办事指南和业务手册审核工作实操

关于推行“一门式、一网式”政务服务模式改革及行政审批标准化的工作指引（二）
关于对行政许可办事指南和业务手册（电子版）
进行审核的工作实操
一、开展形式审查的主要内容
（一）关于材料是否齐全方面
1、单位是否按当地公布的更新后保留目录编写并提交齐办事指南和业务手册（电子版）。

2、是否每个事项均分别编写并提交了办事指南和业务手册（电子版）。

（二）关于要素是否齐全方面
1、事项办事指南（电子版）是否按“受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料（分业务情形列表）、办理时限、审批收费、审批流程（必须具备窗口办理流程图和网上办理流程图）、窗口办理地址以及咨询、投诉、行政复议或行政诉讼”10大类要素进行了编写。

2、事项业务手册（电子版）是否按“受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批证件、审批时限（列表）、审批收费、审批流程（必须具备内部审批流程图）和咨询、及审批进程查询、监督检查（必须具备量化表）”11大类要素进行了编写。

二、开展事项合规性初审
（一）关于事项办事指南（电子版）合规性初审
1、事项名称是否与当地公布的更新后保留目录事项名称一
致。

2、受理范围是否依据相关法律、法规、规章的规定列出此项行政审批事项适用的申请人、申请内容及申请条件。

3、设立依据是否列出了办理该行政审批事项所依据的法律、法规、规章等的名称及具体条、款、项的内容（涉密依据除外），包括审批事项设立依据、事项审批权限依据、审批条件和申请材料的依据。

（一般为公布保留目录上该事项的依据，必要时可增加新发布的法定依据）。

4、实施机关是否包含了实施机关的名称、类别、实施层级、权限等相关信息（其中：对于省、市、县共有的审批事项，由省级部门填写省、市、县三级实施机关的权限；对于市、县共有的审批事项，由市级部门填写市、县两级实施机关的权限；各级自有的行政审批事项，由各级相关部门填写）。

5、审批条件是否具体客观，是否有笼统含糊的规定（此处需列表明确，并注意规章、规范性文件规定的审批条件不得与上位法的规定相冲突或超越上位法授权的范围）。

6、申请材料是否按所依据的法律、法规、规章的规定，一次性列出申请人申请行政审批各个环节（包括申请、受理、审查）所需提供的全部材料，包括相关证件（此处需列表明确，并注意不应列出与行政审批无关的其他材料。

法规、规范性文件规定的申请材料不得与上位法的规定相冲突或超越上位法授权的范围）。

7、办理时限是否包括申请时限、受理时限、法定办理时限、承诺办理时限、单部门跨层级承诺办理时限、特殊程序办理时限等时限（此处需列表明确，并注意承诺办理时限只能少于或等于模板的承诺办理时限）（承诺办理时限不得超过法定办理时限。

如果承诺办理时限与法定办理时限相同，则填同样的时限）。

8、审批收费是否按实际填写（如果属于不收费的审批事项，应列明“本审批事项不收费”。

如果属于收费的审批事项，必须填写收费环节、收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形、以及缴费的时间、地点。

其中，收费环节需填写整个审批过程中收费的环节，收费项目、收费依据、收费标准、减免收费的情形、以及缴费的时间、地点等均填写实施机关的相关信息，对于涉及中介机构收费的事项，还需单列进行说明，以便于上述信息届时在“录入模块”中的“中介机构”栏目填写）。

9、审批流程是否包含申请、受理和获取办理结果等基本要素，是否按规范和标准绘制了窗口办理流程图和网上办理流程图（注意流程图的相关环节、内容、时限等要素是否与其他要素出现逻辑关系错误）。

10、窗口办理地址是否据实完整填写（办理地址暂时填写现办理地址）
11、咨询、投诉、行政复议或行政诉讼是否据实完整填写（投诉渠道包括窗口投诉、电话投诉、网上投诉、电子邮件投诉、信函投诉等。

实施机关根据本部门的实际情况单选或多选投诉渠道，同时填写各种投诉渠道的具体信息，各信息尽量写到最细化。

行
政复议不一定填写本地法制部门，应视事项而定）。

（二）关于事项业务手册（电子版）合规性初审
1、办事指南和业务手册（电子版）在事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批时限（办理时限）、审批收费等要素上是否完全一致（注意不能出现两个版本）。

2、审批证件是否包括证件的名称、类型、有效期、法律效力和延期说明等内容（审批证件的名称应与法律、法规、规章中所述的名称一致，不可缩写）。

3、审批流程是否包括取号及预约、申请、受理、审查（包含特殊审查和实施机关审批审查）、决定、证件制作与送达、决定公开等七个环节（其中取号及预约为可选填要素，其他为必填要素），是否在受理、审查、决定三个环节中分别制定量化表（在编制量化表时，必须一次性列出量化内容，明确量化要求及量化方法，明确列出每个量化内容所对应的判定基准），是否按规范和标准绘制了内部审批流程图（注意流程图的相关环节、内容、时限等要素是否与其他要素出现逻辑关系错误）。

4、咨询、及审批进程查询是否包括审批咨询岗位职责和权限、咨询工作程序、咨询途径、咨询回复时限、咨询文书和反馈时限等五个部分内容。

5、监督检查是否确定了该项行政审批监督检查的方式，并一次性列出每种方式量化表的全部内容，具体检查要求，具体、细化裁量基准（注意不能出现模糊表述）。

三、审查结果反馈
审查结果建议以书面的形式反馈给单位，反馈的格式和内容
详见反馈通稿（附件）。

附件：
XX编办函〔2016〕号
关于对报来的行政许可办事指南和业务手册（电子版）
进行审核的结果反馈函
XXXX(单位）：
贵局（办、委）报送的《行政许可办事指南和业务手册（电子版）》收悉，经我办审核，现将审核结果（详见《对（行政许可事项名称）办事指南进行审核的情况汇总表》和《对（行政许可事项名称）业务手册进行审核的情况汇总表》）反馈给贵局（办、委）。

对上述审核中发现的问题，请贵局（办、委）落实专人负责，举一反三，认真核对修改完善，并于2016年XX月XXX日前报我办（报送的办事指南和业务手册应包括书面材料和电子文档，并标注“部门再报”字样。

其中：书面材料要加盖单位公章；电子文档要通过电子公文系统报送）。

2016年XX月XX日。