中国残疾人就业的政策支持_杨伟国
促进残疾人就业的政策与举措
促进残疾人就业的政策与举措随着社会的进步和发展，促进残疾人就业已经成为一个重要的议题。
为了实现残疾人的平等就业权益，各级政府采取了一系列政策与举措，旨在为残疾人提供更多的就业机会和支持。
本文将从政策和举措两个方面来探讨促进残疾人就业的实践。
一、政策1. 《中华人民共和国残疾人保障法》的实施《中华人民共和国残疾人保障法》的实施为促进残疾人就业提供了法律保障。
该法规定，用人单位应当按照国家规定的比例安排残疾人就业。
同时，该法还规定了残疾人就业的优惠政策，包括税收减免、贷款支持等，为残疾人创造了更加有利的就业环境。
2. 职业培训和技能提升计划为了提升残疾人的就业竞争力，各级政府推出了职业培训和技能提升计划。
这些计划提供了各种培训课程，包括技能培训、职业训练、创业培训等，旨在帮助残疾人提升就业技能，增强就业能力。
3. 就业补贴和扶持政策为了鼓励用人单位招聘残疾人，政府推出了一系列就业补贴和扶持政策。
比如，对雇佣残疾人的企业给予一定的财政补贴，减轻用人单位的经济负担；对雇佣残疾人的企业给予税收优惠等。
这些政策的出台为残疾人就业创造了良好的条件。
二、举措1. 建立残疾人就业服务中心各级政府积极推动建立残疾人就业服务中心，提供一站式的就业服务。
这些服务中心提供职业咨询、职业培训、职业介绍等服务，帮助残疾人了解就业机会、提升就业技能，并提供就业指导和就业推荐。
2. 推广包容性企业文化为了创造更加包容的工作环境，一些企业开始推广包容性企业文化。
这些企业通过改善工作环境、提供必要的辅助设施、培训员工的意识和技能等方式，为残疾人提供公平的就业机会，并鼓励员工之间的相互支持和合作。
3. 加强宣传教育为了提高社会对残疾人就业的关注度和理解度，政府加强了对残疾人就业的宣传教育工作。
通过开展主题宣传活动、举办座谈会、制作宣传片等方式，向公众传递积极的残疾人就业信息，树立包容和平等的价值观。
总结起来，促进残疾人就业的政策与举措在不断完善和发展中。
残疾人就业扶持政策解析
残疾人就业扶持政策解析随着社会的进步和人民生活水平的提高，残疾人就业问题已经成为了我国社会主义建设的一项重要任务。
为了解决残疾人就业难题，我国出台了一系列的扶持政策，旨在为残疾人提供公平、公正的就业环境。
本文将对我国残疾人就业扶持政策进行解析，帮助读者了解相关政策的内容与实施情况。
一、就业权保障及法律依据残疾人就业权作为一项基本权利，受到我国宪法、劳动法以及其他相关法律法规的保护。
我国宪法第16条明确规定：“国家保护残疾人的合法权益，促进残疾人的全面发展。
”此外，我国《残疾人保障法》第五章第三节也对残疾人的就业权进行了具体规定，并明确提出了残疾人就业的扶持政策。
二、就业扶持政策的主要内容1. 就业优先政策我国出台了就业优先政策，要求各级政府和企事业单位优先录用残疾人。
根据有关规定，公务员招录、事业单位人员招聘、公开招标等各类招聘活动中，应当设置一定的比例招录残疾人。
此外，企事业单位还应提供无障碍的职场环境，确保残疾人员工的顺利就业和工作。
2. 职业培训与技能提升为了提高残疾人的职业技能和竞争力，我国开展了大量的职业培训与技能提升项目。
各级政府和相关组织组织开展职业培训班和技能培训班，为残疾人提供各种职业技能的培训，帮助他们更好地适应就业市场并提高就业率。
3. 创业扶持政策我国还出台了一系列的创业扶持政策，鼓励和支持残疾人自主创业。
这些政策包括贷款优惠、创业培训、税收减免等，旨在为残疾人提供良好的创业环境和更多的机会。
