唐杰作《深圳市“十二五”规划纲要(草案)》说明
深圳市“十二五”规划前期研究课题
深圳市“十二五”规划前期研究课题编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划，对贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和现代化国际化城市具有重要意义。
为提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，经市政府同意，拟定“十二五”总体规划前期研究课题。
一、深圳市宏观经济发展趋势分析及策略研究在总结深圳过去经济发展路径、模式和经验的基础上，分析当前经济发展面临的各种矛盾和问题，研究“十二五”期间影响未来经济发展重大因素，预测未来经济发展的趋势；探索经济发展的动力、路径和模式，研究提出“十二五”期间经济发展的主要目标和推进经济发展的策略和措施。
二、深圳市社会和谐发展战略研究总结深圳社会发展概况、社会发展型态、社会阶层及相互间的关系、社会发展面临的主要矛盾和问题，研究“十二五”期间促进社会和谐发展的方向、动力和路径，分析影响社会发展的重大因素，并对社会发展的趋势作出科学预测，提出社会和谐发展的主要目标、发展策略和主要措施。
三、深圳市城市文化发展策略研究总结深圳文化发展的概况，研究具有深圳特色的城市价值观体系和城市人文精神的主要特征，分析促进文化发展的内在和外在、有利和不利的因素，预测“十二五”期间深圳城市文化的主要发展趋势，提出推进文化事业和文化产业大发展的主要目标、发展策略和政策措施。
四、深圳市人居环境保护与建设策略研究总结国内外人居环境相关理论和实践，研究我市人居环境的内涵和范畴，提出“十二五”时期我市人居环境保护与建设目标和指标体系。
研究经济社会发展、城市规划建设和人居环境保护综合平衡的协调机制，探讨人居环境对经济社会发展和城市规划建设的导向约束和优化调控途径和机制，提出人居环境整体改善和全面提升的若干策略和主要手段，提出资源节约、环境友好、生态宜居的新型城市发展模式和实现途径。
深圳市科学技术发展“十二五”规划
深圳市科学技术发展“十二五”规划深圳经济特区建立30年以来，不断增强自主创新能力，着力突出企业创新主体地位，有效集聚优势创新资源，有力推进产业转型升级，成功打造高新技术产业的第一支柱地位，率先建设国家创新型试点城市，走出了一条敢为人先的自主创新之路。
“十二五”是深圳经济特区下一个30年发展的历史新起点，是加快经济结构调整和发展方式转变的攻坚时期，是创造“深圳质量”的关键五年，把握新机遇，迎接新挑战，前瞻布局，及早谋划，加快完善区域创新体系，推动科技创新质量的整体跃升，是率先实现科学发展和谐发展的必然选择。
依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《深圳市城市总体规划（2010—2020）》、《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划，规划期至2015年。
本规划是“十二五”期间深圳市科学技术发展的指导性文件和行动纲领。
一、发展基础和面临形势（一）发展基础。
“十一五”期间，深圳以市场为导向、企业为主体、产业化为目的、产学研相结合的创新体系逐步完善，科技支撑经济社会发展的能力进一步增强，自主创新已成为城市发展的主导战略。
重点领域科技创新能力显著增强。
五年来深圳共获得国家科学技术进步奖33项，承担80多项国家科技重大专项，在无线通信接入、移动网络和移动多媒体、新一代移动通信设备与终端、数字音频编解码、动力电池、储能材料、基因测序、干细胞、多模态医学信息等应用技术领域取得关键性突破，基因研究、通信技术水平位居世界前列，深圳的科技进步日益融入国家科技发展战略，为迈进核心技术创新国家队创造了条件。
知识产权与标准化战略成效显著。
大力推进国家知识产权示范市和国家高新技术产业标准化示范区建设。
深圳十二五实施方案：全面开发建设六大新型功能区
深圳十二五实施方案：全面开发建设六大新型功能区深圳十二五实施方案：全面开发建设六大新型功能区发布日期： 2011-11-10 07:27深圳宝安网享有“深圳最美乡村”美誉的坝光将建成新兴产业基地。
本报资料图片深圳新闻网11月10日讯记者昨日获悉，市政府办公厅通过第３８期《市政府公报》发布《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》（下称《实施方案》）。
《实施方案》明确了《“十二五”规划纲要》实施和考核的主要内容，进行了责任分工，并提出了今年重点抓好十项重点任务以及支持十项任务的１０９项具体工程项目。
