政产学研用协同创新的内涵_构成要素及其功能定位_陈波

有些学者对协同创新的概念内涵进行过研究并 给出定义，如陈劲、阳银娟认为：协同创新是以知 识增值为核心，企业、政府、知识生产机构 （大 学、研究机构）、中介机构和用户等为了实现重大 科 技 创 新 而 开 展 的 大 跨 度 整 合 的 创 新 组 织 模 式 ［９］。 将协同创新理解为一种新的创新组织模式非常有道 理，对此笔者十分赞同。但需要指出的是，协同创 新有着非常丰富的含义，可以从不同角度来认识和 研究，它可以是一种新的组织方式，也可以是一种 新的创新过程，或是一种新的创新思维方式，因 此，可以从不同角度来认识。笔者认为协同创新是 以创新的组织形式最大限度整合创新资源，加快创 新成果创造、转化的一种新型创新模式。 1.3 如何协同创新
未与企业的市场需求有效衔接，造成科技成果转化 率长期偏低，而企业的核心竞争技术能力未有普遍 提升；二是科研立项、资助缺乏规划和监督，造成 低水平重复研发而浪费经费的现象比较严重，创新 驱动发展投入大、见效慢［５］；三是政策法规不健全， 未能在科研机构与企业之间建立起有效的资源与利 益共享机制，造成科研院所与企业之间合作的短期 化、表象化，不能建立起真正长期有效、牢固深入 的合作共享关系；四是政府公共服务能力较弱，缺 乏对创新驱动发展的引领、缺乏对创新促进发展实 际效果的研判和监督、缺乏对创新驱动发展提供足 够强的公共服务支撑。正如经济合作与发展组织 2008 发布的一份评估报告中所指：“中国的创新系统 就像‘群岛’，各岛屿间没有充分联系，难以形成溢 出效应”［６］。基于此，通过运用协同学的基本原理， 将协同理念与创新驱动发展目标相结合，整合各种 创新资源，最大限度发挥创新资源合力的协同创新 概念就成为人们普遍关注的焦点。
大对协同创新的中介扶持力度，促进协同创新的顺
利发展。
参考文献：
[1] 林汐.走向辉煌[M].北京:国家行政学院出版社,2012．
2） “产”的内涵。 “产”主要指产业，就是由 诸多企业构成的市场主体。企业是市场创新的主
体，最具有创新动力。这是由于，一方面企业是自 负盈亏主体，创新关系到企业在市场中的生死存 亡，所以企业最具有创新热情；另一方面，企业是 距离市场需求最近的主体，最了解创新方向，也最 具有使创新成果转化为现实的内在需要。
节、科研工作与市场需求脱节，在科研成果实现之
后还要尽快通过企业将科研成果付诸应用，实现科 研成果向现实生产力的转化。
用户需求是协同创新的目标与导向。用户需求 是协同创新的最终目的，只有明确了市场需求变
化，才能促进协同创新的持续发展。企业应该以目
标用户市场需求为导向，高等院校则以培养企业与
市场需要的人才、产品、急需解决的问题为导向， 研究机构则以市场需求进行研发实现研究成果快速 向实用技术转化导向，形成协同创新的关系纽带。
3） “学”的内涵。 “学”主要指高校。由于体 制原因，我国高校无论是在人、财、物等资源基 础，还是在创新性科研成果的积累方面，都具有巨 大优势，也具有强大的科研创新能力，因此和研究 机构一起构成科技创新链中的 “发动机”。
4） “研”的内涵。研究机构与高校既有相同之 处，如科研资源聚集，科研优势突出等，又在管理 体制、研发目的与重点等方面与高校有所不同。但 在政产学研用协同创新链条中，研究机构与高校一 同扮演了科技创新成果的研发与生产者的角色。
SCI-TECH INNOVATION & PRODUCTIVITY
- 002 - No．1 Jan. 2014，Total No．240
权责利要求，这就需要政府在支持产学研合作的基 础上，根据当地经济社会发展状况，制定统筹规 划，指导或者引导协同创新体的未来发展。最后， 还需要建立和完善相应的保障机制，特别是关于创 新过程中的利益分享、资源共享机制，从而形成一 个独立的创新主体。总之，基于协同创新是国家创 新体系中重要的创新模式，也是国家创新体系理论 的新进展，其合作绩效很大程度上取决于上述机制 的建立与完善［１０］。 ２ 政产学研用协同创新的内涵
5） “用”的内涵。 “用”有两层含义。首先是 指目标用户，在产学研合作中，协同创新的落脚点 应当放在目标用户的需求上。这就使协同创新成果 有了针对性和实用性。其次， “用”还指应用。实 践证明，任何新的技术成果，只有通过应用才能转 化为现实生产力，从而为人类社会带来福祉。上述 两层含义之间相互联系：目标用户的需求就是科技 创新成果应用的目标，满足了目标用户的需求也就 实现了科技创新成果的应用。所以，将目标用户纳 入到产学研合作过程中来，不仅是要分析目标用户 （即市场），更要通过建立合理的介入机制，使用户 和广大消费者能够介入到产学研协同创新过程中 来，使用户需求真正成为企业创新的目标，并使目 标用户在介入中不仅能参与协同创新，更能对协同 创新的利益进行分享，从而成为协同创新机制的主 体之一，而不仅仅是被动的分析对象。 ４ 政产学研用协同创新中各主体的功能地位分析
党的十八大报告明确提出创新驱动发展战略， 强调要更加注重协同创新［１］。由此，最大限度整合 创新资源、协调更多创新力量就成为当前以协同创 新驱动发展的重要研究课题［２］。 １ 政产学研用协同创新的内涵 1.1 为什么要协同创新
