扎实推进天然林资源保护工程二期建设

亚 洲 象 、滇 金 丝 猴 、红 豆 杉 等 珍 稀 动 植 物 种 群 和 数 量 明显 增 加 ，生 物 多样 性 得 到 有 效 保 护 。森 林
区 新 兴 产 业 的 逐 步 壮 大 、 产 业 结 构 日益 多 元 化 ， 林 农 收 入 稳 步 增 加 ， 工 程 区 经 济 发 展 方 式 实 现 了
生 态保 障 功 能逐 步 增 强 ， 土流 失得 到有 效治 理 ， 水 全 省 农 业 生 产 条 件 改 善 、粮 食 实 现 连 续 多 年 增 产 提 供 了有 力 保 障 。
三 是 改 革 取 得 重 大 突 破 ， 森 工 企 业 历 史 遗 留
从 单 纯 依 靠 木材 生 产 向 依 托 森 林 资 源 的 综 合 开 发
五 是 产 业 发展初 见成 效 ， 区经 济逐 步 复苏 。 林
加 。工程 实 施 １ ３年 来 ， 围 绕
“ 止 采 伐 、调 减 产 停
量 ，加 强 管 护 、积 极 营 造 ” 的 总 体 要 求 ，全 面 采 停 止 采 伐 木 材 后 的 经 济 收 入 来 源 问题 ，有 力的 保 取 停 、封 、造 、育 等 措 施 ，天 然 林 得 以 修 养 生 息 。 累计调 减 商 品 材采 伐 ３９ ３ ４万 立 方 米 ，有 效 管 护 森
一
基 础 设 施 建 设 ，发 展 林 下 经 济 等 多 种 方 式 ，为 林
区 农 民 开 辟 了 新 的 增 收 途 径 ，切 实 解 决 林 区 农 民 障 了林 区 社 会 的 和 谐 稳 定 。 全 省 各 地 聘 用 农 民护 林 员 ２万 多 名 ， 林 农 增 加 了近 １ ０亿 元 劳 务 收 入 。
扎实 推进天然林资 源保护工程二 期建设
口冷 华
１９ ９ ８年 ，党 中 央 、 国 务 院 作 出 实 施 天 然 林 资 源 保 护 工程 （ 下 简称 “ 保 工 程 ” ）的 重 大 战 以 天
略 决 策 ，云 南 省 委 、省 政 府 坚 决 贯 彻 执 行 ，在 全 省 ｌ ６个 州 市 中 的 １ ３个 州 市 、６ ９个 县 、 １ ７个 国 有 重 点 森 工 企 业 全 面 停 止 天 然 林 采 伐 。在 各 级 各 有 关 部 门的 精 心 组 织 和 大 力支 持 下 ，经 过 工 程 区 广
森 林 覆 盖 率 提 高 到 ６％ 以 上 ７
（ 灌 木 林 ） ，林 分 含
质 量 明显 提 高 ；实 现 生 态 状 况 由逐 步 好 转 向 明显
体 和 个 人 的 国 家 公 益 林 ，纳 入 中 央 森 林 生 态 效 益
补 偿 ，按 每 亩 每 年 １ ０元 的 标 准 实 施 补 偿 ；权 属 为 集 体 和 个 人 的 省 级 公 益 林 ，纳 入 省级 森 林 生 态效
对 国 有 林 ， 中 央 财 政 每 亩 每 年 补 助 ５元 森 林 管 护
费 ， 省 根 据 管 护 面 积 按 每 亩 每 年 ３元 安 排 到 实 施
怒 江 、迪 庆 、普 洱 １ ３个 州 、市 的 ７ ２个 县 （ 、区 ） 市
和 ３个 重 点 森 工 企 业 。
（ ） 主 要 目标 和 任 务 二
天 保 工程 一期 各 项 建 设任 务 。
一
在 工程 建 设 中 ，充分 考 虑 林 区 农 民的 生 计 问题 ，
坚 持 群 众 参 与 ，通 过 聘 请 护 林 员 ，参 与 营 造 林 、
我省 天 保 工程 一 期建 设 成 效 显著
是 天 然林 得 到 有 效保 护 ，森 林 资 源显 著 增
益 补 偿 ，按 每 亩 每 年 １ ０元 的 标 准 实 施 补 偿 ， 实 现
国家 和 省级 集 体生 态 公 益 林补 偿 同标 准 全 覆盖 。 （ ） 完 善 社 会 保 险 补 助 。 按 照 现 行 政 策 和 六
以 上 森 林 管 护 岗 位 ， 工 程 区 林 业 总 产 值 超 过 １０ ００ 亿 元 ，林 农 从 林 业 中 获 得 的 人 均 收 入 达 到 ４ ０ ０ ０元 以 上 ， 森 工 企 业 历 史 遗 留 问 题 基 本 得 到 解 决 ，林 区民生 明显 改善 ，林 区社 会 和 谐稳 定 。 主 要 任 务 ： 一 是 切 实 保 护 天 然 林 资 源 ，加 强
护 体 系建 设 和 支 出 。 （ ） 全 面 实施 生 态 效 益 补 偿 。对 权 属 为集 五
主 要 目标 ：到 ２ ２ ０ ０年 ， 实 现 森 林 资 源 从 恢
复 性 增 长 向 质量 提 升 转 变 ，工 程 区新 增 森 林 面 积
１０ ０ ０万 亩 ， 净 增 森 林 蓄 积 １ ７亿 立 方 米 ， 工 程 区 ．
改 善 转 变 ，工 程 区水 土 流 失 明显 减 少 ，生 物 多样
