东莞市城市公共交通发展与解决方案研究

东莞市城市公共交通发展与解决方案研究摘要:首先介绍东莞市城市公共交通的研究背景，即要使东莞的公共交通形成可持续发展的模式，并为东莞经济、社会发展提供必要的支持，就必须研究和探讨东莞城市公共交通存在的问题，并要研究解决问题的方案。

接着对东莞市公共交通的发展进行了分析，并详细指出东莞市城市公共交通存在的问题：公交设置问题，“一镇一共汽”问题，公交政策问题，公交运营与管理问题、公交可持续发展问题等等。

东莞的公交问题有与国内外其他城市相同的共同特征，也有因东莞城市特点而产生的问题。

所以东莞的公交问题是多方面的，必须对这些问题进行深入的探讨。

论文将重点探讨解决东莞市公共交通问题的方案。

这些方案包括：解决体制问题方案、解决政策问题方案、解决融资问题方案、解决公交票价问题方案、解决公交接驳问题方案、实现公交一体化方案、科技引用方案、构造多元化城市公共交通方案、公共交通文化建设方案。

关键词：东莞市，公共交通，城镇公交一体化，低碳公交目录摘要 (I)引言 ............................................................ I V一、绪论 (1)1.1研究的背景 (2)1.2研究的现实意义 (2)1.3运用的相关理论 (3)1.4研究方法 (4)一、东莞市公共交通发展分析 (5)1、萌芽阶段：1929—1985年 (5)2、起步发展阶段：1986-2002年 (5)3、快速发展阶段：2003-2005年 (6)4、优先发展阶段：2006年至今 (6)二、东莞市公共交通发存在的问题 (8)1、公交车设置问题 (8)2、“一镇一公汽”问题 (8)3、公交政策问题[2] (8)4、公交运营与管理问题 (8)5、公交可持续发展的问题 (9)6、其他的一些问题 (9)三、东莞市公共交通问题解决方案 (9)1、解决体制问题是解决公交问题的前提 (10)2、解决政策问题是解决公交问题的第一步 (10)3、解决融资问题是解决公交问题的有效途径 (11)4、解决交通问题必须解决公交票价的问题 (12)5、解决交通问题必须解决公交接驳的问题 (12)6、解决交通问题必须要实现公交的一体化 (13)7、解决交通问题离不开科技的引用 (14)8、解决交通问题应该构建多元化的城市公共交通系统 (15)9、解决交通问题离不开公共交通文化的建设 (15)结束语 (17)致谢 (18)参考文献 (19)引言城市公共交通是在城市及其所属辖区域范围内供公众出行乘用的各种客运交通方式的总称，包括公共汽车、快速公交、有轨电车、无轨电车、中运量和大运量的快速轨道交通，以及小公共汽车、出租汽车、客轮渡、轨道缆车、索道缆车等交通工具及其配套设施。

党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展，党的十六大以来，按照科学发展观的要求，我国做出了优先发展城市公共交通的决策部署，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。

实施“优先发展公共交通”战略，对于提高资源利用率、缓解交通拥堵，建设和谐型、资源节约型、环境友好型社会，都具有重要的意义。

优先发展城市公共交通，是提高资源利用率、缓解交通拥堵的重要手段。

在交通能源消耗方面，小汽车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍。

每100公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车更低了，大约是小汽车的3.4%，地铁大概是5%。

如果按照全国所有的私人小汽车计算，其中有1%的人改乘城市公共交通，仅此一项，全国每年就能节约燃油8000万升。

据预测，2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%至17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。

从缓解城市交通拥挤方面看，也是很有必要的。

欧洲、美国、日本、南美等一些先进国家和我国香港地区的经验也表明，“公交优先”是能快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解当前城市人多地少、车多路少、交通拥挤的有效途径。

优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想；是落实科学发展观，构建节约型社会和环境友好型社会的重要举措；是解决城市交通拥堵，促进城市可持续发展，走低碳交通之路的必然选择。

要使东莞的公共交通形成可持续发展的模式，并为东莞经济、社会发展提供必要的支持，就必须研究和探讨东莞城市公共交通存在的问题，并且对各种问题进行深入分析并给出解决方案。

1绪论伴随着经济持续、稳定的高速增长，中国的城市化水平也随之进入加快发展的时期。

在城市化过程中，机动车数量和私车比例大幅增长，交通拥堵、停车难、环境污染、公交服务水平下降等城市交通问题日益突出，成为实施城市可持续发展战略必须面对的挑战。

东莞正在成为一个兼具生产和生活功能的现代新城样板：一片片新建住宅区热闹起来，所高校的落户，电子信息制造、现代装备、生物医药、新材料等主导产业正在逐步崛起。

东莞的发展，让我们见证了城乡一体化发展的硕果，值得一庆。

但是，在推进城乡一体化建设的过程中，随着外来人口的大量涌入，私人小汽车拥有量的快速增长，公共交通规划及管理的相对滞后，东莞城区的交通拥堵现象正在日益凸现，居民对出行难、公交线网布局不合理的投诉率逐年上升，非法营运机动车的上路率有增无减……这些不和谐因素的出现，让我们看到了现代化建设并不是一蹴而就的，它是一个需要政府和全社会共同为之艰辛奋斗的持续性过程，是一个不断优化公共服务功能、不断满足市民需求的发展过程。