同时，政府还成立了创业服务中心，为残疾人提供创业指导和咨询服务，帮助他们实现自己的创业梦想。
4. 临时安置就业针对一些残疾人无法从事长期、稳定的工作的情况，我国也推出了临时安置就业政策。
这些政策主要包括为没有工作机会的残疾人提供公益性岗位，如残疾人社区服务员、公园导游等，以解决他们的就业问题，并提供基本的工资和福利待遇。
5. 就业补贴与社会保险为了帮助残疾人更好地融入就业市场，我国提供了一系列的就业补贴和社会保险政策。
残疾人就业创业的政策支持与措施
残疾人就业创业的政策支持与措施近年来，我国政府在残疾人就业创业方面持续推出一系列政策支持与措施，旨在为残疾人提供更多机会和条件，促进他们参与社会和经济活动，实现自我发展与自我价值的实现。
下面将从多方面介绍我国残疾人就业创业的政策支持与措施。
一、政策支持1. 职业培训补贴：政府鼓励和支持残疾人参加各类职业培训，提升就业技能和就业竞争力。
各级残联组织可以根据需要，向残疾人提供职业培训费用的补贴。
2. 就业补贴和职工抚恤金：为了减轻残疾人就业的经济负担，政府对就业的残疾人给予相应的补贴。
同时，对因劳动能力丧失而无法就业的残疾人，政府还提供职工抚恤金，确保他们的基本生活需求。
3. 就业优惠政策：政府出台了一系列的就业优惠政策，如鼓励用人单位招用残疾人，为其提供税收减免和社会保险补贴等。
同时，还对残疾人创办的企业实施税收减免政策，降低了他们的负担，促进了残疾人创业发展。
二、职业介绍和就业指导各级残联组织通过建立职业介绍和就业指导服务网络，为残疾人提供就业信息和指导，帮助他们了解职业发展的方向和趋势，提供就业机会和岗位推荐，提供创业指导和支持。
三、创业扶持政策1. 创业培训：政府组织相关部门和专业机构，为残疾人提供创业培训，包括创业知识、管理技能等，提高其创业能力和成功几率。
2. 创业贷款支持：政府设立专项基金，为残疾人提供创业贷款支持，鼓励和支持残疾人创办个体工商户或企业，推动他们实现自主创业。
3. 创业项目评估和咨询：政府设立专门机构，为残疾人提供创业项目评估和咨询服务，帮助他们选择合适的创业方向，降低创业风险，提供创业指导和支持。
四、创新创业示范基地建设为了鼓励和推动残疾人创新创业，我国政府设立了一批创新创业示范基地，提供创业办公场地、技术支持、人才引进等服务，为残疾人创业者提供良好的创业环境和发展平台。
总之，我国残疾人就业创业的政策支持与措施不断完善和改进，为残疾人提供了更多机会和条件，帮助他们实现自身价值和融入社会。
推动残疾人就业的社会支持与政策
推动残疾人就业的社会支持与政策残疾人就业问题是社会发展中关注的重点之一，推动残疾人就业具有重要的社会意义和经济效益。
在现实生活中，残疾人往往面临着诸多就业障碍，如教育机会不足、就业歧视、环境设施不完善等。
因此，社会的支持和政策的引导至关重要，以帮助残疾人充分参与到就业市场中。
社会支持是推动残疾人就业的重要基础。
首先，社会应提供包容和平等的环境，通过宣传教育和法律法规的制定，树立正确的残疾人就业观念，消除歧视，确保残疾人享有平等的就业机会。
其次，社会可以建立专门的职业培训机构，为残疾人提供职业技能培训和岗位适应能力训练，提升他们的就业竞争力。
此外，社会还可以设立资金支持机制，用于资助残疾人创业或就业，降低他们在创业或就业过程中的经济风险。
政策引导是推动残疾人就业的重要推动力。
首先，政府应加大资金投入，将更多的资金用于残疾人就业领域，提供更多的就业岗位和创业机会。
