行政执法案件卷宗
河南省公安机关行政案件卷宗装订标准
河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为，提高办理行政案件质量，杜绝行政案件卷宗装订的随意性，省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发＜公安行政法律文书（式样）＞的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定，制定本标准。
一、卷宗材料内容及排列顺序（一）行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政（治安）处罚案卷、行政强制措施（包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒）案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。
行政案卷分正卷和副卷（除行政复议卷宗外）。
正卷内容包括：结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。
副卷内容包括：工作记录、审批表、报告、审核意见等。
（二）行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料：1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续（留置）盘问、延长继续（留置）盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证8、讯问笔录（逐人按时间顺序排列）、检查、交待材料9、询问笔录（逐人按时间顺序排列）10、未成年人的监护人（或教师）通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证（回执）31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件，应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料：1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录副卷内按顺序主要存放下列材料：1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续（留置）盘问通知督察部门备案记录7、延长继续（留置）盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料（三）行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件，正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料：1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。
公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范
公安机关侦办刑事／行政案件执法案卷卷宗装订规范目录一、刑事卷宗 (1)（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗） (1)1、诉讼文书卷（正卷） (1)2、证据材料卷（正卷） (1)3、侦查工作卷（附卷） (1)4、《卷内文件目录》填写方法 (1)（二）未破、未结刑事卷宗 (2)1、卷宗的前半部分为法律文书 (2)2、前半部分法律文书 (2)二、行政卷宗 (2)附件1：诉讼文书卷材料排列顺序 (4)附件2：证据材料卷材料排列顺序 (8)附件3：侦查工作卷材料排列顺序 (11)附件4：卷内文件目录 (14)附件5：案情说明表 (15)附件6：涉案人员名单表 (16)附件7：备考表 (17)附件8：行政管理处罚案卷材料排列顺序 (18)一、行政案卷封面 (18)二、卷内文件目录 (18)三、案情说明表 (18)四、涉案人员名单表 (18)五、卷内文件材料 (18)（一）案件处理结果的相关文书材料 (18)（二）案件来源、受理情况及回避的相关文书材料 (19)（三）案件调查的相关文书材料 (19)（四）行政处罚告知、听证的相关文书材料 (21)（五）执行情况的相关文书材料 (21)（六）其他应当存入案卷的文书材料 (22)六、备考表 (22)七、案卷封底 (22)附件9：卷内文件目录 (24)附件10：案情说明表 (26)附件11：涉案人员名单表 (28)附件12：备考表 (29)一、刑事卷宗（一）刑事诉讼卷宗（指报捕、起诉的卷宗）凡需要报捕、起诉的案件必需将卷宗所有材料分为三卷装订。
1、诉讼文书卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。
包括法律文书。
诉讼文书卷材料卷排列顺序详见附件1。
2、证据材料卷（正卷）指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。
包括讯问、询问、侦查措施、鉴定材料。
证据材料卷材料排列顺序详见附件2。
3、侦查工作卷（附卷）指移交公安机关档案管理部门保管以备查阅的案卷。
包括案件侦办过程中形成的内部呈请类文书、秘密侦查材料和不宜公开的秘密材料等应归入副卷。
规范行政执法案件卷宗
二、申请法院强制执行
