张家港市城乡居民最低生活保障情况边缘情况变动统计表
2024城乡居民基本医疗保险参保登记表
经办人:（受理单位盖章）
年月日
城乡居民基本医疗保险参保登记表
缴费所属年度：（年）
姓名身份Βιβλιοθήκη 件类型身份证件号码国家及地区
民族
性别
□男□女
出生日期
年月
联系电话
户籍所在地
（居住证登记地）
省市区县(市)
街道(乡镇)
村（社区）
通讯地址
参保情形
□集中参保□中途参保：
申请人身份
□新生儿□中小学生□大学生□居民（未成年）□居民（成年）□其他
财政补助对象
□否
□是：□最低生活保障对象□特困人员□孤儿□事实无人抚养儿童
□最低生活保障边缘家庭成员□其他
业务类型
□新增□暂停□终止□恢复
申请人或监护人
以上信息填报真实，现申请参加城乡居民医保，并已了解城乡居民 基本医疗保险费征收部门和缴费方式，以及每年规定的缴费时间。
其他需承诺内容：
（签字）年月日
收件审核
□经审核，符合城乡居民医保参保规定。
城镇居民低保表格
城镇居民低保表格城镇居民低保表格姓名：__________________________性别：__________________________：__________________________________________户籍地质：______________________居住地质：____________________________________________家庭人口情况：家庭成员姓名关系学历工作情况_____________________________________________________________________________________________________________________________家庭收入情况：收入来源月收入金额（元）工资收入 __________________ __________________退休金 __________________ __________________离退休费 __________________ __________________农民收入 __________________ __________________其他收入 __________________ __________________合计 __________________ __________________家庭财产情况：房产情况是否自有房产住房性质 __________________ __________________住房面积 __________________ __________________是否按揭 __________________ __________________是否已偿清 __________________ __________________其他财产 __________________ __________________合计 __________________ __________________家庭支出情况：支出项目月支出金额（元）食品支出 __________________ __________________住房支出 __________________ __________________医疗支出 __________________ __________________教育支出 ____________________________________交通支出 ____________________________________其他支出 ____________________________________合计 ____________________________________经济困难原因及特殊情况说明：（请详细描述家庭经济困难的原因，包括家庭成员的失业、大病、残疾等情况，以及其他特殊情况说明）_______________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _____申请人声明：申请人郑重声明以上填写内容属实，如有隐瞒或提供虚假材料，愿受法律制裁。
基层低保政策执行中存在的问题及对策
■陈晓红/洪湖市审计局城乡居民最低生活保障制度，是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。
作为一项社会公共福利，城乡居民最低生活保障制度在缓解低收入群体生活压力，遏制城乡贫困人口规模扩大，维护社会安定团结等方面发挥了重要作用，已成为低收入社会成员维持基本生活的“最后的安全屏障”。
低保工作在维护民利、保障民权、保持稳定等方面发挥了积极作用，有效保障困难群众的基本生活，促进经济发展。
但从目前低保工作运行的实际情况来看，也还存在着一些不容忽视的问题。
（一）准入资格核定难。
一是家庭收入难以核定。
家庭收入是判断享受低保政策的重要标准，而日前缺乏对收入有效合理的审核手段。
农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；城镇居民由于就业渠道和收入来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成隐性就业、隐性收入难以核实。
还有少部分申请者错误认为这是国家的救助，不需要个人承担任何社会责任，因而通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，骗取低保资格。
二是家庭成员难以界定。
我国现有法律制度明文规定，子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现行风俗中，特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府。
三是低保边缘户对象难以确定。
低保边缘户救助问题越来越突出，这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。
（二）动态管理核查难。
民政部门不能与公安、社会保险、公积金、房产、车管、工商、税务、金融等部门之间实行数据信息共享，加之对低保对象定期核查力度不够，加大了低保动态管理难度，很容易出现已经不具备享受低保条件的居民因为没有被发现或没有及时办理退保手续而仍然在领取低保金的现象。
生活保障情况调查报告
生活保障情况调查报告生活保障情况调查报告1根据省、市城市居民最低生活保障会议精神，我县就低保扩面工作进行了认真的部署，专门召开会议，民政、财政、劳动保障、工会及相关企业，全面动员，深入厂矿企业及所有乡（镇）机关所在地，进行认真的拉网式的调查统计工作。
通过近半个月的调查，该项工作已基本完成。