今年的十大任务是：战略性新兴产业基地与集聚区建设、制造业转型升级、自主创新体系建设、智慧城市与信息化建设、新型功能区与特色功能片区建设、外溢型经济发展、国家服务业综合改革试点建设、加强和改善公共服务、城市基础设施建设、国家低碳城市试点建设。
推进新型功能区与特色功能片区建设２０１１年是“十二五”规划的起步之年。
《实施方案》提出，在这一年，《规划纲要》确定的主要目标任务、规划指标体系和重点工程项目全面启动实施，列入《规划纲要》的重点工程和项目视为已经立项，全面进入建设阶段。
到２０１３年，《规划纲要》确定的主要目标任务取得实质性进展，主要指标实现“时间过半、任务过半”，重点工程项目按计划推进，战略性新兴产业集聚基地和集聚区初具规模，前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区进入全面开发建设阶段。
此次同时出台的《深圳市实施“十二五”规划纲要２０１１年十项重点任务》，也将新型功能区与特色功能片区建设作为其中一项任务。
为此，市政府将成立专责小组，由市规划国土委、发展改革委和各区（新区）组成，具体负责新型功能区和特色功能片区的规划建设工作。
重点工程项目除了上述六大新型功能区外，还包括航空城现代服务业基地、沙井西部沿江地区先进制造业基地、宝龙工业区、一体化先行示范区建设等。
关于《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的说明
关于《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的说明2010年11月24日，市委五届五次全会审议通过《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、主要目标和重大举措。
根据《建议》精神，市政府制定了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）。
在提请大会审议前，广泛征求了人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界的意见，并经市委常委会、市政府常务会审议通过。
《规划纲要》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是集中民智、汇集民意的过程。
现在，我受市政府委托，对《规划纲要》作简要说明。
一、关于“十二五”时期的发展战略和总体目标“十二五”时期，是深圳经济特区新三十年开局的五年，是全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，再创特区新优势的关键时期。
《规划纲要》在总结“十一五”发展成就基础上，科学分析国内外形势和深圳的阶段性特征，提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。
这里，重点说明以下几个问题。
（一）关于发展理念适应国家推动科学发展，加快转变经济发展方式的新要求，立足深圳发展的阶段性特征，《规划纲要》提出了“深圳质量”的发展理念。
深圳质量是一个反映和涵盖深圳经济、社会、文化、城市、生态等全面提升的理念。
主要基于以下考虑：一是加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是发展模式和发展路径的转换，在此过程中，评价发展的坐标系也将随之调整，经济社会发展质量成为衡量城市和地区发展的新标杆。
深圳要在新的发展中继续保持领先优势，就必须尽早做出调整，坚持“好”字优先，“快”在其中，以崇尚质量、追求卓越赢得发展的主动。
二是我国已经告别短缺经济，社会需求发生重大变化，依靠消耗资源和环境代价抢占低端市场，既不经济又随时可能遭到淘汰，尤其是对于深圳这样资源短缺的城市来讲，这种发展模式更不可取，必须把握住社会需求变化的新趋势，坚持以质取胜、价值创造，才能保持发展的领先地位。
深圳市社会组织发展“十二五”规划
深圳市社会组织发展“十二五”规划前言社会组织是现代社会的三大支柱之一，具有提供公共服务，参与公共管理，促进社会和谐等诸多功能。
加快发展社会组织，对于我市率先转变经济发展方式，全面推进社会建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，具有十分重要的意义。
为促进我市社会组织发展，依据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会建设的决定》、《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》等，编制《深圳市社会组织发展“十二五”规划》。
一、发展基础与环境（一）取得的成绩1.社会组织不断发展壮大“十一五”期间，我市社会组织发展迅猛，年均增长近13.2%。
