政府采购的政策功能初探
国内政府采购政策功能效应研究：综述与展望
梅 ①政府优先采购处于市场发展早期需重点扶 持的本国 高新技术产 品， 并给予一定 的价格优 惠；②以生命周期成
本法作为 自主创新采购项 目的评价标准 ； ［ ８ １ ③将 政府 采购 与提升 企业 员工创新技 能相结合 ；④必须采购 国外 产品
（ 三） 政府采购 与平衡地 区发展 。 随着我 国社会经济的持续发展 ， 由于 市场失 灵 ， 社会
不 得进 口； ②滚动 出台 必须采 购本 国 自主创新 产 品的清
单， 该范 围内产 品采购项 目要 求采购人 以采 购 自主 创新
产 品为 申请条 ③根据 国 内 自主创新 产 品市场供 给情
者 们 提 出如 下 建 议 ：
规 则 ：①为 中小 企业提供预 留和分拆采购 合同 ；②降低 中小企业参 与政府采购 的门槛；③为 中小企 业参与政府 采购提供全 方位的服务 支持 。 ３ ． 我 国政府采购支持 中小企业发展的改进建议 。 为 了能更好地落 实政 府采购扶持 中小企业的政 策功
调 整的过程才建立起 比较完善 的支持体 系；扶持 中小企
业在发达 国家政 府采购体系 中一般被作 为政 府采购支持 自主创新的工具 。 发达 国家通过政府 采购支持 中小企业
发 展的举措可概括 为：（ １ ）出台专 门支持 中小企业的法 律 ：①出台专 门支持 中小企业 的法律 ，包括通过 立法对 中小企业参 与政 府采购项 目提 供服务 支持 和采购优 惠 ； ② 出台相 关 法 律减 少 中小 企 业参 加 政府 采 购 的成 本 。 （ ２ ） 设立专 门的部 门落 实对中小企业 的优惠政策；（ ３ ） 建 立 年度汇报和评 估制度 ， 确保对 中小企业的扶 持落到实
政府采购政策功能若干问题的研究
为 贯彻落实 政府采购法）的相关规 ） 定 ，０ ４ ２ ０ 年财政部 、 国家发改委 印发 了 节 能产 品政府 采购实施意 见） 财库［０ ４ ）（ ２ ０］
１ ５ ） ２ ０ 年又发布 了 关于调整节能 ８ 号 ， ０５ 产品政府采 购清单 的通 知》 （ 财库［０ ５ ２０ ］
１ ９ ） ２ ０ 年 ， 政部 、国家环保总局 ５ 号 。 ０６ 财
算 管理 办法 （ 国办发［０ ７２ 号 ） 《 ２ ０ １９ 、 自主
创新 产 品政 府 采购 评 审办 法 （ 国办 发 ［０ ７ ０ ） 自主 创新产 品政府采 购合 ２ ０ ］ 号 、《 ３
府采购的资源优势 ， 在满足采购基本要求
的前提下 ， 实现政府的经济与社会宏观调
控 目标 。 政府采购的政策功能一般可分为
“ 货 ” 的政 策功 能 比 较 困 难 。 国
标 完成 情况下政府所 “ 追求”的 目标 ，如
果 不顾政府采购的主要 目标不仅会造成财 政资源的浪费 ， 且也违背了建立政府采 而 购制度的初衷；另一 方面 ， 如果政府没有 明确的采购政 策，采购活动 自发地进行 ， 同样 的采 购额度是 难 以发挥其 政策 功能 的 ，其相应 的政 策 目标 也是难以实现 的。 也就是说 ， 政府采购政策功能的发挥必须 以执行政府的采购政策为前提； 采购政策 目标 的实现 ， 也必须以执行采购政策为前 提， 否则其政策功能难以发挥 ， 政策 目标
政府采购政策功 能的基本 内涵及法律依据
一
、
（ 财库［０ ６４ 号 ） ２ ０ １７ ，明确了实施 自主创新
的政府采购政策 。 ０ ７ ２ ０ 年以来 ， 财政部相 继 印发了关于 自主创新产品政府采购预
关于政府采购政策功能理论研究的文献述评
进行 梳理 和分析 ，并在此基础 之上提 出
具体 的看法。
李 张琼
何 继 宏
关键词 ：政府采 购
献述评
政 策功能
文
民族地 区的发展 、促 进 中小企业发展 以 及采 购本 国货物 、 工程 、 服务， 除此 以外 ， 政 府 采 购 机 构 还 应将 促 进 自主 创 新 和 就
一
然 ，也有 学者认 为政 府采 购的政 策功能 是 一个动 态的概 念 ，从我 国 目前的经 济 发展 来看 ，我 国政府采购 的政 策功能应 该 包括扶持 高新技 术产业 、促 进节 能减
排、 保 护 民族 产 业 以 及促 进 社 会协 调 。王
的 主 要 内容 进 行 了梳 理 和 分 析 。 在 政 府 采 购 的 政 策 功 能 的概 念 界
《 经济师１ ２ ０ １ ４ 年第 １ 期
摘 要： 我 国《 政 府采 购 法》 中明确
● 经济探索
