行政机关规范性文件的审查要点和制作要求
规范性文件审查意见书
规范性文件审查意见书尊敬的各位领导：根据贵单位向我们提交的《规范性文件》进行审查，现提出以下意见，供参考和改进。
一、文件名称及格式文件名称应简明扼要地概括文件内容，并在文件首部标注文件类型、编号、年份等信息，以方便归档和查找。
文件采用正楷或宋体字体，字号不小于小四号，排版整齐美观。
段落之间应采用首行缩进，段落之间不需要空行。
二、文件目的和背景规范性文件应明确阐述文件的目的和背景，突出问题、需求或重点，并提供相关数据和依据，使读者能够迅速了解文件的重要性和正确性。
三、文件内容完整性和一致性文件的内容应完整、一致、清晰。
避免使用模糊的词语或术语，应尽量使用具体明确的表达方式。
若文件涉及多个内容点，应采用逻辑清晰的分段方式，避免过多的并列句或复杂的长句。
四、法律法规及政策方针参照文件中应明确引用的法律法规和政策方针，确保文件内容与相关政策的一致性和合法性。
对于法律法规的引用，请注明具体条款和内容，以便读者了解文中表述的依据和背景信息。
五、术语和定义对于涉及特定领域或专业知识的术语，应提供准确的定义和解释，以确保读者对文件内容的理解一致性。
避免使用过多的简称、缩写或行业特定的术语，确保文件易读性。
六、条文层次和结构文件的条文应遵循递进、分层次的原则，按照从总则到具体要求的顺序展开。
每一条应独立成段，条文之间应采用阿拉伯数字编号，以便于读者查找和引用。
七、逻辑连贯和条理清晰文件中的各条内容应在逻辑上相互衔接，信息之间应具有一定的连贯性和一致性。
可以采用分段、标点、关键词等方法，让读者能够清晰地理解和掌握文件的要点。
八、文字表述和语言风格文件的文字表述应准确、简练，避免冗长的句子和废话。
使用明确直接的语言风格，避免使用太过主观的评价词语，以保持客观中立的态度。
九、格式和排版要求文件的格式和排版应符合相关规定，尽量采用标准化的格式模板，以确保文件的统一性和规范性。
对于字体、字号、行间距等排版细节要求，应与相关人员进行细致沟通和约定。
规范性文件合法性审查制度
规范性文件合法性审查制度一、引言规范性文件是指国家机关或其他有关机构为全体社会成员依法履行法律、行政法规规定的权利和义务，维护社会公平正义，保护社会公共利益，管理公共事务，制定的具有普遍约束力和强制性的文件。
为了确保规范性文件的合法性与有效性，需要建立规范性文件合法性审查制度，以保障法律法规的正确实施和公信力的提升。
二、制度的必要性与重要性1.保障法律法规的正确实施：规范性文件是法律法规的重要补充，对于法律法规的贯彻实施起到了重要的推动作用。
合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件在符合法律法规的基础上，能够更好地体现立法意图和政策导向，提高规范性文件的实效性和可操作性。
2.防止滥用规范性文件权力：一些国家机关或相关机构在制定规范性文件时，可能存在滥用职权和处理不当的情况。
建立合法性审查制度，能够对规范性文件的制定过程进行监督，防止滥用权力，确保公共权力的合法性和合理性。
3.保障公民的权益与公共利益：规范性文件的内容直接涉及到公民的权益，关系到公共利益的实现。
合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件的制定符合法律法规的要求，不侵犯公民的合法权益，不损害公共利益。
三、制度的基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定必须符合国家法律法规的规定，遵循宪法的原则和基本法律的精神。
不能违背宪法的基本原则，不能与正当的法律法规相抵触。
2.公开透明原则：规范性文件的制定应当公开透明，符合行政程序的要求，并按照法定程序进行公告和发布。
公民和社会组织应当有知情、参与和监督的权利。
3.合理性原则：规范性文件的内容必须合理，符合公共利益的需要，具有实际可行性和可操作性。
不能因为主观意愿或偏见而制定不合理的规范性文件。
四、制度的主要内容与步骤1.规范性文件制定前的审查：相关机关在制定规范性文件之前，应当进行合法性审查。
审查的内容主要包括：文件的法律依据、合法性、合规性、合理性、可能的影响等方面。
2.多部门协同审查：制定规范性文件的过程中，应当组织相关部门进行协同审查，确保不同领域、层级的利益、规定能够得到充分考虑，减少冲突与矛盾。
规范性文件审查备案工作要点简介课件
备案流程与要求
备案登记
审查通过的文件需进行备案登记，记录备案 信息，如备案编号、备案日期等。
备案公示
将备案信息公示，以便于公众查询和监督。
备案档案管理
对备案的文件进行归档管理，确保备案资料 齐全、完整。
备案要求
明确备案的具体要求，如备案时限、备案材 料等，确保备案工作有序进行。
反馈与修正机制
反馈意见收集
提升工作效率的方法
优化工作流程
通过简化流程、减少重复环节等手段，提高审查备案工作的效率 。
强化培训与交流
加强工作人员的培训和经验交流，提升团队整体素质和工作能力 。
建立激励机制
通过设立奖励机制等手段，激发工作人员的积极性和创造力，推 动工作效率的提升。
CHAPTER
06
案例分享与经验总结
成功案例介绍
专业化
03
审查备案工作涉及的领域和内容将不断扩大和深化，要求工作
人员具备更高的专业素养和技能。
技术应用与创新
大数据分析
利用大数据技术对规范性文件进行深度分析 ，为审查备案工作提供数据支持和决策依据 。