截至2010年底，深圳市登记的社会组织4110家，其中社会团体1662家，民办非企业单位2441家，基金会7家，每万常住人口拥有社会组织4家，比“十五”期末增加1.3家。
社工组织逐渐壮大，2007年10月我市出台相关政策，大力推进社会工作发展，到2010年底注册社工组织总量达43家，在教育、司法、妇儿等十多个领域开展社工服务。
支持型社会组织从无到有，为社会组织发展提供硬件、能力建设、智力支持和资金扶持。
“十一五”期末，我市经济类社会组织占8％，科学研究类社会组织占6.9％，社会事业类社会组织占55.9％，慈善类社会组织占19.2％，综合类社会组织占9.8％。
各类社会组织活跃在经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、生态环境、社会事务等各个领域，成为推动我市经济、政治、文化、社会建设的一支重要力量。
2.社会组织作用日益明显动员社会资源能力持续提升，经费来源日益多元化，政府购买服务、企业赞助和捐助的比重也日益增加。
2008、2009年全市社工机构获得购买服务的经费分别达到5000多万元和7000多万元。
“十一五”期间，深圳市慈善会设立具有现代慈善捐赠运营模式的冠名基金14个，募集的慈善资金救助各类困难群体几十万人次。
中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（２０１０年１１月２４日中国共产党深圳市第五届委员会第五次全体会议通过）“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是深圳以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加速建设现代化国际化先进城市的重要时期。
必须深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立３０周年庆祝大会上的重要讲话精神、党的十七届五中全会精神和市第五次党代会精神，适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，科学制定发展规划，对“十二五”时期我市经济社会发展作出全面部署。
一、深刻认识形势新变化，全面把握发展转型的重要战略机遇期（一）“十一五”时期发展迎难而上迈上新台阶。
“十一五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们面对复杂多变的国际国内形势特别是国际金融危机冲击，及早应对、果断作为，实现经济社会又好又快发展。
一是综合经济实力再上新台阶。
经济总量连续实现五个“千亿元”大跨越，迈上９０００亿元新台阶，出口总额连续１７年保持全国第一，综合经济实力稳居全国大中城市前列。
二是社会建设和管理取得新进展。
社会保障体系不断完善，基本公共服务水平进一步提高，人民群众幸福感安全感不断增强。
三是城市建设水平得到新提升。
城市基础设施和生态建设成效显著，城市服务保障能力进一步增强，文化软实力显著提升，两次荣获“全国文明城市”称号。
四是改革开放和区域合作实现新突破。
积极落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《深圳市综合配套改革总体方案》、经济特区范围延伸请示、前海合作区总体规划获国务院批复，市政府机构改革、事业单位分类改革和公务员分类改革等顺利推进。
（二）“十二五”时期国际国内形势面临深刻变化。
一是国际经济形势日趋复杂，全球性金融危机的后继事态仍处在复杂的发展变化之中，国际贸易摩擦加剧，人民币升值压力进一步加大，世界经济走势充满不确定性，考验我们把握发展机遇与应对复杂挑战的能力。
深圳市建设科技“十二五”规划
深圳市住房和建设局深圳市发展和改革委员会关于印发深圳市建设科技“十二五”规划的通知文号：深建字〔2012〕29号[内容纠错]各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市建设科技“十二五”规划》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。
深圳市住房和建设局深圳市发展和改革委员会二○一二年二月二十二日深圳市建设科技“十二五”规划深圳改革开放三十年来，各项工作取得了举世瞩目的成就，2010年全市生产总值达到9510亿元，居内地大中城市第四位，人均生产总值达到1.46万美元。
近年来城市建设快速发展，从“十五”到“十一五”，每一个五年都有400多个重大项目投入建设。
特别是近两年来，基本建设投资额、建筑业总产值呈快速增长态势，2010年完成建筑业总产值1452.42亿元，同比增长23.03%。