同时，政府可以通过制定经济政策，为残疾人创造更加宽松的市场环境，鼓励各方面力量积极参与到残疾人就业中。
其次，政府可以建立专门的就业服务机构，为残疾人提供就业咨询、求职推荐、岗位安置等服务，帮助他们顺利就业。
此外，政府还可以鼓励企业在招聘中优先考虑残疾人，并给予一定的财政奖励或税收优惠，激发企业对残疾人的关注和支持。
然而，仅仅依靠社会支持和政策引导是不够的，还需要残疾人自身的努力和积极性。
残疾人应树立积极的就业意识，不断提升自己的专业技能和素质，积极参与到社会活动中，争取更多的机会和平台展示个人能力。
同时，残疾人还可以通过组织自己的力量，积极争取自己的权益，发声呼吁社会更多关注残疾人就业问题，推动社会意识和观念的转变。
推动残疾人就业是一个复杂而艰巨的任务，需要社会的共同努力和政策的支持。
唯有通过社会的支持和政策的引导，残疾人才能更好地融入到就业市场中，展示个人的能力和价值，实现真正的自我价值和社会价值。
相信随着社会的进步和政策的完善，残疾人就业问题将会得到更多的关注和改善，残疾人也将能够享受到更多的就业机会和发展空间。
残疾人就业创业的支持政策与措施
残疾人就业创业的支持政策与措施残疾人就业创业一直是社会关注的焦点，为了促进残疾人就业创业，政府制定了一系列的支持政策与措施。
本文将详细介绍这些政策与措施，以期为残疾人提供更好的就业创业环境。
一、政策支持方面1.雇佣优惠政策为了鼓励企业雇佣残疾人，政府制定了一系列的雇佣优惠政策。
其中包括从企业所得税中扣除相应比例的残疾员工工资等。
这些优惠政策降低了企业的用工成本，吸引更多的企业雇佣残疾人，同时也提高了残疾人的就业机会。
2.职业培训补贴政策为了提高残疾人的就业技能，政府设立了职业培训补贴政策。
残疾人参加职业培训时，可以享受一定比例的培训费用补贴。
这样既减轻了残疾人的经济负担，又提升了他们的技能水平，增加了就业机会。
3.创业扶持政策为了鼓励残疾人创业，政府制定了创业扶持政策。
创业者可以享受一定比例的创业担保贷款，并且可以获得一定的创业培训补贴。
此外，政府还鼓励银行为残疾人提供优惠的贷款利率以及风险分担政策，帮助他们解决创业过程中的资金问题。
二、措施方面1.职业介绍与匹配为了提高残疾人的就业机会，政府设立了职业介绍与匹配服务。
政府会收集并汇总区域内的残疾人求职信息，然后与企业需求进行匹配，为残疾人提供更多的求职机会。
这样可以使残疾人的就业与企业的需求更加匹配，提高就业成功率。
2.创业孵化基地建设为了支持残疾人创业，政府投入资金兴办创业孵化基地。
创业孵化基地为残疾人提供办公场所、交流平台以及一系列配套服务，包括法律咨询、财务管理等。
这样残疾人创业者可以低成本、低风险地开展创业活动。
3.职业康复辅导为了提高残疾人的就业竞争力，政府设立了职业康复辅导机构。
这些机构为残疾人提供职业康复辅导，帮助他们解决就业过程中的心理、生活等困难。
这样可以提高残疾人的自信心和适应能力，增加他们的就业成功率。
4.防止就业歧视为了保障残疾人的合法权益，政府制定了相关法律法规，严禁雇主对残疾人进行歧视。
政府加强对用人单位的执法检查，对存在歧视行为的单位进行处罚。
中国就业促进政策的三大支柱
中国就业促进政策的三大支柱
杨伟国
【期刊名称】《新视野》
【年(卷),期】2008(000)002
【摘要】本文基于"就业政策矩阵模型",从就业政策发挥的功能的角度,分别讨论了中国促进就业政策的三大支柱:战略性就业政策、市场性就业政策和保护性就业政策.主张国家应该三管齐下,激励企业家创业精神,提升劳动力市场效率,增进就业权利机会平等.
