探究法国“营改增”对中国税收改革的影响

品经 营 和劳动 收入 ，在 法 国所有 税 收 中已经高 达５ ０ ％。
所谓 的增 值 税 ，就 是 指 用 增 值税 代替 营 业 税 的一 种 措 施 ，而 样 的措 施 ，例 如 美 国在 １ ９ ５ ３ 年 采用 增 值税 这 样 的 措施 解 决 财政 赤 且保 留下 来 的 营业 税 的 征 收规 模 逐 渐 减小 。通 过 “ 营改 增 ” 这 一 字ｌ １ ９ ６ ７ 年 欧共体 陆 续实 行增值 税 。 措 施 的 身世 ，对 于产 业 链 上 的各 种 税 收 实行 抵 扣 ，从 而可 容 易 避 免 对于 服 务 的 各 个环 节 征 收营 业 税 。而 且 ，根 据 西 方 的税 务 改 革 法国 “ 营改增 ”涵义 的 进程 ， 当一个 国家 的 经 济 发展 和 政 治 制度 的 日益 完善 ，对 于 简 法国 “ 营 改 增 ”历 时七 年 才 逐步 确 立 起 框 架 ， ，而 且 ，每 年 单 的 、粗 陋 的 营 业税 就 会 不 断 的摒 弃 ，从 而选 择 更 加合 理 有 效 的 还 会 根 据 总体 框 架 进 行 对于 具 体 的 问题 进 行 不 断 的微 调 。而 且 ， 增值 税 。 法 国不 但 是 最 早开 始 实 行 “ 营 改 增 ” 的 国 家 ，在 征 收范 围也 是 最
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四 、正确处理好财政和税收的关系
（ 一） 正 确认 识 财政 和税 收 的 关系 。当 前我 国社 会 发展 过程 中 ， 构建 和谐 社会 是非 常重 要 的发展 目标 ，和谐 社 会 的构建需 要 国家 财 政 收入 作 为物质 保 障 ，通过 国家 财政 支 出来构建 社会 保 障制度 和 医 疗 卫 生体 系 ，确保 人 民群众 生活 质量 的提 升 ，为社 会主 义现 代化 建 设 事 业的 顺利 进行 奠定 良好 的基 础 。通过税 收 来对个 人 收入 分配进 行调 节 ，不仅 有利 于社 会公 平 ，而且 可 以缩减 贫 富的差距 ，对 社 会 和谐 稳定发展 具有极 为 重要 的促进作用 。在 当前新 形势下 ，更需 要 正确认 识财政 和税 收的关 系 ，确保 国 民经济健康 、稳定 的发展 。 （ 二） 加 强税 收 征管 ，强化 分配 调节 。税 收是对 国 民收 入再 分 配 的最 规模 形 式 ，其 作为 财政 收入 的 主要 来源 ，通 过 加强 对税 收 进 行 征 管 ，并进 一步 强化分 配 和调 节 ，合法对 税 收收入 进行 征 收 ，确 保 依 法治 税 ，从而 为政 府履 行公 共服 务职 能提供 重 要 的物质 保 障。 推进 依法 治税 。 当前我 国大 力构 建和谐 社 会 ，在这 种情 况下 ，需 要 加快 建立 和谐 的征税 体 系 ，加快 推进 依法 治税 。进 一步 优化 纳税 服 务 ，加快 自身 观念 的改 变 ，确保 各项 税制 改革 的深 入进 行 ，从而 加 快 搭 依法 治税 的进 程 ，确保 在 当前构 建和谐 社 会过程 中更好 的发 挥 出 税 收 的重 要 作用 。通 过 税 收和 财 政 从 而加 快 推 动 我 国社 会 的 进 步 ，加快社 会主义 和谐社 会的构 建。 （ 三） 提 高 公 民纳税 意 识 。我 国公 民纳 税意 识 缺乏 ，这 也 是制 约 当前 我国税 管工作 的重要 因素。在这 种情 况下 ，我 国税 收部 门需要 加大 对税 收 的宣传 力度 ，确 保严 格执 行税 法制 度 ，加大 税法 的执 行 力度 ，进 一步 完善 和健 全各 项税 收 制度 ，建立 健全 个人 所得 税税 源 监控 机 制 ，利用信 息 化手段 ，各 部 门有效 的配 合 ，全 面监控 纳税 人 的账 户 ，确保 其依 法纳税 。 （ 四） 调节 个人 收入 分 配 。税 收作 为 国家 的一 种强 制性 手 段 ，通 过税 收 可 以缩小居 民之 间的收入 差距 ，对 贫 富差 距进 行调节 。 目前 我 国相 关税务 体 制还 存在 较多 不完善 的地 方 ，再 加之 征管力 度国 家 当属 法 国 ，早 在 １ ９ ４ ６ 年 “ 广 ” 的 国家 。 早 在 ｌ ９ ５ ４ 年莫 里斯 ． 洛 雷 推 广 的 时 期 ，法 国 的增
前 ，法 国的财 政 官 员莫 里斯 ． 劳 来 就 已经提 出了 “ 运 用 增值 税代 替 值 税 就 包 括 了对 于 社 会各 个 行 业 的增 值 税 的 征 收 ，包 括 了 工 业生 营 业 税 ”这 样 的想 法 ，两 年 后 ，法 国正 式 通 过 了 “ 营 改增 ” 即采 产 、批 发 零售 、农 业 和服 务 行 业 等 。 到 目前 为 止 ，法 国 依 然拥 有 用 增 值税 税 制 。在 ｌ ９ ５ ４ 年之 后 ，通 过 当时 的 法 国税 务 总局 局 长的 着 世界 上 较为 完 整 的 增值 税 的 计 算 、缴 纳 系 统 。经 过 长 时 间 的发 助理莫里斯 ． 洛 雷 的 积 极 推动 ，法 国开 始 将 增 值 税 的适 用 范 围逐 展 ，增 值 税 也 以机 构 逐渐 成 为 法 国税 制 中的 主 体税 种 ，而 且地 位 渐 推 广 ，并且 对 于 税 基进 行 了全 面 的调 整 。为 此 洛雷 赢 得 了 “ 增 依 然在 逐 步 提高 ，法 国 的增 值 税 的 征 收范 围更 是包 含 了所 有 的 商 值 税 之 父 ”这 样 的 美 誉 。 随着 法 国 “ 营改 增 ” 的 措施 逐 步 成 功 ， 国 外的 其 他 资 本主 义 国 家开 始 逐 渐 的学 习并 且 应 用 “ 营 改 增 ”这
Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ 公共管理
探 究法 国 “ 营改增 ”对中 国税收改 革的影响
林 晔 兰 南 京航 空 航 天大 学 经济 与管 理学 院 ２ １ ０ ０ １ ６
摘要 ： 随着我 国社会 经济的不 断发展 ，人 民生 活水平 的 日益提 高 ，对 于企业经 营管理 中存 在 的税 收 问题还存 在一 定的问题 亟待 解决 ，例如在我 国税 收问题 中存在 的 “ 双轨制 ”问题 、增值 税、 营业税 等； 国外很 多先进 国家在这 方 面领 先 于我 国 ，所 以我们 可 以适 当借 鉴国外先进 的理论和 实践 ，探 索出适合 我 国税 收改革的政 策。本文 以法 国 的 “ 营改增”威 力，进一 步讨论 法 国 “ 营改增 ”对我 国税 收经济改革的影响 。 关键 词 ： 法国 “ 营 改增 ” ；双 轨 制 ；我 国税 收 改革