既可降低政策执行风险，也可降低百姓的损失和风险，是一个平稳过渡的良策。
第三要运用市场机制提高基本养老保险运行效率。
应尽快出台养老金投资运营管理办法，明确规定养老金的投资类别，投资比例，限制投资领域等，探索养老金市场化投资运营模式，保持社保基金保值、增值，实现可持续增长。
第四要处理好延迟退休年龄与加剧就业形势的矛盾问题。
认真考虑延迟退休年龄对就业市场的冲击，按照行业、职业特点，设置弹性延迟退休政策，循序渐进。
应避免“一刀切”漳州市芗城区人大代表卢庆涌由于劳动者的劳动强度、受教育年限以及预期寿命延长等因素，在退休年龄和政策方面出现了一些矛盾和问题。
在制定相关政策时，要适应人口结构和社会心理的变化，不能简单搞“一刀切”。
而一旦确定延长退休年龄，在制度方面也要有弹性，为劳动者提供柔性化和个性化的选择。
建议加强对延迟退休的方式方法的研究，重点考虑实行阶梯式退休，即根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。
这种退休方式的优势在于，在统筹使用社会养老保险并提高资金使用效率的同时，更加尊重不同劳动者的行业差异，让劳动者拥有选择的权利，使退休政策更人性化。
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退休“双轨制”造就不公平
日前，人民网发布2010年全国“两会”调查，共列举就业、养老、医疗、教育公平等十大热点问题，其中“养老保险”以57956票位居第一，成为公众关注之首。
(《广州日报》3月2日)
82%的网友说，目前实行的企事业单位和公务员养老制度“双轨制”非常不合理，导致收入差距过大，认为企业职工退休金应该向公务员看齐。
全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍举例说，她所在单位一个处级干部退休金每月只有2000元左右，而同级别的公务员养老金高达六七千元，相差近三倍。
这种差距司空见惯，并非广东独特现象。
据了解，退休金“双轨制”始于上世纪90年代初，资料显示，从2000~2005年,机关退休金年均增长13.07%,同期企业退休金只增长6.92%。
尤其2006年7月1日以后，公务员实行新的工资制度，退休金有了大幅增长，尽管企业退休人员“连涨三年”，但涨幅过小，不仅没有弥合与公务员退休金差距，反而越拉越大。
养老金成为关注之首，反映了广大公众对“双轨制”养老方式所“造就”的不公平、不合理产生越来越大的“共振”。
公务员作为国家管理人员，在职时吃财政饭理所应当，企业职工收入根据经济效益上下浮动，也符合市场经济规律。
但退休了，大家的待遇理应相差不大，这才符合社会保障的原则。
况且，公务员个人无须缴纳一分钱养老保险和医疗保险，由国家全包，企业职工每月则要交数百元“两险”，不交钱的公务员退休工资反而高出数倍，怎么说都很不平等。
“双轨制”养老到了非动“手术”程度，其必要性与可行性在于，首先，改革开放以来，我国经济领域的“双轨制”已基本消失，养老“双轨制”也就完全不合时宜。
其次，在建设和谐社会的今天，养老“双轨制”已成为公众追求公平、正义的“绊脚石”，必须搬掉。
第三，目前国家已具备逐渐解决养老“双轨制”的财力。
养老“双轨制”如何改革?笔者抛砖引玉：一是着眼于社会养老制度公平，凡享受社会福利必须缴费，尽快将公务员纳入社保缴费系列。
二是“削峰填谷”，即逐渐递减公务员退休金，起码要封顶，同时大幅增加企业人员退休金，达到基本平衡，各级政府财政应加大往社保这口“大锅”里注入资金。