【总页数】3页(P18-20)
【作者】杨伟国
【作者单位】中国人民大学中国就业研究所,北京市,100872
【正文语种】中文
【中图分类】C913.2
【相关文献】
1.中国就业论坛--全球聚焦中国就业 [J], 杨生文
2.探索影响中国就业人员数的较主要因素——寻求解决当前金融危机下的中国就业问题 [J], 王一如
3.打造"十四五"人民币国际化的三大支柱功能 [J], 陆江源
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残疾人就业政策与支持措施
残疾人就业政策与支持措施残疾人就业是一个国家和社会关注的重要议题。
为了切实保障残疾人的权益和提升其就业机会，我国出台了一系列残疾人就业政策与支持措施。
本文将围绕这一主题展开探讨。
一、政策背景在社会主义市场经济体制下，我国残疾人就业政策的出台旨在确保残疾人的平等就业权益，促进社会公平和稳定。
我国主要的残疾人就业政策法规包括《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等。
这些法规为残疾人提供了法律基础与保障，也为相关部门提供了展开具体工作的指导和依据。
二、就业保障为了推动残疾人就业，我国实行了一系列的就业保障措施。
首先，残疾人就业权益得到保障。
根据相关法律法规，雇主不得因残疾歧视、解雇残疾员工，在招聘、录用过程中不能以残疾为由限制其就业。
同时，雇主也要为残疾员工提供相应的劳动保护和福利待遇。
其次，政府出台了一系列的就业扶持政策。
残疾人就业创业扶持资金是其中之一。
政府设立专项资金，用于资助残疾人创业就业的成本，包括企业设立、用电补贴、房租减免等。
此外，政府还鼓励各级财政设立残疾人就业专项资金，用于培训、技能提升、就业咨询等，提供更多的职业发展机会。
三、培训与职业技能提升残疾人就业不仅需要政策扶持，也需要提供相应的培训和职业技能提升机会。
为此，政府通过多种途径推动残疾人的技能培训。
首先，专门的技能培训机构为残疾人提供个性化的培训服务，根据残疾人的具体情况和就业需求，开设相应的培训课程，提高他们的就业竞争力。
其次，政府鼓励企业和社会组织与职业培训机构合作，建立技能培训基地，为残疾人提供专业的技能培训。
这种模式将机构、企业和残疾人有机结合起来，提供更加全面的培训资源和支持，帮助残疾人打破就业障碍。
四、创新创业支持创新创业是推动经济发展的重要驱动力，也给残疾人提供了更多的就业机会。
为了支持残疾人创新创业，政府出台了一系列的支持措施。
首先，政府提供创业培训和指导服务，帮助残疾人了解创业流程和方法，提供市场分析和商业模式等支持。
中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第0250号（社会管理类17号）提案答复的函-
中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第0250号（社会管理类17号）提案答复的函正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于政协十三届全国委员会第四次会议第0250号（社会管理类17号）提案答复的函杨伟军委员：您提出的《关于推进我国心智障碍者支持性就业的提案》收悉，经商教育部、财政部，现答复如下：一、关于建立心智障碍者职业技能培训机制近年来，我国部分地区借鉴国外和港台地区政府庇护性就业经验，通过政策扶持与市场推动相结合，逐渐形成了主要针对智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业(庇护性就业)模式。
2015年，中国残联、国家发展改革委等8部门联合印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号），规定辅助性就业以就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人为扶持对象，辅助性就业机构应符合以下条件：组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动；具有相对稳定的劳动生产项目；具备包括精神残疾人服药管理在内的较为完善的劳动安全保护措施；配备相应的专业服务人员；与残疾人或残疾人亲属签订相关协议，符合劳动合同法律法规规定的，应与残疾人依法签订劳动合同；为残疾人支付适当的劳动报酬。
