基于小型水利水电工程移民补偿问题分析
对于水利水电工程征地移民调查及补偿问题的分析
对于水利水电工程征地移民调查及补偿问题的分析摘要：目前，我国水利水电工程征地拆迁补偿方式比较单一，标准也难以反映征地拆迁的真实损失。
因此，有必要建立和完善水利水电工程与移民安置良性互动的长效补偿机制。
关键词：水利水电工程；征地移民；调查；补偿引言水利水电工程涉及面广，社会资源利用复杂。
在施工过程中，协调各方关系是工程顺利进行和资源顺利调配的关键。
在各项协调工作中，征地拆迁补偿是当前水利水电工程建设的核心。
水利水电工程移民安置项目一般规模较小，涉及村、乡、镇人口迁移，规模较大，涉及县、市、省或跨省的大规模移民安置。
如何开展水利水电工程征地拆迁调查，妥善补偿移民，使他们尽快恢复生产生活，是有关部门和政府亟待解决的问题。
1水利水电工程征地移民调查及补偿的必要性随着社会的快速发展，水利水电工程也在逐步增加。
水利水电工程建设必然会遇到移民问题，这制约了水利水电工程的发展，成为制约水利水电工程发展的瓶颈。
水利水电征地拆迁补偿规划设计，是指项目所在地区政府有关部门在充分了解征地对项目造成影响的具体范围后，经过详细认真调查，确定的，将作为编制依据。
因此，征地拆迁调查是最基础、最重要的工作。
这项工作的质量直接影响到安置补偿的质量。
因此，我们必须认真做好征地拆迁调查工作。
2水利水电工程征地移民调查的内容及特点2.1调查内容项目征地拆迁调查的主要工作是正确确定所需调查范围，收集项目征地区的相关社会经济数据，调查各种质量和数量，根据调查结果分析总结征地区的自然社会形态，必要时编写相应的调查报告。
具体而言，本项目征地拆迁调查分为专业项目调查、工业企业调查、市（集）镇调查和农村调查等四个部分。
2.2调查特点征地拆迁调查是一项基础广泛、系统而复杂的工作。
其调查过程复杂，调查种类和内容繁多。
从工程移民调查到立项实施的跨度很大，自然社会形态的变化也很大。
此外，项目征地拆迁调查还具有直观性、普遍性、主观性、多样性和开放性等特点。
这些特点决定了征地拆迁调查与补偿过程中不可避免地存在一些矛盾和问题。
水利水电工程建设征地移民安置中的集体土地补偿问题分析
水利水电工程建设征地移民安置中的集体土地补偿问题分析摘要：新形势下，社会经济发展需要大量资源支持，作为基础资源，水资源的重要性体现在多个方面。
为满足社会需求，必须对水利水电工程加大重视力度。
在建设水利水电工程过程中，一些情况下需征收大量农用地、集体土地，在土地征收过程中，由于对征地补偿标准存在争议，往往导致用地单位与失地农民发生纠纷，甚至在处理不当的情况下引发严重群体性事件。
文章分析了水利水电工程建设征地移民安置中集体土地补偿工作中存在问题，并探讨可采取的应对措施，为实践提供参考。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；集体土地补偿在整个水利水电工程建设中，移民安置工作占据重要位置，这一问题从本质上来讲，也是一种社会经济问题。
在当前经济形势下，需进一步规范相关工作，完善具体的管理制度。
征收过程中，相关补偿关系着被征收人日后的生活，过去征收补偿中补偿程序不完善、不公平、补偿标准低等问题困扰着很多人。
因此，需健全集体土地征收补偿制度，深入形态分析移民安置工作，改进其中存在问题。
1.集体土地征收及补偿原则概述1.1我国集体土地征收根据我国法律规定，为满足公共利益需要，依法按照一定程序和权限对集体土地征收，对征收的土地需足额制度补偿费、安置费、青苗补偿费等，做好被征地农民社会保障费用工作，确保其生活水平，维护被征地农民合法权益。
由此而控制，集体土地征收要满足两个基本条件，一是为了公共利益需要，二是要依照法律规定开展，维护被征地农民权益、保障其生活[1]。
1.2集体土地征收补偿标准和原则根据《中华人民土地管理法》规定，征收土地补偿标准如下：（1）征用土地的，根据其原用途进行补偿；（2）征用耕地的，需支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，具体数量根据法律规定补偿标准和该耕地被征用前三年平均年产值进行计算；（3）征用其他土地，由省、自治区、直辖市根据征用土地标准确定土地补偿费、安置补助费；（4）省、自治区、直辖市规定被征用土地上附着物、青苗补偿标准；（5）郊区菜地需按规定缴纳新菜地开发建设基金。
水利水电项目移民补偿发展思索
水利水电项目移民补偿发展思索随着我国水利水电项目建设的不断推进，移民问题成为了不可避免的话题。