的提 出 了要 发 挥 政 府 采 购 的 政 策 功 能 。 作 为 国 家公 共 财 政 支 出的 一 个 重 要 组 成 部分， 政 府采 购的采购规模 、 采 购 标 准 以 及 采 购 方 式发 生 变化 都 将 可 能 对 经 济 发 展 产生重要 影响 。文章将对 目前 国内外 关 于 政 府 采 购 政 策 功 能 的 相 关 理 论 研 究
展 和政府 采购规模 的扩大 ，现 在则 更重 视 其政策 的导 向作 用 ，即利 用政府 的采 购行 为形 成 一 种 示 范 效 应 。 ” 作 为 国 家 公 共 财 政 支 出 的 一 个 重要 组 成部分 ， 政府 采购 的采 购规模 、 采 购标 准以及采 购方式发 生变化都将 可能 对经 济发展 产生重要影响 。比如 ， 政 府采购规
浅谈政府采购操作机构如何充分发挥政策导向功能
效 果依 然不理 想 。 由于 国家 对进 Ｉ产 品 ；求、 ： １ 迷信进 Ｉ产品； Ｚ ｌ 排斥 本地 中小企业 等
购预算的一定 比例之 内 ， 如达不 到这 个比 例 ， 目就 作流标 处理 ， 项 且下次 将邀 请其 他供应商共 同参 与。 本着节 约财 政资金的
良好 意 愿 得 不 到 采 购 单 位 经 办 人 的 认 可 ，
须 有 几 百 万 元 的 注 册 资 金 ， 将 一 些 有 能
却认为采购 中心故意 刁难 他们 ， 延误 采购 时 间， 甚至在年终机关作风建设 考评 中影 响政府采购 中心 的考评 。
不是科班 出身。政府采购工作专业性 、业 务性很强 ， 从业人 员要全面掌握 财政经济 法规 、 谈判规则 与技 巧、 招投标 法知识 、 以
又 将论证 进 Ｉ产 品的重 任赋 予专家 ，其 Ｚ ［ 鉴定机 构没 有完全 明确 、 统一 ， 因此专家 对 采购 人采 购进 Ｉ产 品的论 证 ，仅 是走 ： １
过场而 已。
人的入 门门槛 ，如 提高投标 人 的注册 资
金， 业绩的提 供局限于 本行业等； 味追 一 等 。从长期 的采购实践 来看 ，笔者 认为 ， 标 书是 发挥政 府采 购政 策功能 的 “ 推 助
触 情 绪 。采 购 政 策 的 出 台 ，是 我 国 维 护 国家 主
权、 增强国家竞争力的有效措施 。 政策的 实施 ，
是 采 购 活 动 各 个 主 体 应 尽 的 义 务 。而 往 往 部 分 行 政事 业 单 位 过分 强调 自身 地位 和 作 用 ， 使政 府 采 购 流 于 形 式 。 采 购 单 位 坚 信 进 口产 品 功 效 ，
映 ，但 至 今 还 没 落 实 。
政府采购政策功能实施——基于问卷和访谈的研究
政府采 购》杂志社 一道 ，通过对 中国政府采购 ２０ ０ ９年年 会的与会代表进 行问卷调查和访谈 ， 对中国政府采 购政 策功能的实施情况进行研 究 ， 从 中发现诸多值得深思 和探讨的 问题 。
监督、 自觉监督 ， 加大对违法违规的处 罚力 度。不断提高监管部门的法律执行本领和
五 、正确认识政府采 购风险 ， 建立政府采购风 险预警机制
这次美 国金融危机 表 明准确把握 金 融创新 的风 险评估 ，对维持 金融 系统 腱 康、 稳定具有十分重要的意义 。 世上没有 无风险的回报 ， 问题在于如何正确处理风 险与回报 的关 系。 建立政府采购制度 ， 最 大的回报就是管好用好纳税人 的钱 ， 政府
群体分 别进 行统计。 管依 照受访者 身份 尽
进 行分 类 ，每个子 类的样 本数 目非常有
限 ， 是 通 过 统 计 分 析 ，仍 然 能 够 从 中 发 但
现 一些 潜在 的规律。
２ 于意识的调查 ：政策功能 ． 基 的认 同度 。
水平 ， 促进政府采购工作上规模、 上水平。 金融风暴的案例证 明， 政府采购管理 工作没有最好 ，只有更好 ， 从机 制上 、根
１研究方法 。 ．
本 次研 究采 用 白填式问卷 与非结 构式访谈 相结合的方法 ， 问卷与访谈的对象是参加 中国政 府采购 ２ ０ 年年会的中央和地方政府 采购监管 ０９
清华大学公共管理学院政孵采购政策功能研究课题组与 中国改府 杂志牡 一 通过对中圜政府采畦２０ 年年会的与会代表进行问卷调查和谚 道， 幻 ０９
埘 巾 政骑采蚴政策功能的变施情况进行研究， 从中发现 ＿ 多值得深思和： 『 诸
的闽题。
采购制度是制度性的变迁 ， 无疑有潜在的
浅谈政府采购的十大政策功能
策， 考虑在政府采购 中确定一定 的比例 ， 以招标 方式保证 中小企业 在政府 采购中有一席之地 。
五 、 护 民族 产 业 保 民族 产 业是 国 家 经 济 的基 石 ， 国家 要 强 大 ，
材质及其 隔热 、 隔音等性能 ， 以及安装质量有要
求， 对办公家具的木材 、 黏合剂和表面漆等都要 有严格的标 准 ， 修用板 材 ， 须轻 而防腐 ， 装 必 隔