该意见印发以来，各地辅助性就业取得较大发展，政策不断完善，机构建设日益规范，东部地区已初步形成规模，西部部分地区试点先行，辅助性就业这一新兴就业形式得到确立。
据中国残联统计，全国已建成辅助性就业机构2000多个，安置城乡残疾人14万余人。
通过辅助性就业，广大心智障碍残疾人得到了较好的职业康复和培训，并取得了一定的劳动收入。
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扩展残疾人就业 发展残疾人事业 [编者按] 党的十七大报告指出:发扬人道主义精神,发展残疾人事业。
残疾人就业是残疾人事业发展中最重要的组成部分之一,历来受到党和国家的高度关注,并已经形成了相对完整的残疾人就业政策支持体系。
本期专题“扩展残疾人就业,发展残疾人事业”旨在倡导“提升残疾人就业能力,创造适合的工作岗位,促进平等的参与社会生活,挖掘残疾人的潜能,为社会创造价值”的理念,进一步推动残疾人就业事业的发展。
“中国残疾人就业的政策支持”一文基于劳动力市场政策结构的视角,从宏观上梳理了我国扩大残疾人就业的劳动力供给支持政策、需求支持政策和匹配支持政策措施、成效及其发展。
“生产性服务业的发展与残疾人就业促进”一文从中观上分析了作为现代服务业核心和产业升级重要推动力的生产性服务业在中国的快速发展,不仅能够拓宽残疾人的就业渠道,而且有助于提升残疾人的就业层次和职业幸福感。
“从就业能力角度探讨政府、企业和个人在残疾人就业中的作用”一文从微观上强调残疾人就业能力的构建与提升,并提倡从残疾人个人、企业和政府三个层面去分析残疾人就业能力建设中的残疾人学习能力、企业社会责任以及残疾人就业能力建设政策等。
中国残疾人就业的政策支持3杨伟国,代 懋(中国人民大学劳动人事学院,北京100872)[关键词] 中国;残疾人;就业政策[摘 要] 基于劳动力市场政策结构的视角,本文从劳动力供给支持政策、需求支持政策和匹配支持政策三个方面对我国政府已经实施的多项就业支持政策进行了系统的研究和回顾,指出我国残疾人就业政策支持体系已经取得巨大成效,但仍需要政府、企业、教育机构以及社会大众密切配合,以进一步促进政策支持体系的发展。
[中图分类号]F24114 [文献标识码]A [文章编号]025722826(2008)0320046208 我国政府对残疾人群体的就业支持政策是伴随着中国市场经济的发展与社会主义和谐社会建 3本文为中国残疾人联合会2007年资助课题“中国残疾人就业的政策支持研究”的阶段性成果。
[收稿日期]2008201214 [作者简介]杨伟国,中国人民大学教授,中国人民大学残疾人事业发展研究院秘书长,经济学博士,主要研究领域为劳动经济理论与政策、劳动法经济学、人事管理经济学等;代懋,中国人民大学中国就业研究所研究助理。
ο{ ο| 设的推进而完善的,从对残疾人的扶持为主到对其自主创造能力的强调,残疾人就业政策趋于全面和深化。
为了确保残疾人就业,我国制定了一系列的法律、法规和政策,形成了以《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)①为核心,《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)和《中华人民共和国就业促进法》(以下简称《就业促进法》)等为基础,《中华人民共和国残疾人保障法》(以下简称《残疾人保障法》)与《残疾人就业条例》为主体,国务院、劳动和社会保障部以及残疾人联合会相关条例和规章为补充的残疾人就业政策体系。
这些政策既相互联系,也有各自不同的侧重点。
基于劳动力市场供求特性,特别是考虑到残疾人就业的特殊性,遵循劳动力市场政策的结构,论文从劳动力供给支持政策、需求支持政策和匹配支持政策三个方面来详尽分析我国残疾人就业支持政策。