在大规模水利水电项目建设中，移民问题是一个必须要面对和解决的问题。
因此，如何合理、公正、合法地安置移民成为了当前水利水电项目建设非常重要的问题。
一、项目移民的补偿标准补偿标准是项目移民的核心问题。
为了确保补偿的公正性和合理性，必须根据各种因素制定一套完整的项目移民补偿标准。
移民补偿的标准应该考虑到许多因素，如个人和家庭的收入、土地和财产损失、生活和工作的稳定性和社会保障等等。
二、项目移民的责任方对于水利水电项目的移民问题，应该明确项目建设方的责任。
水利水电项目移民问题的责任应该由建设方担负，建设方需要根据国家有关法规和政策，落实好对移民的补偿和安置等相关工作。
同时，政府应该加强对建设方的监督和检查，确保建设方落实好对移民的补偿和安置等措施。
三、项目移民的安置方案当然，在进行补偿的同时，安置方案也是非常重要的一环。
一般来说，建设方应该和移民协商，实施移民的安置和重新安排工作等措施。
特别是对于那些有特殊身体状况的移民，建设方应该提供必要的卫生保健和医疗保障等措施。
四、项目移民的公示和监督对于水利水电项目的移民问题，公示和监督也是非常重要的环节。
在移民补偿和安置方案方面，我们需要确保移民的权益，充分听取移民的意见，通过公示和监督机制确保移民补偿和安置的公正性和效果性。
五、项目移民的社会责任项目移民关系到人民群众的根本利益，建设方需要承担起其应有的社会责任，体现人文关怀，强化公益意识。
建设方应该以人民群众的利益为根本出发点，落实好移民补偿和安置，促进社会和谐、发展稳定。
综上所述，水利水电项目移民补偿发展思索需要在多个方面加强专业化、人性化和制度化，建设方式应根据实际情况灵活变通，不能按照一般模板行事，应多方面查明情况和意见。
同时，对于处理项目移民问题，需要加强不同利益相关方之间的合作与协调，以达到最佳的移民补偿和安置方案。
水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析
水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析本文主要从水利水电工程建设征地移民安置现状角度出发，阐述了征地移民安置存在的问题，并提出了针对性的解决策略，从而为水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析提供参考。
标签：水利水电；移民安置；建设征地引言随着我国水利水电工程规模的不断扩大，在实施征地移民安置过程中遇到了不同问题和挑战，因此，针对存在的问题与挑战，要进行深入的分析与探究，并给予有效的解决，从而为水利水电工程建设征地安置工作提供保障。
1、水利水电工程建设征地移民安置现状在建设水利水电工程时，其主要目的是促进当地的经济发展，但是在实施水利水电工程建设过程中，为了保障工程建设的质量与效率，难以避免的要出现移民现象，由于移民涉及的群体过多，所以是一个非常庞大复杂的系统事项，不仅涉及到当地的人口、资源与经济，同时对文化、政治以及当地社会产生关联，导致实施水利水电工程建设征地过程复杂多变，其中很多移民群体并不是自愿进行移民，但是水利工程建设征地移民具有如下几方面特征，分别为系统性、政策性、风险性、破坏性、时限性以及强制性，所以，很多移民是被迫进行迁移，导致在实施移民工作时，因为出发点和立场的不同，使得存在诸多问题，所以，在实施水利水电工程建设过程中，征地移民安置是一项非常复杂的事项，不仅涉及当地的经济发展和社会稳定，同时也对水利水电工程能否有效建设完成产生重要影响，但是很多水利工程移民安置工作因为土地紧缺、人多地少以及相关历史遗留问题，使得整个工作出现了很多问题。
2、水利水电工程建设征地移民安置问题2.1 水利水电工程建设征地移民安置规划有待健全在水利水电工程建设征地移民安置过程中，部分水利水电工程建设主管机构并没有依照有关规范要求来规划移民安置的相关事项，同时也存在移民安置规划的编制比较简单，整体的规划程度并没有达到规定的要求，甚至有的移民安置工作并没有向有关部门进行申报、审查以及审批，导致当地相关管理部门难以提供有效的帮助，使得移民业务安置规划缺乏规范性和合理性，为了加快功臣建设的效率，促使工程马上开工建设，使得水利水电工程建设移民安置规划工作任务繁重，整体时间比较短，规划设计周期也比较短，使得整个移民安置规划有待完善，整体的设计深度难以达到规定的要求，相关的政府机构和业主对移民安置工作以及相关的规划设计重视度较低，使得在实施移民安置规划时达不到预期的效果，同时，在实施移民过程中存在资金短缺问题，使得整个移民安置工作存在不同问题。