购市 场还 没有 对 外 开 放 的机 会 ， 量 购 买 国货 ， 大
普通消费者 以及全社会 的消费取 向， 从而影 响 生产厂家和经 销商生产 和经 营环保产 品 ， 推动
我 国绿 色经 济 发 展 。 四 、 进 中小 企 业 发 展 促 中小 企 业 是生 产 规 模 相 对 较 小 的企 业 。 中
大的消费者 ， 政府对货 物、 工程 和服务采购的选 择， 无疑会对产业结构具有举 足轻重 的影 响 ， 政
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倔所碍宪寿 ２０ 年第８ 期（ 考 ０６ ８ 总第２４ 期） ０８
天然采光 ； 对水龙头和便器则要求有节水性能 ； 对大量消耗 的纸张 ， 要求 广泛 使用再 生纸 和两 面使用等 ； ２ 办公建筑与装修 ， （） 这方 面的领域 就更广了。如政 府 的办公 设施 ， 不仅要对 门窗
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： 府采购 的十大政策功能
长春 府采 心 刘 清恩 市政 购中
吉林大学管理学院 赵树 宽
制度 以来 ， 采购规模 商中采购货物、 工程和服务 的行为。所支付资金
低， 采购质量物有所
，
直接构成政府公共部 门成本 ， 所采 购的货物 、 工 程和服务用来满足政 府公共部 门行 使职能。如
我国政府采购政策功能的几点思考
锯所 硒宪考 考２ ０ １ ３ 年第４ １ 期（ 总第２ ５ ２ ９ 期）
制度 的实施 上 ， 没有形成完整 的规划 。 目前除 在节 能环
保、 扶 持中小企 业等方 面发 挥 了一定 作 用之 外 ， 政府 采
成的。
政府采购顶层设计包括政府采购顶层 目标体 系和顶 层组织 、 职 能体 系设计 。根据国外经验 ， 政府采购 的顶层 组织结构通常是跨部 门的 。我 国应 由国务院牵 头 ， 中央 相关部门和主要的地 方部 门参 与 ， 组建政 府采 购政策 办 公室 ， 其主要职能是负责政府 采购顶层 目标 体系 的构建 ， 负责政府采购 法律 法规 、 相关政 策 、 部门职能 的统筹规 划
政 策 工具
政府采购 是使 用财 政性资金采购货物 、 工程 、 服务 的
行为 ， 政府 采购制度作为财政制度 的重 要组成部分 ， 不仅
是及 时向政府 采购 人提供 最 优 的产 品和 服务 ， 获 取公 众 信任 的工具 ， 而且还是有效利用公共 资源 ， 实现 公共政 策 目标 的手段 ， 具有公 共性 、 规 范性和 导 向性 等 鲜明特 点 。 政府对于政府 采购 规模和 结构 的调 整 ， 可 以实现对 社会 总需求和经济 结构 的调控 ， 从 而使 政府 采购 成为政 府调 控经济社会发 展的有效 手段。 运用政府 采购 政策 工具促 进和 引 导经济 增长 ， 实 施 政府宏观调控 ， 是 国际通 行做法 。欧美 等发达 国家 在政 府采购发挥政策功 能方面 取得 了显 著成效 ， 积累 了丰富 的经验 。政 府 采 购 调控 范 围 不断 拓 宽 ， 调 控 手段 不断
在调控范 围方 面 ， 不仅 通过政 府 采购 规 模的 增减 调 节宏 观经济总量 ， 而且还 通 过确定 采购 的重 点扶持 领域 进行结构性调整和落实社会政 策 ， 调控范 围覆盖 到经济 、 社会 、 政治 、 文化等各个方面 。包 括 ： 保护 本 国产 品、 支持 重点产业 、 促进中小 企业发 展 、 调节 区域 发展 、 扶 助弱 势
政府采购政策执行情况及问题研究
政府采购政策执行情况及问题研究政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。
政府采购作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，自2003年《政府采购法》颁布实施以来，在实践中不断完善，在规范政府采购行为、提高采购资金效益、推进廉政建设等方面取得了明显成绩。
但随着采购规模的扩大，也存在一些问题亟待解决。
一、政府采购实施成效明显（一）财政资金使用效益明显《政府采购法》《政府采购法实施条例》及系列配套规章制度要求采购人、代理机构、监管部门遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，认真贯彻实施有关法规制度。
通过长期坚持，各地已逐步形成了一整套分工明确、职责清晰、相互合作并相互制约的运行机制，建立起较为完善的能够有效规范采购各环节关系的工作制度，采购范围和规模逐步扩大，在规范财政资金支出管理、节约财政性资金等方面取得了明显成效。