一、劳动力供给支持政策:提升就业能力 ① 《宪法》中明确了保护残疾人的权益,即“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”,从而奠定了我国残疾人就业政策支持体系的基础。
学者朱力(2004)指出:“在《宪法》中写进了保障残疾人的内容,这在世界各国的宪法中是不多见的。
”[1](P29) 由于残疾人自身的限制,使得劣势累积效应在残疾人身上表现得尤为突出,人力资本普遍低于健康人群体,[1][2]这直接导致了残疾人就业状况不佳。
为解决这个问题,中国政府出台了一系列的残疾人劳动力供给政策来提升残疾人就业能力,其核心在于教育培训政策与康复政策。
(一)教育培训政策我国出台的教育培训政策对残疾人义务教育和职业教育给予了相当程度的重视,不仅从根本上保障了残疾人参加义务教育和职业教育的权利,而且为残疾人参与劳动力市场准备了就业能力基础。
除了《宪法》中规定残疾人应享有教育权利之外,《残疾人保障法》、《就业促进法》以及《残疾人教育条例》也都做了相应的规定。
《残疾人保障法》第20条规定,“残疾人教育,实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针,着重发展义务教育和职业技术教育。
”这些法规对高级中等学校和残疾人职业技术教育机构做了专门规定,要求其按国家要求开展残疾人义务教育和职业技术教育。
1994年8月23日颁布的《残疾人教育条例》,无疑是残疾人教育史上具有重要意义的事件,与之前的原则性规定相比,它对残疾人职业教育问题做了更全面和细致的说明。
其中第四章(第23条至第28条)专门针对残疾人职业教育及培训的层次、机构主体、专业设置等方面做了系统性规定,指出残疾人职业教育应当重点发展初等和中等职业教育,以普通职业教育机构为主体,并“根据社会需要和残疾人的身心特性合理设置专业”。
这些规定是基于《残疾人保障法》确定的原则发展起来的,构成了我国残疾人教育政策的主体,指导着我国残疾人教育机构的发展。
《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》中提到,要进一步开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训,开展城镇与就业相结合,农村与生产和扶贫相结合的多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训;还提出要继续办好长春大学特殊教育学院、天津理工大学聋人工学院等特殊教育院校,扩大招生规模,增加专业设置,提高办学层次和质量。
对于教育机构接纳残疾人考生的义务方面,《残疾人教育条例》第29条明确规定:“普通高级中等学校、高等院校、成人教育机构必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学,不得因其残疾而拒绝招收。
”国家教委、人事部、劳动部、民政部等国家各有关部委早在1985年联合发布的《关于做好高等学校招收残疾青年和毕业分配工作的通知》,以及1991年发布的《关于进一步做好高等学校、中等专业学校招收残疾考生和残疾学生毕业分配工作的通知》专门针对教育机构接纳残疾考生的义务方面做了说明,指出为了进一步做好高等学校、中等专业学校招收残疾考生的工作,还需进一步做好残疾毕业学生的分配、接收工作。
ο} 第二次全国残疾人抽样调查结果显示,与1987年第一次抽样调查结果相比,残疾人教育状况得到明显改善。
残疾人受教育水平和文化程度比1987年有较大幅度的提高。
“十五”期间,在义务教育、特殊教育和高中特殊教育迅速发展的同时,残疾人职业教育和培训也得到大力发展。
截止到2005年底,25912万名残疾人接受不同程度的职业教育与培训。
全国省(自治区、直辖市)、地(市、州)、县(市、区)三级残疾人职业教育培训机构已发展到1044所,比“九五”末增加74所,接收残疾人参加培训的普通职业培训机构有2206个。
全国110所特教学校开办了中等职业教育,除此之外还有48所职业教育培训机构达到中等专业水平。