水利水电工程移民补偿问题和对策
水利水电工程移民补偿问题和对策作者：陈兀来源：《科学与财富》2017年第03期摘要：水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。
本文将对水利水电工程移民补偿问题分析，并采取一定的对策。
关键词：水利水电工程；移民补偿问题；对策前言近年来，我国经济的发展，各类水利水电工程的修建也不断进行，同时进一步促进了我国经济发展、现代化农业建设，以及环节的改善。
但是在水利水电工程的修建过程中不得不面临两个艰巨的问题，就是生态环境的保护和当地居民的搬迁。
水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。
为保护移民利益，国家也因此出台了一系列政策法规，以更好的确保补偿问题落到实处。
而移民补偿问题的核心工作还是在于工程的受损者和受益者利益分配问题上。
为了做好水利水电工程移民补偿工作，应该根据市场机制，并在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者受损者之间的协商来保证分配的公正、公开、合理。
确保移民的的真实损失能得到合理的补偿，并且生活水平在恢复原来的生活水平上甚至更好。
本文也将对水利水电工程移民补偿问题进行分析，并采取治理措施。
一、水利水电工程移民补偿问题表现1、水利水电工程移民补偿制度欠公平。
长期以来，我国水利水电工程移民安置工作主要采取的措施是“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法。
但是在具体的实施过程中，我国依然存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的思想，从目前的形势刊，依然是从一开始就补偿到位，后期不再进行扶持的方式进行，这样带来的一些遗留问题是难以解决的。
因为水利水电工程移民工作会涉及我国土地制度、经济体制、投资体制和投资项目评价制度等多方面，这些制度就会对移民补偿、移民搬迁、移民安置、移民发展都有重要的影响。
假设政策偏差，以及执行缺失，就会造成移民安置投资不足，从而引发更多的遗留问题。
水利水电工程征地移民问题分析和对策研究_1
水利水电工程征地移民问题分析和对策研究发布时间：2023-02-16T01:30:34.816Z 来源：《工程建设标准化》2022年19期作者：何兆科[导读] 自古以来我国都是水自然灾害频发的地方，水利修缮工程一直都是我国重点建设的民生项目何兆科中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司 650051摘要：自古以来我国都是水自然灾害频发的地方，水利修缮工程一直都是我国重点建设的民生项目。
水利水电工程的建设也会给众多当地居民带来很大的不便，为了国家和集体的利益，为了我们国家社会经济的提升和人民稳定的生活，我们需要让世世代代生活在此的人们做出一些牺牲，国家应该解决征地移民补偿问题。
当前，进行征地建设水利水电工程中，还存在许多征地移民问题未解决，所以应该对征地移民安置问题做好深度研究，并做出有效的应多措施。
关键词：水利水电工程；建设；征地移民；安置问题；措施修建一个水利水电工程不仅仅有益于当地居民的生活，还影响着整个国家广大人民的利益，对国家治理水涝、水旱等自然灾害有着积极作用，对活跃整个社会经济的持续发展具有推动作用。
而水利水电工程征地移民的问题分析及研究正是此项伟大工程稳步进行的前期基础，水利水电工程的建设更是涵盖多方面的因素在里面，比如国家政策、环境修复、移民群众以及安置补偿等方面的因素。
要解决水利水电工程征地移民问题就必须从现实矛盾出发，平衡各方因素的干扰，确保后期水利水电工程的建设进行。
1水利水电工程征地移民必要性1.1水利水电工程征地移民案例为了支持国家的建设发展，许许多多建设水利水电工程地区的人们都做出了巨大的奉献。
长江三峡水电站工程作为我国最大的水利水电工程之一，在建设前期受到了种种困难和问题，由于三峡水电站库区辐射范围广，影响人群多，很多当地居民需要远离家乡到不同地方，不同距离的异地重新生活。
经过众多部门和党员干部的不断努力，终于完成了三峡移民工作，书写了百万三峡大移民的壮阔历史。
而白鹤滩水电站的移民规划将“搬得出、稳得住、能发展、会致富”作为征地移民的任务目标，通过各级干部和志愿者奔赴民众家里，了解他们的诉求和难处，经过多方努力解决各种困难，把移民问题落到实处，从而获得了移民百姓得到理解和支持。
水利水电工程征地移民问题及解决措施