• 1、申请法院强制执行依据：《中华人民共 和国行政强制法》第53条当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行 权的行政机关可以自期限届满之日起三个 月内，依照本章规定申请人民法院强制执 行；《中华人民共和国行政处罚法》第51 条当事人逾期不履行处罚决定的，作出行 政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行
• 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人 员进行调查取证并出示执法证件；
• A、调查询问笔录除时间、地点，被调查人 员等基本记载外注意必须有出示执法证的
表述，正确的表述应当是告知当事人“我
们是××××（执法单位）的行政执法人
员，现在依法对你（单位）进行执法检查 （或询问），请你配合”。B、调查询问笔 录书写工整和规范，内容要完整，有被调
• 2、主要法律文书中，法律、法规、规章的 名称应使用全称，并准确引用到条、款、 项；
• 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。 规章的规定，不得增加或减少；
• 行政处罚自由裁量权的运用方面：
• 1、实施自由裁量应基于一定的标准，就高 或就低都要有严格的审批程序并依法履行 告知义务；
• 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案，谨 慎用权，行政处罚做到公平公正；
谢谢观看！
• E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。 F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认 书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观 行政执法案卷的索引，应当具有科学性、 逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文 件名称应当保持统一。
案件移送和申请法院执行
一、行政执法机关案件移送：
• 1、移送案件法律依据：2001年7月1日施行 《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》国务 院第310号令
行政执法卷宗的规(修改)
在调查中拍照、摄像应当尽量包含以下内容： （1）拍照摄像所在位置的门牌、店名、招牌、 参照物等能证明违法地址的内容； （2）执法人员着制服实施检查、调查的镜头； （3）当事人或其相关人员以及在场人的镜头； （4）标的物整体的镜头； （5）对于当事人的身份证件、有关合同协议、 账单、凭据等重要资料而又不方便提取的证 据，也可一并拍摄取证。
C、对于不好取得实物作为物证的可以 拍摄照片和用其他方式固定。 D、现场检查有时是配合录像、拍照、 录音等方式一并进行的，这点在笔录上应有 所体现。 E、对于在实施现场检查时进行了抽样 取证或者采取了行政强制措施的，在《现场 笔录》上也要如实记录。 8、视听资料 是指以内载的图像、声音 来证明案件情况的证据材料，比如摄影胶片、 录音、录像、光盘、计算机数据等等。
4、突发群体性事件先行处置。 执法人员在立案过程中，发现 违法事项影响重大，如涉人 员安全事故事件等，应依法迅 速向本机关、同级政府或上级 机关汇报，并视情况先行要求 行政相对人停止相关的活动， 对违法物品先行扣押、封存。
第二阶段 调查取证阶段
在行政处罚案件一般程序中，这 是一个最主要的阶段也是一个很难以 把握要点的阶段。这一阶段是基于对 立案时的案件来源线索情况所作的进 一步了解，在这一阶段，应充分搜集 证据材料以证明当事人有（或者无） 违法行为。一般而言，应当查明的案 件事实包括：
2.管辖权。没有管辖权就不能立案这是基本原则。 首先要分析案件线索（基本的违法事实）是不是属 于本机关查处的职权范围；其次分析该违法行为发 生地是不是在本单位管辖区域范围；接着要分析该 行为发生大致时间或者该行为有无继续连续状态， 是不是过了《行政处罚法》规定的两年追责期限。
3、立案事项不准确的处理。
1.当事人的身份 ； 2.立案调查的违法事实是否存在； 3.立案调查的违法事实是否为当事人实施，是 否还有其他当事人参与 ； 4.实施违法行为的手段、方式、社会危害后果 以及其他情节； 5.当事人是否还有其他违法行为； 6.当事人的责任。比如当事人是否履行了相关 义务、主观上有无违法故意或者属于疏忽大意等等； 7.当事人有无法定应当从重、从轻、减轻或者 免除处罚的情节； 8.与违法行为相关的其他事实。
行政执法案件卷宗
河南省旅游局行政执法案件卷宗豫旅罚案字〔2017〕第012号案由河南省XX旅游有限公司旅游合同签订不完整案案件来源市场检查当事人河南省XX旅游有限公司主办机构河南省旅游行政执法总队办案人主办人：韩XX协办人：康XX执行情况罚款20000元已执行到位，违法行为已纠正。