政府采购法的全面实施最大限度地发挥了资金使用效益，降低了财政支出成本，维护了国家和社会公共利益和采购当事人合法权益，有效促进了党风政风廉政建设。
（二）实行“管采分离”，保证政府采购活动公开公平公正为保证政府采购工作有序开展，各地结合原有机构、人员实际，明确了政府采购监督管理职能。
同时，为贯彻落实《政府采购法》“采管分离”的规定，保证政府采购活动公开、公平、公正，各地成立了政府采购中心实施集中采购。
目前，各地已基本形成了集采项目采购中心组织实施、分散项目社会代理机构充分竞争的业务格局。
（三）严把关键环节，进一步规范政府采购实务操作一是严把预算管理关。
财政部门按照“无预算不审核、无计划不采购、无预算不支付”要求，在预算执行过程中重点对政府采购计划资金、计划程序、资金支付等方面进行审核，确保采购严格按政府采购预算项目和数额执行。
二是严把采购计划及采购方式审批关。
由政府采购监督管理职能部门审核采购单位的采购计划，并按相关要求确定采购组织形式和采购方式。
采购中心（代理机构）受理采购计划后，根据批准的采购方式和目录限额标准，会同采购人组织专家论证采购需求及评审标准，严格按照法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商六种方式及程序进行采购。
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政府采购的政策功能初探
政府采购不同于民间采购,政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为,它是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。
具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力,不仅是采购公共物品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。
作为公共采购,政府采购可以通过科学的采购规划与管理,提高采购质量和效率,节省财政资金,防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。
同时,政府可以从社会公共利益出发,按照社会公众的要求,综合考虑政府采购的社会效果和经济效果,通过制订政府采购政策、确立采购对象等,控制公共采购资金的使用,规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施,直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择,促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。
具体而言,政府采购的政策功能主要表现在以下几个方面。
一、促进协调发展
当前,中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力量,在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用,为整个国民经济的持续、健康发展做出了重要贡献,是社会主义市场经济的重要组成部分。
但由于种种原因,中小企业的发展困难重重,其中以资金不足为最。
但从总体看,在我国政府采购的规模不断扩大的同时,中小企业参与政府采购的程度却很低,政府采购对中小企业的关注还很不够,使中小企业丧失很多难得的发展机会。
为了构建和谐社会,促进经济社会协调发展,政府适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展是十分必要的。
但是,如果政府采购采取纯粹的市场竞争方式,中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力不足而处于不利地位。
因此,政府采购应适当运用政策法规等行政力量和非市场机制的方式,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。
比如,对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优惠的方式;确定中小企业及落后地区在政府采购中必须占有的份额等等。
二、倡导节能环保
绿色采购是政府采购政策功能之一,是促进人与自然和谐相处的动力引擎,它不仅有利于政府树立环保形象,而且能够引导企业走上绿色道路,推动技术进步,减少环境污染。
