浅析西部农村公共服务供给问题

浅析西部农村公共服务供给问题
专业：公共管理类
班级： 1 班
学生姓名：黄妍
学号：231000112
摘要：西部地区的特殊环境条件，使得西部的公共服务供给存在很大的问题。

近些年来随着国家政策的扶持，西部地区的公共服务供给有了很大改善，但与东部地区相比仍存在很大的差距。

综合各方面原因，将提出改善公共服务供给问题的方法。

关键词：西部地区；农村公共服务供给；供给机制
一、分析西部地区公共服务供给的现状
（一）基础设施落后
在西部农村，由于受自然条件、社会经济发展状况以及城乡分割的社会体制等多种因素制约，西部在供水量、铺装道路面积、用电量等指标上远远低于东部水平。

在道路交通方面，西部地区现有的基础设施，难以使西部农村地区得以发展。

中国西部地区农村公路网密度普遍偏低，仅为东、中部的22%、33%左右，其中甘肃、西藏、青海、新疆、内蒙等省区路网密度均低于10公里每百平方公里，无法满足经济发展需求和农民出行要求。

农村公路路面质量也很差，技术等级低，特别是一些偏远山区的农村，路面损毁严重。

（二）社会保障制度还不健全
西部地区由于地区产业结构问题。

产业结构不合理，比重失调；人口与环境因素。

人口出生率高、生产生活条件恶劣、交通运输普遍不发达、环境意识较差；文化因素。

教育体制落后导致人的素质低下使得西部农村社会救助制度较为落后。

在经济落后的西部贫困地区，许多农民处于医疗无保障的困难境地。

他们往往因为过度的劳累等落得一身的疾病，但是医疗费用趾高不低的情况下，很多人都没钱治病。

这说明西部地区的社会保障还有待提高。

（三）教育基础薄弱
西部地区农村教育质量较低，教育观念还停留在‘应试教育’，部分农民送子女上学的积极性也不高。

甚至一部分农民承担不了子女上学的费用，导致其教育事业发展缓慢。

职业教育师资匮乏，设备短缺，质量无法保证。

据2000年《光明日报》的统计，我国东部地区100人中，平均拥有科技人员18人，西部地区仅为2人；东部农村乡镇干部学历为大专毕业及其以上毕业者占其总数的64%，而西部仅为20%；东部人均受教育时间达10年零9个月，而西部仅有3年零6个月。

这说明，近年来西部农村教育虽然已经取得
了令人瞩目的成就，但是西部地区和东部地区之间教育的差距、农村教育和城市教育之间的差距不是缩小了，而是正在扩大。

地区教育经费(万元)教育基建投资(万元)仪器台件仪器金额(万元)
北京 2503068.O 115050 434820 572468
上海 2008864.6 441817 281272 324205
广东 3609720.5493080 286277 246261
江苏 2905677.2 734816 417486 356297
云南 976174.5 153115 80582 55799
西藏 81549.8 37894 1362 612
甘肃 535287.2 116955 65815 47931
新疆 702243.4 118014 38807 26286
如上图所示，东部地区的教育经费远远高于西部地区。

这说明东西部教育方面最大的差异是在于教育质量上的差异，根本原因是享受教育资源的优劣不同。

（四）西部农村地区信息服务落后
改革开放以来，西部农村经济有了较大的改善，但是，相对于东部地区、特别是沿海地区而言，西部地区却是落后的，并且两大区域之间的差距还在不断扩大。