水利水电工程征地移民问题及解决措施1水利水电工程征地移民工作的主要特点1.1强制性水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。
水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。
这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。
在这种情况下，国家要在政策允许的情况下，采取强制性的方法进行征地，同时也要做好居民的安抚工作，使水利水电工程能够顺利进行。
1.2庞大性水利水电工程在实施过程中，需要耗费巨大的物资。
以表1中，介绍的是云南党宽村对居民进行安置转移所使用的部分材料。
要将这195户居民进行安置，就要使用多种电气材料，要使用长达6168m的绝缘钢芯铝绞线，其他照明线路也需要材料。
所以，水利水电工程要耗费庞大的物资，才能完成。
1.3复杂性水利水电工程中的征地移民具有复杂性，因为涉及到居民的安置问题，还有财产的补偿。
在征地移民过程中，很多居民对政府给出的补偿和安置方案都很不满意并且及极力反对，这就要求在征地移民时，要全面考虑问题，不能简单粗暴的解决问题，要对多方面问题权衡考虑。
2水利水电工程征地移民工作过程中存在的主要问题2.1相关政策、法律、补偿标准存在差异目前，我国的水利水电工程在多个省市之间进行修建，但是，在不同地域间，不管是在移民的政策上，还是在法律标准上，都存在很大的不同，这就使不同地区之间出现了平衡差异。
整体而言，就中西部与东部来说，我国中西部的经济水平不如东部，因此在征地移民中给出的补偿标准不如东部地区高，使得两地出现分歧。
大多数情况下，一个水电工程，会在不同地区之间实施，但是因为不同地区的生活水平不一样，因此给出的补偿方案就不一样，有的优厚，有的则较少，因为这些不同的地区适用的政策和法律标准不一样，这些差异往往使当地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了钉子户，使征地移民工作不能顺利进行。
浅析水利水电工程移民安置验收存在的问题及处理对策
浅析水利水电工程移民安置验收存在的问题及处理对策关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；验收在当前，水利水电工程受到了人们的广泛关注，通过水利水电工程，可以实现对水资源的合理应用，达成能源的清洁再生。
而在水利水电工程开展过程中，建筑征地产生的移民安置指的是对非自愿工程移民的生活、居住、生产等活动进行全面的规划实施，使其能够恢复移民之前的水平，能够在新的生活生产环境下实现可持续发展。
在水电水利工程的建设过程中，移民安置一直都是一个需要重视的关键工作，安置结果对工程建设有着直接性的影响，因此为了更好地帮助水利水电工程向前推进，就必须对移民安置验收工作进行分析探究。
1、水电水利工程的移民安置验收类型在水电水利工程建设施工过程中，工程验收工作在大体上通常可以分为两种方式，一种是阶段性验收，另一种则是竣工验收，因此在水电水利工程的移民安置验收也可以分为与之相对的两种方式。
在水电水利工程的建设施工过程中，往往沿袭着先移民后建设的基本原则，因此其阶段性验收主要包括以下内容：第一，对截流建设征地产生的移民的安置工作开展的验收，第二，对蓄水建设征地产生的移民的安置工作开展的验收，而工程截流移民安置验收又可以进一步分为围岩淹没区建设征地移民安置验收、枢纽建设区移民安置验收，对于一些大型水电水利工程而言，在进行工程推进时，可以按照实际的蓄水进度计划及移民安置实施方案来分批次、分期地进行移民验收[1]。
2 水利水电工程征地移民过程中出现的问题2.1补偿标准不统一在水利水电工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。
除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。
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基于小型水利水电工程移民补偿问题的分析摘要: 目前, 国家对小型水利水电工程移民补偿安置政策还没
有统一的规定。
文章从政策、规范、库区实际等方面分析入手, 认为小型水利水电工程移民补偿安置政策参照现行水利部颁布实施
的移民设计规范来执行是合适的, 从而可解决小型水库移民补偿
标准无章可循、无据可依的问题, 并就此提出了有关的建议, 供大家商榷。
