战时川省粮食统制政策述论

三 、理想 与现 实 ：战时川省辕食统制实践效果探析
（ 一 ）川省 粮食 统制 制 度的 “ 理 想 ”效果
国民党中央在 １ ９ ４ １ 年６ 月决定将 田赋改归 中央管理 ，并要 求各省 尽快实施 田赋征实工作。作为陪都所在地的四川立即实施紧急管理办 法 ，在７ 月１ ３ 日便已确定 １ ２ ０ 名 省粮食督粮人员 ；７ ｆ Ｊ ２ ６ 日 又设 立了省 粮政 局 ，主持粮食征收的相关工作 ；在８ 月１ 日设立了 四川省 田赋管理 处 ，管理征购的相关工作。 “ 田赋管理处以县长为处长 ，征收局长或 主任 为副处长 ，内设税务 、陈报等三科 ，每县设征购粮食监督委员 ， 监委 由县长聘任。”为了使人们更加方便的缴纳粮食 ，在缴纳粮食时 不用经历 遥远 的路途 ，四川省政 府每三个 乡镇设 立 了一个 粮食办 事 处，在各地设立了１ ６ ０ ０ 多所粮食征收机构。 经过多方商讨 ，四川省政府还正式公 布了田赋征 实的征 收方法和 征收标准 ： “ ①征 收实物 ，以稻谷为主 ，不产稻谷地 区 ，征 收小麦及玉 蜀 黍 ，由省府指 定之 ，经指定后 ， 该 区如不产该项 粮食 时 ， 仍应 责成该 户购买所规定 之粮食 缴纳 ； ②各 县征收实物 ， 悉 按各 县原载粮 额 ，不 分大小粮及其 它各项 名 目，凡指定 纳稻之 县 ，每粮一 两 ，征稻 谷十一 市石 ， 征麦之 县 ，每粮一 两 ， 征 麦八市石 ，玉蜀 黍九市石。其 现行 征 稻单位名称 ，如为石斗升或亩分者 ，仍按原载粮额折算 ， 购粮标准与 征粮 同；③各 县征 收实物后 ，其 以法 币缴 纳田赋正 附税 款一律 免收。 但拖欠仍追 收。” “ ①各县征购标准按每粮一两十一市石 ，即每两征正税折征银数
文化艺术
战时川省粮食 ，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ） 摘 要 ：中国是人 口众多的农业大国，田赋素来是政府关注的核心问题。抗 战时期 中国出现严重粮食危机 ，粮价暴涨 ，粮食供不应求，在此情形
下 ，国 民党 为保 证 粮食 供 应 ，在 国统 区出 台 了粮食 统 制制 度 主要 有 田赋 征 实政 策 ，四川省 作 为 国 民党 中央政 府 驻地 ，作 为 大后 方 重要 省 份 ，积极 贯 彻 国 民党 中央 政府 的 规定 ，全 面认 真 的实 施 了 田赋征 实 政策 ，取得 了一 定 的 成效 ，所 征 粮食 居 全 国前 列 ，对保 证 军粮 民食 的供应 作 出 了贡献 。同 时 。在 实 施 田赋 征 实政 策 过程 中 ，也 出 现 了一 系列 的 问题 。 关键 词 ：抗 战时 期 ；四川省 ；田赋 征 实
一
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始筹备 解决 ，并提 出三个解决方案 ：①大力动员 四川所有 的船 只运输 粮食 ； ②将 所征收征 购的粮食分往 ３ ６ 个地方集 中；③充分利用各种运 输工具 运输粮食 三个解决方案 。这极大 的缓解 了田赋征实后的粮食集
中和运输问题 。 另外 ，四川省 对粮食 库券条例 也做 了一些相 关的规 定 。在 四川 省 ，其征购 部分 ， “ 每市石定 价为三 成法 币，计 ３ ０ 元 ，七成粮食 库 券 ，计七市斗，均于交谷时一次配发 。”