政府采购可以通过制订法律和政策措施,规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务;通过建立政府节能环保采购清单,规定政府必须优先采购清单所列产品;通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式,增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。
实行政府优先采购节能环保产品的政策,既有利于政府降低产品使用过程中的能源消耗成本,更有利于促进供应商增加节能环保产品的开发和生产。
根据财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》的规定,明确要求政府采购应优先采购环境标志产品,不得采购危害环境及人体健康的产品;同时规定,对于采购单位有特殊技术需求且申请采购列入环境标志产品政府采购清单的项目,给予特事特办,允许依法采用特殊采购方式进行采购。
三、扶持民族产业
我国目前正处于工业化的进程中,一方面外商挟充足资金全力攻取市场,另一方
面国内产业穷于应付生产领域的矛盾而不得不弃守流通领域。
而政府采购政策正好可以在流通领域为国内民族产业开辟一块市场,为振兴我国民族产业助一臂之力。
我国在加入世界贸易组织时,并没有加入世界贸易组织的GPA(《政府采购协议》),这意味着我国政府采购市场没有对外开放。
因此,政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业的重要职责。
尤其是在我国加入世界贸易组织后,面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下,保留政府采购市场暂不对外开放,显然具有重要意义。
可以以法律和政策的方式,规定政府采购应该采购本国产品、支持民族产业发展,以实现保护民族产业的目标。
即便今后我国加入了GPA,仍然会有大量在协议条款之外的政府采购项目。
对于这部分采购,同样需要实施保护本国产品的政策措施。
四、鼓励自主创新
政府采购在支持自主创新方面具有不可替代的作用。
政府可以制订政策,规定凡是涉及高新技术类产品的采购,一律优先优惠采购自主创新的产品;可以规定政府采购的某些产品技术含量中的自主创新成分必须达到一定的比例;政府与企业、科研机构建立合作与联系,对于那些对促进经济社会发展具有重要意义的自主创新产品实行政府采购;政府逐步改革传统的课题基金预付制,实行创新成果政府采购制。
应尽快建立并完善自主创新产品认证制度。
在获得认定的自主创新产品范围内,适时确定并公布政府采购自主创新产品目录,并明确规定各单位使用财政性资金进行采购的,应当优先购买列入目录的产品。
同时,改进政府采购评审方法,在分值设定上考虑自主创新因素,以价格为主的招标项目评标,在满足采购需求的条件下,优先采购列入目录产品;若列入目录产品价格高于一般产品的,要根据科技含量和市场竞争程度等因素,对列入目录产品给予一定比例的价格扣除。
以综合评标为主的招标项目,增加自主创新因素,并合理设置分值比重。
对消化吸收再创新形成的先进装备和产品,纳入政府优先采购的范围。
总之,政府采购是社会总需求的一部分,而且规模巨大,作为政府行为,具备实施宏观调控的条件,因此,要把政府采购作为调控经济运行的一种工具来看待。
在政府采购活动中要维护社会公共利益和国家利益,落实社会政策,实现公众利益最大化。
通过政府采购制度发挥政府调控经济的政策功能作用,是法律赋予政府采购制度的任务之一,也是构建社会主义市场经济条件下公共财政管理制度的必然要求。
参考文献:
[1]杨燕英.发挥政府采购政策效应促进中小企业发展.中央财经大学学报,20XX,(06).
[2]马海涛.政府采购政策功能探析.中国政府采购,20XX,(01).
[3]蒋育新.完善政府采购政策鼓励自主创新.消费日报,20XX.3.24.
我国在加入世界贸易组织时,并没有加入世界贸易组织的GPA(《政府采购协议》),这意味着我国政府采购市场没有对外开放。
因此,政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业的重要职责。
尤其是在我国加入世界贸易组织后,面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下,保留政府采购市场暂不对外开放,显然具有重要意义。
可以以法律和政策的方式,规定政府采购应该采购本国产品、支持民族产业发展,以实现保护民族产业的目标。
即便今后我国加入了GPA,仍然会有大量在协议条款之外的政府采。