人工智能
引入人工智能技术，实现自动化审查、智能比对等 功能，提高工作效率和准确性。
云计算
借助பைடு நூலகம்计算平台，实现文件存储、共享和管 理的云端化，方便跨部门、跨地区协作。
04
工作中的问题与对策
常见问题分析
文件审查标准不统一
审查人员对规范性文件的审查标准理解不一致，导致 审查结果存在差异。
审查流程不规范
审查流程缺乏明确规定，导致审查工作随意性较大， 影响审查质量。
文件备案管理混乱
规范性文件备案管理不规范，导致备案信息不全或混 乱。
规范性文件审查工作规范及程序
规范性文件审查工作规范及程序规范性文件是指城乡建委为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，在职责范围内依照法定权限和程序制定并公布，涉及城乡建设管理行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
一、规范性文件审查范围（一）委属单位（以下简称起草单位）负责起草的规范性文件，包括上报市政府制发、以城乡建委名义制发及城乡建委与其他部门联合制发的规范性文件。
（二）原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范城乡建委及起草单位内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不需审查。
二、规范性文件审查实施部门委法规科和委业务分管领导；三、审查工作内容对规范性文件的合法性、可行性和适当性进行审查；征求相关部门意见，并进行修改。
四、审查程序（一）委属单位起草形成规范性文件初稿，送委法规科。
（二）委法规科进行初步审查，提出审查修改意见通知起草单位修改。
起草单位对委法规科提出的审查意见有异议的，应当与委法规科进行协商；经协商不能达成一致意见的，提交委分管领导决定或者召集相关人员会议集体讨论决定。
（三）起草单位修改后送交法规科；法规科印发委及市相关单位和部门、委业务分管领导征求意见；起草单位根据反馈意见进行修改形成修改稿，法规科审核。
（四）法规科将修改稿报送委领导集体讨论，根据讨论意见修改完善，形成送审稿。
（五）送审稿提交委主要领导签发上报市政府法制部门。
五、起草单位提供审查的材料规范性文件审查，起草单位应当向委法规科提交下列材料：（一）提请审查的报告；（二）规范性文件的文本二份（附电子文档）；（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；（四）规范性文件起草说明正式文本（附电子文档）；（五）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；（六）其他相关材料。
前款规定的规范性文件起草说明的内容应包括：制定规范性文件的必要性；所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定，以及制定过程；其他需要说明的问题等。
行政规范性文件备案审查制度
行政规范性文件备案审查制度一、引言行政规范性文件备案审查制度是指国家对各级行政机关制定的行政规范性文件进行备案审查的制度。
这一制度的实施能够有效遏制行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件，维护公众利益和合法权益，保障行政规范性文件的合法性和合理性。
在我国的行政管理中，行政规范性文件备案审查制度具有重要的意义和作用。
本文将从制度的背景、对象、程序等方面对行政规范性文件备案审查制度进行详细阐述。
二、制度的背景和意义1. 背景我国行政管理中存在一些问题，如行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件等。
这些问题严重影响了公众的利益和合法权益，损害了行政机关的公信力和形象。
因此，为了加强行政管理，保障公众利益，规范行政行为，确保行政规范性文件的合法性和合理性，行政规范性文件备案审查制度应运而生。
2. 意义行政规范性文件备案审查制度的实施具有以下几个方面的意义：（1）规范行政行为。
行政规范性文件备案审查制度能够有效遏制行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件，使行政行为更加规范、合法，确保公众利益和合法权益。
（2）维护公众利益和权益。
行政规范性文件备案审查制度的实施能够保障公众的利益和权益，避免行政机关制定的行政规范性文件损害公众利益，维护公众的合法权益。
（3）促进行政透明化。
行政规范性文件备案审查制度的实施能够增加行政机关的透明度，使公众了解行政机关制定的行政规范性文件的依据和内容，增加公众对行政机关的信任。
三、制度的对象和范围1. 对象行政规范性文件备案审查制度的对象是各级行政机关制定的行政规范性文件。
行政规范性文件是指行政机关以规范行政行为为目的，对具体事项作出规定的文件。
行政规范性文件包括规章、决定、命令、通知、通告、批复、意见、文件等。
2. 范围行政规范性文件备案审查制度的范围包括但不限于以下几个方面：（1）行政规范性文件的合法性审查。
即审查行政规范性文件是否符合法律法规的规定，是否超越了行政机关的职权范围。
行政规范性文件备案审查制度
备案审查的操作流程
申请备案
行政规范性文件制定后，需向立法机 关或司法机关申请备案。
审查结果处理