（ 二 ）实施 田赋征 实过 程 中的 规定
二、追求科学 的运 作程序 ：川省实施 田赋征实政策晨 开
（ 一 ） 前 期 准备 工作
在征购 过程 中 ，政府 对阻挠征 购及舞 弊人员 制定 了惩办方法 ： “ 如有 阻挠征购及从 中舞弊者 ，不论其人地位如何 ，均准 由督粮特派 员送 由有军法 审判权机关 ，审讯 明确 ，就地以军法从事 。藉树威信 ， 面促实效 。”同时 ，为解决粮食征购后 的存储问题 ，四川省在 １ ９ ４ １ 年 ｌ ０ 月１ 日 成立 了粮食储运总局 ，主要负责办理储运相关事情 。在 １ ０ 月７ 日，蒋介石还专 门对 四川的 田赋征实提出 了：（ ） 力 Ⅱ 大对 田赋征实政策 的宣传 ，以便让广大 民众 了解实施 田赋征实政策的原因 、目的等相关 情况 ，防止 民众将其误解为增收赋②地区的豪农士绅率先纳粮 ，以及 督促 四川省尽快成立各地方 的督察委员③购的人员不得徇私舞弊不得 扰 民三个要注意的 问题 。在 １ ９ ４ １ 年末 ，四川为使 田赋征实政 策顺利 完 成 ，还命 民政 、财政 、教育 、建设等四处厅长到各地督察田赋征实状 况 ，各厅长到达各地后积极宣传 田赋征实政策 ，使得 广大纳粮 户踊跃 纳粮以支持抗战 ， 加速 了本年 田 赋征实任务的完成。
国家和社会的双■需要 ：战时四川实麓田赋征实政策 田赋 ，即土地赋税 ，历来受到政府 的重视 。在 １ ４ ３ ６ 年 明政府将 江 南地 区赋税改征金花银后 ， 政府所征 田赋始 为银钱 ，之前都征实物 ； 民国初年 ，政府所征 田赋仍 以银钱为 主 ， 辅征 实物 。另外 ，在１ ９ ２ ８ 年 第一届全 国财政会议之后 ，田赋始改为地方管理 ，之前都 由中央政府 直接管理 。直到抗 战爆发后 ，粮价飞涨 ，粮食 匮乏 ，严重影 响社会稳 定和持久抗 战，为此 ，国民党 中央便在 “ １ ９ ４ １ 年初召开 了五届八 中全 会 ，中央接管田赋 ，实行 田赋征实制。” 为响应会议的精神 ，国民党 于该年６ 月召开 了 “ 第 三届全国财政会议 ，通过 了田赋 改征实物 的议 案 。” 四川省地广物丰 ， 自 古就有 “ 天府之 国”美誉 ，同时在抗战时 期又是 国民党陪都所在地 ，是我 国重要 的粮食供应 区。在抗战时期 ， 由于旱灾 以及大批难 民的到来和不法分子 囤积居奇使得粮食供求极不 协调 ，在 国统 区中粮食缺额居首位 。１ ９ ３ ８ 年到 １ ９ ３ ９ 年初 ，四川省 的每 市石粮食价格平均在９ 元上下波动，而到了１ ９ ３ ９ ￣年底粮食价格 日 益上 涨 ，ｌ ２ 月 四川各地 区每市石粮食价格平均上升 到ｌ ３ 元 。到 １ ９ ４ ０ 年 ，四 川省的粮食价格每天都在上涨 ，粮食价格 由年初的每市石 １ ４ 元上涨到 年底的每市石 １ ２ ８ 元 。在该年６ 月份 ， “ 重庆的米价较 １ ９ ３ ７ 年前半年平 均每市石 １ ． ３ ２ 元的价格上涨 了大约３ １ 倍 ，达到每市石米４ １ ． ８ ７ 元 ，居全 国之首 ，形势 日益严重 。”为贯彻国民政府的规定 ，四川省政府计划 于１ ９ ４ １ 年９ 月１ ６ 日开始实政策 ，限三个月缴完。