关键词: 水利水电工程管理; 移民补偿; 补偿安置; 后期扶持; 分析建议; 小型水利水电工程
1 小型水利水电工程移民补偿问题的提出
小型水利水电工程一般都是由地方自筹自建、自管自用, 因而
国家对小型水库移民补偿安置政策没有统一的规定。
2006年国务院颁布实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)其适用范围为大中型水利水电工程, 而与该条例相配套的移民设计规范其适用对象也是针对大中型水库的移民, 其中由国家发展和改革委员会发布实施的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》( dl /t 5064—2007)通常称之为“电口”规范, 从2007年12月1日起实施, 适用于大中型水电工程(含抽水
蓄能电站) ; 由水利部发布的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》 ( sl 290—2009) 通常称之为“水口”规范, 从2009年10 月31 日起实施, 亦适用于大中型水利水电工程。
“水口”规范与“电口”规范在内容、要求、程序等方面基本上是一致的,补
偿安置政策也都是依据移民条例的规定执行,两者是基本衔接的, 不同之处主要是水利和水电行业设计阶段划分的不同、项目报批体制的不同,因而在移民安置规划报告的格式和编制要求上有一些差异。
显然, 无论是从移民条例上看还是从规范上讲, 现行的水库移民政策和相关移民设计规范涵盖的范围都没有涉及到小型水利水电工程项目, 致使小型水库移民的补偿安置政策出现了“空档”。
由于无章可行, 在开展这些项目的移民前期规划设计工作时政策依据不足, 政策和标准不好把握, 处理方法不尽一致, 采用标准口径不一, 使得不同水库之间的移民相互攀比, 大中型水库移民和小水库移民相互影响冲击, 其矛盾隐患不容轻视, 如处理不好, 将会影响到群众的切身利益、地方社会经济的发展以及社会的稳定。
尽管这些项目单个工程的移民数量不多, 处理项目也不复杂, 但其点多面广,因而总的移民数量也不少, 是一个不可忽视的群体。
特别是在山区省份, 小型水利水电工程数量多、分布广泛, 是解决当地群众人畜饮水、农田灌溉的重要基础设施, 并一直发挥着积极的作用。
因此, 研究和明确小型水库的移民补偿问题, 对规范这些项目的移民前期工作、促进这些项目的建设、减少社会矛盾具有重要的现实意义。
2 小型水利水电工程移民补偿政策应与大中型水利水电工程相衔接
目前, 水库设计单位在编制小型水利水电工程的移民安置规划
时, 往往不知道依据什么政策、采用什么样的规范来确定征地移民的补偿标准, 地方政府也往往以小水库移民没有后期扶持政策为由,要求按照公路等其他项目的征地标准计列投资, 造成水库移民补偿政策的不一致, 特别是征地统一年产值标准和征地区片综合地价实施后, 在补偿标准上与大中型水利水电工程的补偿标准存在明显差异, 矛盾隐患突出。
本文从以下几个方面分析后认为, 小型水利水电工程移民补偿政策应与大中型水利水电工程相衔接。
2．1 水利部对小型水库的有关移民政策规定
2010年2月1日起实施的水利部《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》 (水规计{2010}33号)第24条规定: “小型水利水电工程移民安置前期工作可参照本办法执行。
”尽管这条规定不带有强制性, 属建议性条款, 但在目前没有明确政策规定的情况下, 这是可以遵照执行的唯一规定, 说明国家层面也希望大中小型水库能够尽量统一和衔接。
2．2 国务院对小型水库移民扶持的有关政策规定
目前, 虽然在移民补偿的后期扶持方面, 现行的水库移民扶持政策主要是针对大中型的水库移民, 但对于小型水库移民的扶持问题《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[ 2006] 17号)作了原则性规定, 即要妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续建问题, 各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省(区、市)区域内全部销售电量(扣除农业生产用电)的电价筹集资金, 统筹解决小型水库移民的困难, 提价标准为
每kw· h不超过0.5厘。
这说明国家在考虑水库移民的后期扶持
问题时, 对小型水库的移民也作了考虑, 政策上也作了规定, 只