因此，公共交通作为东莞城市建设中必不可少的一项公用事业，其优先发展的必要性和重要性不言而喻。

1.1研究的背景1.1.1 国外城市优先发展公共交通的背景“公交优先”最早是由法国在60年代末提出的。

二战后，迫于汽车工业财团的压力，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，私家车急剧发展。

到上世纪70年代初，城市交通几近瘫痪。

于是，政府开始下大力气重点优先发展公共交通。

在巴黎，首先是开辟公交专用道，除公共汽车外，只准出租车、旅游车及救护车、消防、紧急维修等公共服务车辆在公交快道上行使。

其次提出“软交通”概念，鼓励步行和使用自行车等对环境无负面影响的交通工具，专门设计自行车和行人专用道，做到人车各行其路。

最后，调整公共汽车和地铁重点线路的发车时间，增加班次，延长晚间和周末服务时间，甚至加强公交车内的人性化设计，以增加公交的吸引力。

而在英国伦敦，有公交车通行的道路上，都设有公交车专用道。

全市共有公交线路700多条，公共汽车站1.7万个。

每天，有将近7000辆公共汽车在公交线路上行驶，日载客量大约为600万人。

同时政府部门把更换公交车辆等提高服务水平的一系列举措作为改造公交系统计划的重要环节。

完善的公交系统设施，以及凭借交通系统智能化、车票多样化、公交24小时服务、特定人群免费乘坐（有轨电车和公交车对18岁以下青少年实行免票制）的四大服务特色，2000 年至2005年间，伦敦公交车乘坐人数提高了38%……可见，优先发展公共交通已经成为全世界各国各地解决城市交通拥堵问题、提高城市运转效率、推动城市可持续发展的普遍共识。

1.1.2国内优先发展城市公共交通的背景近年来，在城市化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。

世界各国积极探索和实践优先发展公共交通战略的成功经验，对我国实施“公交优先”城市交通发展战略起着很大的借鉴作用。

2004年，建设部出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确指出公共交通优先即“人民大众优先”，城市公共交通是社会公益事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持，加大投入力度，采取有效措施，争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。

2005年，国务院办公厅转发建设部委等部门有关“公交优先”的文件，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施加快发展。

国家实行优先发展城市公共交通战略的理念正在影响并推动着我国各大城市交通的可持续发展。

目前，四川、湖北、江西、青海、江苏、贵州、甘肃、山东、辽宁等省政府已出台了优先发展城市公共交通的实施方案，纷纷提出构建“城市公交优先”体系，解决市民“出行难”问题的具体措施，制定了实现城市公共交通“便捷、安全、舒适、经济”的目标和政策。

北京市人大常委会专门审议市政府办理的优先发展城市公共交通的议案，明确提出给予“四优先”的发展政策——城市公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先和财税扶持优先，确保城市公共交通各项优先政策措施的落实。

云南省建设厅把2005 年11 月15日至12月15日定为“全省宣传贯彻国务院办公厅转发建设部等部门意见的通知精神宣传月”，强化舆论的引导和监督作用，广泛动员社会力量的参与，引导市民逐步养成科学、合理和经济的出行习惯。

各地的情况表明，优先发展城市公共交通这一符合我国国情的正确战略思想已深入人心，得到了各级政府和广大人民群众的拥护和支持。

1.2研究的现实意义城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，优质高效的公共交通服务具有快速、准点、低价的三大特点。

有关专家指出，在多种城市交通构成中，城市公共交通在占用道路空间、道路环境污染和能源消耗等三个方面，具有其他交通方式无法比拟的优越性。

而且，城市公共交通是解决低收入人群出行难的基本保障，体现了社会公平，也是构建和谐社会主义社会的体现。

目前，随着东莞城市建设的快速推进，居住人口、商业设施相对密集的区域交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势，拥挤程度不断加剧；而在新建居住或商业区，距中心城区较偏远地带如工业区、城乡结合部，公众出行难问题又难以得到及时解决。

因此，研究东莞市公共交通发展的问题和对策，一是东莞有可持续发展的需要，这有利于政府更好地用科学的发展观谋划城市交通的可持续发展，积极探索和实践适应国情、市情、区情的社会主义新郊区建设的各项举措。

二是政府职能转变的需要，有利于进一步推动服务型政府、责任型政府和法治型政府的建设，积极探索和完善东莞人民群众日益增长的公共利益需求机制。

研究东莞城市优先发展公共交通的问题和对策，更是进一步优化城市结构功能、提升政府管理水平和推动社会主义新郊区建设的需要。

1.3 运用的相关理论1.3.1 公共物品的需求与供给公共物品是公共选择学派、当代政治经济学派在分析公共财政问题的过程中提出来的。

根据美国经济学家保罗·A·萨缪尔森的观点：在理论上，市场机制可以有效地解决私人物品的供给和配置，但有一类物品的供给和配置市场机制则无能为力，而必须从税收中通过预算支出加以解决。

公共物品的供给方式之所以有别于私人物品，是因为在消费方式和排他性上它有别于私人物品。