审查结果包括通过审查、修改或撤 销等处理方式。
审查程序
立法机关或司法机关收到备案申请 后，需按照审查程序对行政规范性 文件进行审查。
公开与告知
审查结果需向社会公开，并告知制 定机关处理结果。
04
行政规范性文件备案审查 制度的问题与对策
总结词
制定标准化操作流程
VS
详细描述
为解决审查标准不统一的问题，应建立完 善的审查标准体系。通过制定详细的审查 标准和操作细则，明确审查程序和责任主 体，确保审查结果的客观公正。同时，针 对不同地区和部门的差异，可以制定相应 的实施细则和操作指南，提高制度的可操 作性和可执行性。
问题：审查效率低下
备案审查制度的意义
有利于从源头上防止违法文件出台。
有利于深化政治体制改革，推进政府职 能转变。
有利于全面推进依法行政。
有利于加强和改进立法工作。
有利于提高行政规范性文件的制定质量 。
02
行政规范性文件备案审查 制度概述
备案审查制度的法律依据
《中华人民共和国立法法》 《行政法规制定程序条例》
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督 法》
建立多重审查机制
除了常规的合法性审查外，建立多重审查机制，包括合理性 审查、公平性审查、社会影响评估等，全面提升审查质量。
增强审查独立性
提高审查机构的独立性，减少其他部门的干预，保证审查结 果的公正性和客观性。
提高审查能力
加强人才队伍建设
培养专业的行政规范性文件备案审查人才 ，提高审查人员的业务素质和综合能力。
行政机关规范性文件的审查要点和制作要求 PPT课件
（一）规范性文件管理系统结构图
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四、规范性文件的备案流程
（一）原有备案流程存在的问题： 1、报备工作启动晚且被动 2、备案材料不齐全 3、备案报告审批链长 4、重复审批 （二）把规范性文件备案报告的审批与规范性
（二）部门规范性文件登记、编号、公布流程 图
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五、规范性文件的评估和清理
（一）有效期制度简要介绍
1、规范性文件要继续留用，要重新写起草说 明、征求意见、审查、上会讨论、登记、编号、 公布、备案
2、完全依赖起草部门主动性，如部门工作有 疏漏，会影响文件效力的连续性，直接导致政 府及部门工作被动
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2、起草说明要求
⑴文件制定的必要性 ⑵文件的制作过程 ⑶文件的主要内容和重点条款解释 ⑷文件制定的依据和参考资料 ⑸文件的配套措施及落实方案
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二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程 （二）市政府部门规范性文件制作流程 （三）制作程序中的新规定
上级文件的规定原则性强，一些管理细节缺乏 具可操作性的依据
佛山的规范性文件制定和管理工作遇到一些上 级文件未涉及的实际问题
随着法制环境的变化，对机关规范性文件管理 工作不断提出新的要求
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目录
一、规定的适用范围 二、规范性文件的制作程序 三、规范性文件的发布、公布 四、规范性文件的评估和清理 五、规范性文件管理系统简要介绍 六、规范性文件的备案
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（三）制作程序中的新规定
1、强制征求公众意见（网络平台） 2、强化部门法制机构的作用 3、法制部门审查范围 4、两个异议协调机制 5、两个定夺机制 6、征求意见阶段，法制局不出意见
规范性文件制定程序制度
适用范围
• 适用范围：本制度适用于县级以上地方人民政府及其部门制定规范性文件的活动。
定义与术语
• 定义：规范性文件是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依 照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权 利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措 施、决定、命令等行政规范文件的总称。
起草
确定起草单位
根据立项情况，确定负责起草规范性文件的单位或部门。
组织起草工作
起草单位或部门组织起草工作，确定起草小组、起草方案、时间安排等。
形成初稿
起草小组根据调研、收集资料、听取意见等，形成规范性文件的初稿。
征求意见
要点一
征求相关部门意见
起草单位或部门将初稿发送给相关部 门或专家，征求意见和建议。
警告
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人发出警告，要求其立 即改正。
罚款
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人处以罚款，以惩罚其 行为。
撤销文件
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人撤销其文件，并要求 重新制定和执行。