归档时间2017年10月10日归档号2017-012类别旅游执法保管期限永久本案共1卷41页序号文件名称日期页号备注1旅游行政执法委托书2015.6.101-32行政处罚决定书2017.9.214-63行政处罚文书送达回证2017.9.2274现场检查笔录2017.6.2285团队出境旅游合同复印件2017.6.229-166行政处罚案件立案审批表2017.7.4177被询问人身份证复印件2017.7.25188法人授权书2017.7.25199法人身份证复印件2017.7.252010受委托人身份证复印件2017.7.252111营业执照复印件2017.7.252212旅行社业务经营许可复印件2017.7.252313询问笔录2017.7.2524-2514责令整改通知书2017.7.252615整改情况材料2017.8.827-2816案件调查终结报告2017.9.1529-3117行政处罚审批表2017.9.1932序号文件名称日期页号备注18行政处罚事先告知书2017.9.1933-3519行政处罚文书送达回证2017.9.193620行政处罚决定审批表2017.9.213721交纳罚款相关凭证2017.10.93822现场检查笔录2017.10.103923行政处罚案件结案审批表2017.10.104024行政执法人员执法证复印件41252627282930313233341-3此处为旅游行政执法委托书2015年6月10日行政处罚决定书豫旅罚决字〔2017〕第012号当事人：河南省XX旅游有限公司法定代表人：张XX地址：郑州市XX路XX北XX号本机关于2017年7月4日对当事人合同签订不完整案立案调查。
执法文书河南省住房和城乡建设行政执法案件卷宗
卷内文书目录行政执法_____________ 委字〔委托机关____________________________________ 法定代表人__________________________________ 被委托单位__________________________________ 法定代表人__________________________________ 根据委托书丨第号地址 __________________________________ 职务 __________________________________ 地址 __________________________________ 职务 __________________________________（法律、法规、规章名称）的规定，经研究，本机关决定将（委托的行政执法事项）自________ 年_______ 月_________ 日起至_________ 年________ 月 ________ 日止，委托给（被委托的单位名称）_______________________________________________ 办理。
办理委托事项的权限为_____________________________________________________________委托期间，被委托人必须以委托机关的名义，在委托权限的范围内办理委托事项，并接受委托机关的监督，由此产生的法律后果，由委托机关承担。
被委托人不得将委托事项再委托。
委托机关（印章）被委托机关（印章）法定代表人：（签名或印章）________________ 法定代表人：（签名或印章） ________________________ 年________ 月 ________ 日_________ 年 _______ 月_________ 日注：本委托书一式三份，一份给被委托单位，一份报上级住房和城乡建设行政主管部门，一份由委托单位存档。
大讲堂论文：城管行政执法卷宗
城市管理行政执法卷宗的规范和完善内容提要城管行政执法卷宗，是城市管理活动的真实记录，是做好城管行政执法工作、实行执法监督的重要依据，规范整洁的执法卷宗同时也是展示城管部门和执法人员良好的精神风貌的一扇窗口。
笔者长年从事城管行政执法办案工作，结合多年卷宗整理当中总结的一些经验，浅析整理城管行政执法卷宗过程当中应当注意的一些问题。
行政执法卷宗涵盖了行政执法案件的全部证据材料，卷宗材料的整理过程，事实上就是对行政执法案件证据的审查，并按照法定的执法流程进行科学的编排。
行政执法卷宗的制作排序有其固有的规律，即按照行政执法的流程进行有次序的排列。
一本完善的行政执法卷宗，让人看来不仅仅是反映个案，而且是一本说理性行政执法的教科书。
以下按照城管行政执法流程分阶段讲解一下执法卷宗的证据材料要求和编排顺序。
第一阶段立案阶段（一）案件来源，分为五种情形。
1、检查工作中发现。
属此来源的案件应作好现场笔录和有关人员（证人和当事人）的询问笔录，从而要对此案件来由情况有一个详细的交代。
2、根据举报。
应作好举报人的笔录、填写举报记录表。
3、受害人申诉、投诉、控告。
应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。
4、上级机关交办和有关部门移送。
应办理交接手续并收好转交的材料附卷5、媒体曝光，应做好详细的摘录并高度重视此类案件的办理。
（二）《立案审批表》的规范填写。
对于核查后应当进行行政处罚的，需要立即填写《立案审批表》。
1、当事人姓名（或单位名称）应当与身份证、《营业执照》或者其他有效证件上的一致，其他情况尽量写清楚，特别是电话、邮政编码和住所一栏。
2、案发地是指违法行为发生地（包括行为开始地、经过地、实施地和危害发生地）——《行政处罚法》规定违法行为由违法行为发生地的行政机关管辖，所以此点应明确看出办案机构是否有管辖权。
3、案件来源（见第一段）4、案情摘要及立案的理由。
简要写明对案件来源线索经过核查发现（掌握）的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章（以此看出其行为可能要给予行政处罚）——此段不要求详细，但基本要写清立案的侧重点。
XX县城建监察大队行政执法卷宗立卷归档办法