性 明显 增 加 ；实 现 林 区 经 济 社 会 由稳 步 复苏 向持
续 快 速 健 康 发 展 转 变 ，妥 善 安 置 森 工 企 业 、 国有
林 场 １ ２万 名 职 工 就 业 ， 为 林 区 农 民 提 供 ２万 个 ．
资 源 林 政 管 理 ，加 大 林 政 执 法 力 度 ，严 格 执 行 森 林 采 伐 限 额 管 理 ，确 保 工 程 建 设 成 果 ； 二 是 和 国有 林场 职 工 基本 养 老 、 对 医 疗 、 失 业 、 工 伤 和 生 育 等 五 项 社 会 保 险 继 续 给 予 补 助 ；对 离 休 人 员 医 疗 统 筹 费 给 予 补 助 。 补 助 资 金 实 行 动 态 管 理 ，一 年 一 定 。
火 林 带 ６ ８ ６公 里 ， 购 置 防 火 运 兵 车 、 指 挥 车 ７．
１ ２辆 ， 为 １ ６ ５个 国 家 级 重 点 火 险 区 专 业 扑 火 队 建 设 了 营 房 ，完 成 了 ７ ５个 县 市 区 的 防 火 通 讯 网 改 造
试 点 ，逐 步 放 开 集 体 商 品 林 采 伐 ，保 障 林 权 所 有 者 的 合法 权 益 。鼓 励 开 展 人 工 商 品林 的培 育 与利
林 １ ９ ５万 亩 ，营 造 公 益 林 ３ ６ ８６ ７ ４万 亩 。 全 省 天 保 工 程 区 有 林 地 面 积 由 １６ ． ８亿 亩 上 升 到 １ ８ 亿 亩 ， ．３ 净 增 １０ ５ ２万 亩 ；森 林 蓄 积 量 由 ８． ９亿 立 方 米 增 ８ 加 到 １ ． ８亿 立 方 米 ， 净 增 ２亿 多 立 方 米 ；森 林 １０ 覆 盖 率 由 ５ ２ ％ 增 加 到 ６ ６ ％， 增 加 了 ５． ４ ９． ５ ４． ９ ４
单 位 ， 其 余 每 亩 每 年 ２元 由 省 统 筹 用 于 安 置 森 工
企 业 、 国有 林 场 等职 工继 续 从 事 森 林 管 护 工 作 ；
对 区划 为 地 方 公 益 林 的集 体 林 ，中央 财 政 每 亩 每 年 补 助 森 林 管 护 费 ３元 ， 由 实 施 单 位 统 筹 用 于 森 林 防 火 、 病 虫 害 防 治 、 专 职 护 林 员 管 护 等 公 共 管
依托 风 景 秀 丽 的 天 然 林 资 源 ，大 力 发 展 森 林 生 态
旅 游 业 ，彻 底 摆 脱 工程 实施 前 ４ ％ 以 上 的财 政 收 ０ 入 来 自木 材 采 伐 的 “ 头 财 政 ” 状 况 。随 着 工 程 木
野 生 动植 物 栖 息环 境得 到 改 善 ， 种 丰富 度提 高 ， 物
个 百分 点 ，实现 了森林 面 积 和蓄 积 的快 速 增长 。
二 是 生 态 环 境 明． 好 转 ， 生 态 保 障 功 能 逐 步 显 增 强 。随 着 工 程 的 深 入 推 进 ，森 林 资 源 持 续 增 长 ， 森 林 植 被 明 显 增 加 ， 种 群 落 结 构 日趋 合 理 稳 定 ， 物
天保 工程二期实施时 间为 ｌ ０年 ， 即 ２ １年 ０１ 至 ２２ ０ ０年 ；实 施 范 围 包 括 昆 明 、 昭 通 、 曲 靖 、 楚
雄 、玉 溪 、红 河 、文 山 、西 双 版 纳 、大 理 、丽 江 、
（ ）统 筹 安 排 森 林 管 护 补 助 。天 保 工 程 区 内 ， 四
工 程 区 整 合 各 种 造 林 项 目，营 造 核 桃 、竹 子 等 生 态 经 济 兼 用 林 ８ ８万 亩 ，为 后 续 产 业 发 展 和 解 决 ７ 农 民长 期 经 济 收 入 来 源 奠 定 了基 础 。 南 华 县 依 托
林下 资 源 大 力发 展 野生 食 用 菌 产业 ，全县 近 １ ０万 人 参 与 野 生 菌 的 采 集 、销 售 、加 工 活 动 ，成 为 农 民 除 烤 烟 以 外 最 大 的 一 项 经 济 收 入 来 源 。 迪 庆 州
企 业 剥 离 出去 。 在银 监 会 和 相 关 金 融 机 构 的 支 持 下 ，免 除 工 程 区 各 类 债 务 ７． ６亿 元 。 ７
四 是 林 区 民生 明 显 改 善 ， 区 社 会 和 谐 稳 定 。 林
大 干 部 职 工 和 各 族 人 民 的 共 同 努 力 ， 圆 满 完 成 了
保 护 工 程 的 意 见 ， 进 一 步 明 确 了 我 省 二 期 工 程
建 设 的 目标 、 任 务 和 相 关 政 策 。
（ ） 实 施 时 间 和 范 围 一
建 立 健 全 市 场 准 入 制 度 ， 提 高 准 入 门 槛 ，提 高 对
抚 育 间伐 木 材 的综 合 利 用水 平 。
用。
工 程 。 全社 会 生态 保 护 意识 普 遍 增强 。 二 、扎 实推 进 天 保 工程 二 期建 设 云 南 省 人 民 政 府 关 于 继 续 推 进 天 然 林 资 源