创新是人类社会发展的不竭动力。实施创新驱 动发展战略，要求以尊重和激励人的首创精神为前 提，以保护创新成果为基础，以实现创新成果价值 为核心，以创新驱动发展为目标［３］，可以说，创新 驱动发展就是以人为本的发展。
由上述协同创新内涵可以看出，政产学研用协 同创新就是指通过整合政府、企业、高校、科研机 构、目标用户等要素，在科学技术创新、新产品研 发、科技人才培养等方面各自具有的资源优势，发 挥政府的宏观调整与目标用户的市场导向功能，提 升地方的科技创新能力，促进科技成果转化的制度 安排。与传统产学研结合相比较，政产学研用协同 创新体现了对政府引导与市场主导在创新活动中的 作用，即在以企业为主体，发挥市场创新资源配置 和通过市场来检验新技术、新产品的同时，也要考 虑市场失灵现象的存在，通过发挥政府宏观政策的 引导与扶持作用，趋利避害。
1）“政” 的内涵。从参与主体角度来看， “政” 首先是指政府，具体来说是指与科技创新相关的政 府部门、政府机关、政府机构等。从合作的功能角 度看，这里的 “政”，还指 “政策”等相关制度工 具。政府参加产学研合作的任务，主要就是通过制 定政策、加强引导和监管，为产学研结合营造良好 的运行环境。当前制约我国产学研合作长效发展的 问题之一就是相关政策法规制度，特别是知识产权 制度体系的不健全。
［基金项目］２０１３ 年西安市软科学研究项目（ＳＦ１３０７－６） 收稿日期：2013－09－22；修回日期：2013－12－25 作者简介：陈 波（1972-），男，陕西安康人，博士，副研究员，所长助理，主要从事知识产权研究， E-mail：chenbo7510@。
科技创新与生产力
２０１４年 １ 月 总第 ２４０ 期 - 001 -
协同创新的实现离不开多重因素的影响。首 先，需要构建有助于整合各种创新力量的组织机 构。目前各地都通过兴建工业园区、经济开发区、 协同创新中心等方式，打造将创新产品的制造、运 用、服务、管理融为一体的组织形式。其次，需要 有开展协同创新的统筹规划。协同创新的特点在于 各创新力量在组织体内是一种紧密型合作，有着共 同的发展目标、相互配合的分工体系、较为一致的
重 点 关 注 Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ
1.2 什么是协同创新 与原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新
等创新理念不同，协同创新主张以国家意志的引导 和机制安排，促进大学、研究机构、企业发挥各自 能力、整合资源，实现各方优势互补，加快技术推 广应用和产业化。可以说，有各种主体协同开展产 业技术创新和科技成果产业化活动，成为当今科技 创新的新范式［７］。
政产学研用协同创新有着自己的特点：一是强 调整体性，即政产学研用作为一种创新生态系统存 在，是内在要素的有机集合而非简单相加，特别是 在系统存在的方式、目标、功能等方面都表现出整 体性；二是动态性，指协同创新生态系统的内在要 素及其结合方式处于不断变化的动态之中。 ３ 政产学研用协同创新的构成要素
显然， “政产学研用”分别代表了政府机构、 企业集团、高等院校、研究机构和目标用户五种力 量，或者说，从构成要素而言， “政产学研用”包 含了政、产、学、研、用五个部分［１１］。
在汉语中，协同一词是齐心协力、互相配合的 意 思 ， 而 在 英 文 中 协 同 有 synergy， collaboration， cooperation，coordination 等多种表述。1971 年，德 国学者 Haken 最早提出了协同的概念，指系统中各 子系统相互协调、合作或同步的联合作用及集体行 为，结果产生了 “1+1＞2”的协同效应［８］。随后，这 一思想被管理研究者应用到企业新产品开发 （NPD） 领域，并最终扩展至企业与价值链上下游 企业、互补企业，甚至竞争企业在产品设计、制造 和销售的资源共享及协作运营。随着科技与经济的 结合日趋紧密，协同的思想在创新系统理论中得到 重视和深化，并以 “产学研合作”为主题探索企业 与大学、科研机构或中介组织之间如何通过要素的 互动形成创新合力。
企业经济发展的主体是自主创新主体，在 “政 产学研用”协同创新中也应居于主导地位。企业对 社会需求了解最为清楚，对市场反应也最灵敏，是 技术创新活动中的具体作用者。只有以企业为主 体，才能明确协同创新发展的方向，才能有效集聚 力量，进而使协同创新有效扎实开展。企业的主体 地位还体现在企业既是创新资金的投入主体和创新 风险的承担主体，也是创新课题的决定主体、创新 成果的转化主体以及创新利润的分配主体。可以 说，企业具有的比较优势决定了企业在政产学研用 协同创新活动中的主体地位。
“学、研”是协同创新的智力支撑。高校与科
注 Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ Ａｔｔｅｎｔｉｏｎ 资源、良好的
科研条件与完善的科研环境，所以说 “学、研”是 协同创新人才的重要来源。同时，作为科技创新的 重要研发中心，大学与研究机构还需要围绕市场的