XX县城建监察大队行政执法卷宗立卷归档办法第一条城建监察行政执法卷宗是城建监察部门在城建监察行政执法检查过程中所形成的全部法律文书和资料的组合体，是城建监察执法活动的真实记录，反映了城建监察执行城建监察法律法规以及依法履行行政职责的基本情况，是城建监察执法活动的重要依据和凭证。
为进一步做好城建监察执法卷宗的立卷、归档工作，根据有关法律、法规和档案管理的规定，结合城建监察执法工作的特点，制定本办法。
第二条城建监察行政执法卷宗立卷、归档工作，要按年度进行。
城建监察执法人员及所在部门应将执法过程中形成的材料按“材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅”的原则立卷归档。
第三条卷宗按照“谁执法、谁立卷”的原则，由城建监察档案管理人员负责制作，城建监察大队办公室负责对卷宗进行审核把关和检查，负责案卷的归档和管理。
第四条城建监察执法人员要即时收集、整理与本案有关的各类法律文书材料，认真检查行政执法全过程的文书材料是否齐全，若发现法律文书不完备的，及时补齐或补救，并去掉与本案无关的材料，再进行排列整理，着手立卷工作。
第五条卷宗的制作根据是否作出城建监察行政处罚分为两类：案件卷宗和一般卷宗。
具体要求是：（一）城建监察行政处罚案件要一案一卷，制作案件卷宗，作永久卷保存；（二）未作出城建监察行政处罚的，制作一般卷宗，保存期不得少于3年。
第六条案件卷宗包括以下材料：（1）卷宗封面；（2）卷内目录；（3）信访材料或检查记录；（4）城建监察案件立案审批表、行政处罚审批表；（5）询问笔录、调查笔录；（6）与案件有关的书证；（7）视听资料；（8）证人证言；（9）勘验笔录和现场笔录；（10）鉴定结论；（11）城建监察行政处罚事先告知书、听证告知书；（12）城建监察责令改正通知书、停工通知书；（13）当事人陈述、申辩和听证材料；（14）城建监察行政处罚通知书；（15）复议材料；（16）诉讼材料；（17）调查或监审工作报告；（18）结案审批表。
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行政裁决案件卷宗
( )案字〔〕第（）号案件名称：
立案：年月日
结案：年月日
承办人：
归档日期：年月日
归档号：
保存期限：
白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室监制
卷内目录
立案登记表
行政裁决受理通知书
（）裁通字[ ]第号
：
本机关在接到你（单位）的房屋拆迁行政裁决申请后，经审核，符合建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》规定的受理条件，本机关决定予以受理。
（公章）
年月日
行政裁决不予受理通知书
（）裁通字[ ]第号
：
本机关在接到你（单位）的房屋拆迁行政裁决申请后，经审核，不符合建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》规定的受理条件，本机关决定不予受理。
（公章）
年月日
勘验笔录
勘验时间年月日时分至月日时分勘验场所天气情况
勘验人单位及职务
勘验人单位及职务
当事人单位及职务
当事人单位及职务
被邀请人单位及职务
记录人单位及职务
我们是白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件（出示证件）。
现依法进行勘验检查，请予以配合。
勘验情况：
勘验人（签名）：勘验人（签名）：
当事人（签名）：联系方式：
当事人（签名）：联系方式：
被邀请人（签名）：记录人（签名）：
本页填写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附页。
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续页
勘验人（签名）：勘验人（签名）：
当事人（签名）：联系方式：
当事人（签名）：联系方式：
被邀请人（签名）：记录人（签名）：
本页填写不下的内容或需绘制勘验图的，可另附页。
共页第页
询问笔录
地点：
时间：年月日时分至时分
参加人员：
协商人：执法证件号
记录人：执法证件号
被协商人：姓名：性别年龄民族
文化程度职业
工作单位
住址联系电话
共页第页
文书续页
共页第页案件立案审批表
补充申请裁决资料告知书
（）告字[ ]第号
：
你（单位）于年月日向本机关所提出行政裁决申请及所附资料，本机关已作初步审查，请按建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条（第六条）的有关规定补充下列资料：
1、；
2、；
3、；
4、；
5、；
6、；
本机关对裁决申请的受理时间自上述资料补齐后次日起计算。
特此告知
（公章）
年月日
房屋拆迁行政裁决答辩通知书
（）答通字[ ]第号
：
本办决定受理与你单位房屋拆迁行政裁决一案，现将申请书副本送达与你方，并将有关事项通知如下：
一、请在申请书副本送达回证上注明收到时间，签收后将回证退回本机关。
二、你方在收到申请书副本后七日内应交答辩书，逾期不答辩的，不影响案件的裁决。
三、请填写法定代表人身份证明或者委托代理人的授权委托书，于年月日前送交。
（公章）
年月日
行政裁决调解通知书
（）通字[ ]第号
：
本机关已于年月日依法受理了
与你（单位）房屋拆迁纠纷行政裁决申请，经研究，定于年月日时在进行调解，请你届时参加，委托代理人参加的，须提交书面授权委托书并载明代理权限）。
如不参加，视为拒绝调解，本机关将依法作出裁决。
（公章）
年月日。