“十五”期间,广东省、深圳市对残疾人实施网络远程教育,残疾人接受高等教育的资源和形式进一步丰富。
在职业技能鉴定和专业技术职务资格评审中,到2005年分别有1235人和3670人通过医疗按摩人员中级和初级职称评审,全国有40名盲人医疗按摩师通过高级职称评审。
针对农村贫困残疾人口,在“十五”期间,实用技术培训45415万人。
在经济全球化时代,就业能力的持续改善日益重要,这就要求劳动者终身学习,残疾人就业能力的提升也需要残疾人终身学习。
在终身学习的过程中,学习者应更加主动地担负起责任,进行自我主导的学习;随着社会的发展,参与学习的方式也应日益多样化。
[3](P108-109)(二)康复政策 ① 其中第301条款规定,劳工部在全国设立6个试验性计划,其中三个是私有企业提供的岗位培训计划,受益的残疾人达到3550人,其余三个是宣传和推动残疾人就业的项目。
此外,各地还采取了积极的就业行动,其中最多的集中在公共就业计划方面,受益人数达到1912万人。
职业康复是残疾人就业能力建设不可或缺的方面,也是残疾人就业促进的根本。
[4]康复是残疾人入学、就业、全面参与社会生活的前提,早在美国1973年《康复法案》(Rehabilitation Act )中就提到康复工作的完成对残疾人就业的重要性,康复工作的开展有利于残疾人就业的发展。
[5](P1424)《残疾人保障法》第二章(第13条至第17条)对康复工作做了全面的规定,奠定了康复工作开展的基础。
第13条规定,国家和社会采取康复措施,帮助残疾人恢复或者补偿功能,增强其参与社会生活的能力。
第14条确定了我国残疾人康复政策的指导原则:康复工作应当从实际出发,将现代康复技术与我国传统康复技术相结合;以康复机构为骨干,社区康复为基础,残疾人家庭为依托;以实用、易行、受益广的康复内容为重点,并开展康复新技术的研究、开发和应用,为残疾人提供有效的康复服务。
《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(2002)和卫生部、民政部、财政部、公安部、教育部、中国残联于2002年发布的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中进一步将康复与残疾人就业工作联系起来,表明康复在残疾人就业工作中所起到的提升残疾人就业能力的作用。
其中提到要逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面,要从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的职业和生产劳动技能的培训,为康复后的残疾人入学、就业、全面参与社会生活创造条件。
《“十一五”发展纲要》提出建立“以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托”的社会化康复服务体系,并将社区康复服务纳入社区建设和基层卫生工作,积极推进康复服务专业人才队伍建设,建立社区康复员队伍。
国外的康复政策较为完善,例如美国不仅在其1973年的《康复法案》中对其康复工作的开展进行了详细的规定,而且美国各个州也针对各自的情况开展了康复项目,如弗吉尼亚州的职业康复项目(Vocational Rehabilitation ,V R )。
[6]随着康复法案的实施,一大批残疾人康复后参加了《1973年全面就业与培训法》第301、303条款中规定的各类技术培训计划①。
[7](P33-34)在此期间联邦政府还颁布了一些其他法案,这些法案无论是交通无障碍,或是为残疾儿童提供义务教育等,都从短期或是长期为残疾人的就业机会的增加和就业能力的提升创造有利的客观环境。
[8]这种将康复政策与其他手段相结合以促进残疾人就业的做ο∼ 法为我国残疾人就业政策支持体系的发展提供了很好的借鉴。
二、劳动力需求支持政策:创造就业机会与供给政策相对应,劳动力需求政策关注残疾人就业的支持性安置。
我国残疾人就业安置政策有强制性和扶持性两大特点,其中“强制”指强制推动按比例安排残疾人就业,“扶持”主要涉及对福利企业和个体就业者的各种优惠政策。