是考虑到小型水库主要是由各省(区、市) 自筹、自建、自管、自用, 因而没有将小型水库的移民统一纳入国家的盘子, 而是由各
省(区、市)自行解决; 在扶持方式上, 考虑到小型水库移民一般采取就近后靠安置, 对生产生活影响不大, 因而主要也是采取项目
扶持的方式, 而不是采取发放现金直补到人的方式。
从这一点上讲, 小型水库的移民也是享受扶持政策的, 性质上与大中型水利水电
工程中不需要搬迁的生产安置人口的扶持方式基本相似。
2．3 现行规范对小型水库移民补偿的规定
关于小型水库的移民补偿政策, 从现行规范上看, 水利部《水
利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》( sl 290—2009)总
则中第1.0.2条规定,小型水利水电工程可参照该规范执行。
而该
规范在第2.14节中明确了土地、房屋等项目的单价的计列方法, 明确了土地补偿费和安置补助费的单价依据移民条例的规定进行编制。
因而, 小型水库移民安置补偿的参照标准是明确的, 与大中型水库移民的补偿标准相衔接是有规范依据的。
2．4 水库移民补偿政策保持一致有利于库区的社会稳定
从库区实际出发, 明确小型水库的移民补偿标准与大中型水库
的标准相衔接, 可以保持水库移民政策的稳定, 避免移民之间的
相互攀比, 减少社会矛盾, 对工程建设和维护库区的社会稳定有利。
3 结论与建议
( 1) 尽管当前小型水利水电工程水库移民的补偿政策不是十分明确, 但无论是从后期扶持政策上分析还是从现行规范上考虑,
参照水利部《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》 ( sl 290—2009)执行是有一定依据的, 从有利于水库移民政策的统一
和维护库区社会稳定出发, 执行“水口”规范也是符合实际需要的。
因此, 小型水利水电工程水库移民的补偿安置应参照水利部《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》 ( sl 290—2009)执行, 保持与大中型水利水电工程水库移民补偿安置政策相衔接。
( 2) 小型水库移民前期工作应按水利部《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》(水规计{2010}33号执行。
考虑到小型水利水电工程水库淹没处理一般涉及的项目比较简单, 搬
迁量也比较少, 有的库区甚至没有涉及人口和房屋等指标, 因此, 在编制移民安置规划时, 在保证实物指标全面准确、移民得到妥善安置、合法利益得到保障的前提下, 建议可以在程序上、内容上、要求上作一些简化处理, 以加快这些项目的建设, 减轻前期工作
压力。
( 3) 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义》对移民条例第2条的解释:“小型水利水电工程, 属于地方自建、自管、自用、自利工程, 且建设工期短、征地规模小、移民人数少, 其相应的制度设计属于地方政府事权范围, 可以由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律、行政法规自主决定。
”因
此, 为彻底解决小型水库移民政策“空挡”的问题, 各省、自治区、直辖市人民政府或授权的各省(区、市) 移民主管部门应相应制定小型水利水电工程建设征地移民安置规划设计编制办法, 以保证小型水库移民有法可依。
( 4) 由于小型水库移民享受到的扶持待遇没有大中型水库移民明显和充分, 在具体制定某一个库区的征地移民补偿标准时, 在保持与同期在建的大中型水利水电工程补偿标准基本衔接的前提下合理测算耕地年产值, 尽量照顾库区移民。
另外, 要充分尊重地方政府的意见, 把地方的意见作为确定补偿标准的重要考虑因素, 切忌机械照用。
同时, 也要加大对小型库区的扶持力度, 整合社会资源和力量, 完善库周基础设施, 努力改善库区移民群众的生产生活条件。
( 5) 当前, 征地统一年产值标准和征地区片综合地价已经全面实施, 对水库移民的补偿政策带来较大的冲击。
以广西区水库移民工作为例, 目前,广西区一些在建和规划的小型水利水电项目, 地方政府强烈要求按照征地统一年产值标准和征地区片综合地价执行, 造成在这些地区小型水库的补偿标准明显高于同期建设的大中型水库的补偿标准, 因而同一地区不同水库移民之间的相互攀比将不可避免。
这些矛盾该如何处理, 有关部门应当尽快研究明确。