责任追究
直接责任人责任追究
对违规制定和执行规范性文件的直接责任人进行责任追究，依法依规处理。
02
制定程序
立项
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提出制定规范性文件的需求
根据实际工作需要，相关单位或部门提出制定 规范性文件的需求，并说明文件的目的、内容 、适用范围等。
确定制定文件的种类和性质
根据需求，确定文件的种类和性质，如法律、 法规、规章、行政规范性文件等。
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报请上级机关审批
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一、《管理规定》的适用范围
（二）例外规定
1、内部文件 2、工作计划、工作方案、应急预案 3、工作意见、会议纪要 4、业务指引、办理时限、操作规程 5、规划、纲要 6、便民通告 7、技术、收费等标准 8、直接转发
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目录
一、规定的适用范围 二、规范性文件的制作程序 三、规范性文件的发布、公布 四、规范性文件的备案 五、规范性文件的评估和清理 六、规范性文件管理系统简要介绍 七、规范性文件的制作技术
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四、规范性文件的备案流程
（三）区政府报备工作中存在的问题： 1、超期报备 2、报备材料不齐、不规范
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谢谢大家！
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二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程 1、送审材料要求(九项) 2、起草说明要求
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2、起草说明要求
⑴文件制定的必要性 ⑵文件的制作过程 ⑶文件的主要内容和重点条款解释 ⑷文件制定的依据和参考资料 ⑸文件的配套措施及落实方案
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目录
一、规定的适用范围 二、规范性文件的制作程序 三、规范性文件的发布、公布 四、规范性文件的评估和清理 五、规范性文件管理系统简要介绍 六、规范性文件的备案
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一、《管理规定》的适用范围
（一）判断规范性文件的一般规则（三 个标准）：
1、不特定相对人（外部文件，不特定对象） 2、反复适用 3、对相对人权利义务产生直接影响
《行政机关规范性文件管理规定》 专题培训
赵培艺
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《管理规定》出台的背景
《管理规定》出台以前，我市的规范性文件制 定和管理主要依据04年国务院出台的《全面推 进依法行政实施纲要》 和0441
《管理规定》出台的背景
上级文件的规定原则性强，一些管理细节缺乏 具可操作性的依据 佛山的规范性文件制定和管理工作遇到一些上 级文件未涉及的实际问题 随着法制环境的变化，对机关规范性文件管理 工作不断提出新的要求
二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程 （二）市政府部门规范性文件制作流程 （三）制作程序中的新规定
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（三）制作程序中的新规定
1、强制征求公众意见（网络平台） 2、强化部门法制机构的作用 3、法制部门审查范围 4、两个异议协调机制 5、两个定夺机制 6、征求意见阶段，法制局不出意见
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六、规范性文件管理系统简要介绍
（一）规范性文件管理系统结构图
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四、规范性文件的备案流程
（一）原有备案流程存在的问题： 1、报备工作启动晚且被动 2、备案材料不齐全 3、备案报告审批链长 4、重复审批 （二）把规范性文件备案报告的审批与规范性 文件的审批合二为一
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三、规范性文件的发布、公布流程
（一）政府规范性文件登记、编号、公布流程 图 （二）部门规范性文件登记、编号、公布流程 图
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五、规范性文件的评估和清理
（一）有效期制度简要介绍 1、规范性文件要继续留用，要重新写起草说 明、征求意见、审查、上会讨论、登记、编号、 公布、备案 2、完全依赖起草部门主动性，如部门工作有 疏漏，会影响文件效力的连续性，直接导致政 府及部门工作被动 （二）评估清理流程