西部农村经济社会发展落后于全国平均水平、更落后于东部沿海地区，原因是多方面的，一个重要原因就是信息闭塞，尤其在地广人稀、居住分散的偏远地区显得更为突出。

西部农村要改变贫穷落后的面貌，就必须解决信息不灵、信息滞后、信息失真的落后状况。

实现西部农村农业信息化，对改变落后的农业生产经营方式，降低生产成本、提高经济效益，促进农村经济健康协调发展，解决“三农”问题具有重要意义。

建设西部农村农业信息化通道，也是我们当前所处知识经济时代的要求。

农业是国民经济的基础产业，又是自然风险和市场风险并存的特殊产业。

在许多不确定的市场因素影响下，农业信息对农业生产经营尤为重要，能否掌握及时、准确、充分有效的信息，直接决定着农民的收入水平。

二、西部民族地区公共服务供给不足的原因分析
（一）经济较为落后，教育投入不足。

导致观念较为陈旧，革新意识不强。

由于我国西部经济落后，导致教育投入不足.一是地方政府资金短缺，投入高校的经费有限，除去教师工资以后，教学费用所剩无几。

大部分省区没有必要的配套经费和专项经费，甚至有的省区还因经济困难，计划、财政部门欠教育行政部门的钱，教育行政部门欠高校的钱，年年如此。

二是社会各部门、各行各业没有能力支援高等教育事业的发展。

三是西部高校自身造血功能十分低下。

由于所在地区经济困难，学校面向社会创收难度极大。

西部高校收取的学费也是全国最低的，缓交、欠交、要求减免学费者比较多，特困生比例很高，特困生补贴发放也较多。

并且等上级部门的文件，等上级开会的精神，等上级领导的讲话，没有这些文件、讲话、精神，领导就不敢去想、去做、去实践，害怕出现什么问题要自己承担责任；甚至当群众要这么做的时候，一些领导还要从中作梗，即使对认准的事情也不敢大胆支持。

普遍革新意识不强，不求有功、但求无过，到处许诺，处处当好人，缺乏责任感。

（二）各级政府的事权划分不合理
我国城乡公共服务供给的二元体制使西部农村居民难以享受到与城市均等化的公共服务。

当地政府公共服务供给意识较低。

西部农村地区的经济条件本生就不好，所以政府很容易只看到要发展经济的这个目标，从而对公共服务不是很重视。

长期以来，政府财政包揽供给城市所需要的公共服务，而许多由农村基层提供的公共服务，费用要由农民承担，缺乏公平公正和均等化供给的理念。

地方政府在提供公共服务方面财权与事权不对称也导致职能弱化，甚至丧失。

（三）政府没有提供充足的经费支持
公共服务的供给水平与地方政府财政收入有着直接的联系，地方政府财政收入与改善公共服务的支出呈正比例关系。

虽然在西部大开发的战略下，西部民族地区农村经济有所发展，但是财政收入增长速度缓慢，西部民族地区改善公共服务经费严重短缺。

而国家转移支付的相当一部分资金存在多头管理、层层滞留、挪用、浪费严重的现象。

西部民族地区财力资源配置也不合理。

本来应该由政府提供基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务的资金，但是由于地方政府的经济薄弱，导致公共服务不能有效供给，严重影响了当地群众的生活质量。

（四）西部农村地区受到经济发展水平的制约
西部农村地区大部分都处在自然环境恶劣的地区，脆弱的生态环境和频繁的自然灾害导致了经济发展水平低下，因此便制约了公共服务水平。

其次，正因为特殊的自然环境，由于民族地区整体落后，需要政府投入的项目很多，地方政府在安排财力时难免“捉襟见肘”。

西部民族地区落后的地方经济无力担负起公共服务供给的重担，我们把公共服务投入的责任交给了没有经济承受能力的县级政府，使投入责任与投入力量的矛盾越来越尖锐，显然属于行政决策上的失误。

三、完善西部民族地区农村公共服务建设的对策
（一）加快西部地区基础设施建设应理顺的关系
基础设施的建设延缓了西部经济的发，我们要充分认识到基础设施建设在西部开发中的作用，并加大投入力度，加快西部基础设施建设的步伐。

除此之外，要意识到基础设施建设在速度上不是越快越好，也不是在规模上不是越大越好，而是要实现协调发展。

当前西部大开发中基础设施的建设存在着双重的问题：既滞后，又盲目上马、重复建设。

因此我们要在基础设施建设过程中总揽全局，协调发展。

所以国家应加大对西部地区基础设施建设的投资力度。

一是继续允许西部地区修建二级收费公路，鼓励外资和社会资金投入西部公路建设；二是在西部地区基础设施建设中，扩大以收费权为核心的经营权质押政策的实施范围，鼓励外资和社会资金投向西部地区；三是积极鼓励对西部的电力投资；单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担，适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。

（二）对政府来说，要加强公共服务供给过程的监督。

政府要加强法制监督，用法制来规范供给过程。

要将公共服务落实到实处，在供给的过程中对公共服务供给资源使用情况进行严格审查。

并且要加强社会公众监督，用法制来规范供给过程。

（三）明确政府的责任，确保各单位部门承担自己应负的责任
由于西部地区政府无法为农村公共产品提供充足的经费，对于中央来说，要强化在西部地区农村公共产品投入方面的责任。

这样，使中央财政投入和省级财政成为民族地区公共产品服务的主要财源。

在西部民族地区，由于民族群众文化程度低。

因此对于有关部门来说，在西部地区必须建立民主、科学的
农村公共产品供给决策机制。

参考文献：
[1]谢晚霞.西部地区基础设施状况分析[J].《中国工业经济》，2001(10)。

[2]徐小青.中国农村公共服务[M].中国发展出版社，2002
[3]郭金喜,鲁娜.农村公共服务供给:基于公共政策视角的分析[J].农村经济,2010,(5).[]。