光明、龙华、大运、坪山四大新城建设正式启动，原特区内外一体化进程明显加快。
持续高速发展的建设工作对“十二五”期间深圳市建设科技发展提出了更高的要求。
在“十二五”深圳建设科技的发展工作中，必须树立“深圳质量”理念，加强科技创新、大力推进节能减排与绿色低碳、加快结构调整与产业转型、实现深圳建设工作的可持续发展。
在系统总结前五年深圳市建设科技所取得成就的基础上，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、住房和城乡建设部“十二五”建筑业、勘察设计咨询业技术发展纲要以及《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等有关政策文件，结合深圳市率先建设国家创新型城市和建设工作发展的要求，制定本规划，规划期到2015年。
本规划是“十二五”期间深圳市建设科技发展的指导性、纲领性文件。
一、发展基础与面临形势（一）发展基础。
上一版的《深圳市建设科技“十一五”发展规划》（2006—2010）对于深圳市的建设科技发展起了很好的促进作用，在积极推进科技创新体系建设与深化科技研发工作、加强建筑节能与绿色建筑、开展建筑废弃物与资源循环利用、推广应用信息技术、强化城市安全与防灾减灾、进行既有建筑改造技术等方面都取得了很好的成效。
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“十二五”规划纲要实施方案的通知
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“十二五”规划纲要实施方案的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2011.09.29•【字号】深府办[2011]86号•【施行日期】2011.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市“十二五”规划纲要实施方案的通知（深府办〔2011〕86号）各区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅二○一一年九月二十九日深圳市“十二五”规划纲要实施方案《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是编制和实施各区规划、专项规划和年度计划的基本依据，对于建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市，具有重要意义。
为全面贯彻落实《规划纲要》，充分发挥规划的统筹和导向作用，确保规划确定的目标任务的顺利完成，制定本实施方案。
一、工作目标《规划纲要》经过市五届人大二次会议审议批准，是具有法律效力的综合性规划。
全面贯彻落实《规划纲要》，是未来五年政府的一项重要工作，要按照“一年起步、中期见效、五年完成”的目标认真组织实施。
一年起步：2011年，《规划纲要》确定的主要目标任务、规划指标体系和重点工程项目全面启动实施，列入《规划纲要》的重点工程和项目视为已经立项，全面进入建设阶段。
中期见效：到2013年，《规划纲要》确定的主要目标任务取得实质性进展，主要指标实现“时间过半、任务过半”，重点工程项目按计划推进，战略性新兴产业集聚基地和集聚区初具规模，前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区进入全面开发建设阶段。
五年完成：到2015年，《规划纲要》确定的主要目标任务顺利完成，转变经济发展方式取得明显成效，经济发展质量、社会发展质量、生态发展质量和城市发展质量明显提升，改革创新和区域合作取得突破性进展，实现由“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，率先走出一条科学发展的新路子。
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唐杰作《深圳市“十二五”规划纲要（草案）》说明
“十二五”时期
有九大重点任务
陈晓薇
深圳商报记者陈晓薇
《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》从自主创新、经济结构、信息化、改善民生、社会管理、特区一体化、开放合作、低碳发展、深化改革等９个方面，提出“十二五”时期的重点任务。
昨天上午，在市五届人大二次会议的开幕大会上，副市长唐杰向大会作该《规划纲要（草案）》说明时，概括了九大任务的基本内容，并指出市政府在这其中的考虑。
布局五大自主创新工程
唐杰说，《规划纲要（草案）》把率先建成国家创新型城市作为首要任务，这主要基于以下考虑：一是创新是深圳长期以来积累的发展特色和优势。
二是实现“深圳质量”这个过程唯一的出路就是创新。
三是目前源头创新和重大关键技术的创新仍是深圳的短板。
为此，《规划纲要（草案）》布局了基础创新、产业创新、高技术产业化、登峰计划、创新人才集聚五大自主创新工程。
建设战略性新兴产业十二大基地
《规划纲要（草案）》在推进经济结构战略性调整方面提出如下重大举措：一是促进内外需协调发展，构建消费、投资、出口协调拉动的经济增长格局。
二是以生物、新能源、互联网、文化创意、新材料、新一代信息技术等六大战略性新兴产业为重点，以建设战略性新兴产业十二大基地为支撑，抢占战略性新兴产业发展制高点。
三是提升制造业国际竞争力，主要包括着力打造通信、超大规模集成电路、新型平板显示、计算机、半导体照明、软件等电子信息六大产业链。
四是加快发展现代服务业，重点发展生产性服务业，建设全国金融中心、全球性物流枢纽城市、国家服务外包示范城市和国际知名的旅游目的地城市。
第一次将信息化独立成章
《规划纲要（草案）》第一次将信息化独立成章，提出建设国际领先的信息基础设施、全面提升城市信息化应用水平、推进信息化与工业化深度融合、加强网络信息安全保障四大举措，加快推进信息基础设施、三网融合试点、无线城市建
设、物联网应用示范四大工程，全面建设“智慧深圳”。
把民生优先放在战略高度统筹
唐杰说，《规划纲要（草案）》把民生优先放在战略高度进行统筹，着眼于从四个方面改善民生：一是着力解决基本公共服务的供给问题。
二是着力解决公共服务供给不均衡的问题。
三是促进公共服务供给的多元化，吸引社会资本进入民生领域。
四是优化制度安排，以公共资源的合理配置促进发展成果惠及最广大市民。
四个方面推进社会管理创新
《规划纲要（草案）》重点在四个方面推进社会管理创新：一是加强民主法治建设，健全社会主义民主制度，率先建设法治政府，创建廉洁城市。
二是创新社会管理机制，完善维护群众权益机制，构建现代化和谐社区，培育和规范社会组织发展。
三是打造平安深圳。
四是加强人口调控管理，将人口规模控制在合理水平，推进户籍政策创新，全面做好人口计划生育工作。
加快六大新型功能区建设
《规划纲要（草案）》从四个方面对特区一体化建设进行全面部署：一是统筹推进一体化建设，全面推进法规政策、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护及基本公共服务一体化，加快一体化先行示范区建设，发挥辐射示范作用。
二是加快新型功能区开发，重点推进前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区建设。
三是提升土地集约利用水平，加大城市更新和土地整备推进力度，创新土地管理体制机制。
四是完善城市基础设施，实施海空两港、陆路交通、公交都市、水资源、能源等基础设施五大提升工程。
率先建立开放型经济新格局
唐杰说，“十二五”时期拓展开放合作空间的核心思路是，进一步强化深圳的全国经济中心城市地位，把城市自身发展与推动珠三角形成具有国际影响力的大都会有机结合起来，增强服务区域、服务全国的能力，提高外溢型经济发展水平，在打造亚太地区最具活力和国际竞争力的大都市圈中发挥生力军作用。
低碳绿色发展有三个着力点
唐杰说，“十二五”时期，推动低碳绿色发展成为掌握发展主动权、促进资源能源可持续发展的必然选择，也是衡量加快转变经济发展方式成效的重要标准。
《规划纲要（草案）》提出推动低碳绿色发展的主要着力点包括：一是着力推进低碳发展，强调规划引导，完善政策措施，推进技术研发，倡导全社会低碳绿色生产生活方式。
二是加强环境治理和保护，改善水、大气和声环境质量，加强固体废物和土壤污染控制，加强环境监督管理，切实改善环境质量。
三是推进国家生态市建设，保障生态安全，促进人与自然和谐，加快绿道网和各类绿地建设，打造绿色宜居城市。
在行政、经济、文化和社会体制改革上取得突破
《规划纲要（草案）》提出，要在以下重要领域和关键环节取得改革突破：一是深化行政体制改革，进一步提高政府行政效能，全面推行依法行政，建设高效政府、法治政府和服务型政府。
二是深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制。
完善财政、金融和税收制度，使公共财政体系更加适应基本公共服务均等化的需要。
要在鼓励和引导社会投资方面取得突破，引导社会主体更加积极参与经济社会建设，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，推动多种所有制经济共同发展。
三是深化文化和社会体制改革，通过制度创新促进文化的大繁荣大发展以及社会事业的全面进步，改变目前公共服务过于依赖政府投入的局面，创新公共服务的多元化供给模式。