现就我县该项工作调查统计情况报告如下：一、严密部署，精心安排，认真扎实开展我县低保扩面的调查统计工作。
市低保工作会议结束后，为使会议精神落到实处，我县及时成立了由分管民政的县领导任组长的低保扩面调查领导小组，并于10月6日召开了相关成员单位负责人及各乡镇（场）民政所长会议，在传达市低保工作会议精神的基础上，就我县的低保扩面工作，明确了工作职责，分工协作，按属地管理低保对象的原则，落实了工作责任制，防止了漏调现象的发生。
通过调查统计，在我县17个乡镇（场）近30万人口中有非农人口49200人。
根据原定的低保标准（91元/月），扩面调查后，我县的低保对象至9月起，增加至938户、1802人，人平均月收入为58.23元，月需低保资金近59046元。
低保人口占我县非农人口的3.7%。
在整个低保对象中，国有市以下企业有147户、480人（含家庭成员），人均月收入71.8元，月需低保资金9234元。
其中，失业人员20户计66人，月人均收入58.5元，月需低保资金2146元；退休人员6户计25人，月人均收入84元，月需低保资金277元；下岗人员114户计363人，月人均收入72.6元，月需低保资金6665元；在职人员7户计28人，月人均收入85.8元，月需低保资金146元。
在整个低保对象中，集体市以下企业有100户计297人（含家庭成员），月人均收入59.1元，月需低保资金9490元，其中：失业人员39户计127人，月人均收入61.4元，月需低保资金3754元；退休人员22户计37人，月人均收入34.5元，月需低保资金2089元；下岗人员39户计126人，月人均收入64.7元，月需低保资金3310元；在职人员2户计7人，月人均收入42.92元，月需低保资金337元。
城镇低保边缘家庭的调研与思考
对城镇低保边缘家庭的调研与思考XX区自1996年建立并实施城镇居民最低生活保障制度以来，认真贯彻“应保尽保”等相关政策，城镇居民最低生活保障制度不断健全和逐步完善,城乡低保对象的基本生活得到了有效保障.2010年全区共有城市低保3411户、5888人，占非农业人数的3.11%。
农村低保648户、1393人，保障率3.24%.低保政策的实施为促进民生和谐、社会稳定起到了有效的作用。
但应当看到,随着城镇化建设的加快,越来越多的城镇低保边缘家庭已经成为新的突出的贫困群体.这类边缘群体在全面推进民生建设,构建和谐社会的今天,应引起政府及社会的重视和帮助.一、城镇低保边缘家庭的概念及其群体特征城镇低保边缘家庭是指家庭人均月收入在最低生活保障保线（290元/月．人）以上的，享受不到属于低保对象的一些专项救助(如子女学费减免、医疗救助、住房补贴等)且实际生活水平偏低的,处于相对贫困状态的城镇居民家庭。
群体特征主要表现为：一是年龄偏大的“4050”城镇(转非)居民、无业离享受养老保险差3至5年;二是生存环境与低保群体相差不大且收入相对较低;三是文化低、无技能，自我发展能力和抵御各种风险的能力较弱;四是“转非”多年,未就业时间较长、加上家庭低生活成员多且不能享受低保，他们的实际生活可能会比城镇低保户更艰难。
二、城镇低保边缘家庭的生存现状城镇低保边缘家庭的生活状况可以用“艰辛”来形容。
在面临重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学、就业困难等诸多实际问题的同时，往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，而他们微薄的收入也通常是非稳定性的。
以AA镇DD村5社居民牟启惠为例，女，53岁，家庭成员3人。
于2006年征地农转非，缴纳养老保险20500元，肢体二级残疾，丧失劳动能力，无经济收入，生活靠家人照顾。
丈夫郭树林，男，55岁，??下岗失业人员；患有高血压等多种疾病，儿子郭俊28岁(未婚)，文化低，无固定工作以打零工维持家庭生活。
张家港市城乡居民最低生活保障制度实施办法
张家港市城乡居民最低生活保障制度实施办法张政发(2003)159号第一章总则第一条为保障城乡居民的基本生活，促进社会稳定和社会进步，根据《苏州市城镇居民最低生活保障制度实施办法》和《苏州市农村居民最低生活保障制度实施办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的城乡居民最低生活保障制度，是指地方人民政府对家庭人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的对象实施救助的社会保障制度。
第三条实施城乡居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：（一）保障基本生活；（二）保障标准与社会经济发展水平相适应；（三）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；（四）属地管理；（五）公开、公正、公平。
第四条城乡居民最低生活保障制度实行市、镇两级人民政府负责制。
市民政局负责全市城乡居民最低生活保障制度的具体实施和行政管理工作。
镇人民政府负责城乡居民最低生活保障对象的材料申报、资金发放、动态管理，并负责“应保尽保”具体落实工作。
村民委员会（社区居民委员会）根据镇人民政府的委托，承担城乡居民最低生活保障的日常管理和服务工作。
市、镇财政应当保证城乡居民最低生活保障资金和必要的业务工作经费按时足额到位。
市劳动和社会保障局、市委农村工作办公室、市总工会应当配合市民政局共同做好保障工作；市统计、审计、卫生、教育、公安、税务、工商、物价、国土、文广、供电、供水等相关部门，在各自的职责范围内负责城乡居民最低生活保障的有关工作。
第五条鼓励企事业单位、社会团体和个人为城乡居民最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第二章保障对象和条件第六条持有本市城乡常住户口的居民（集体户口的在校学生除外），家庭成员月人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的，均属于保障对象。
符合下列条件之一的均可提出申请：（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡（抚、扶）养人或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的居民；（二）因家庭成员患有重病、死亡、残疾和年老体弱或家庭遭遇自然灾害，无法维持基本生活，且又无其他经济来源的居民；（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的居民；（四）在职人员、下岗人员或退休人员（包括驻本市的部、省、苏州市属单位人员）等在领取工资或退休金、养老金后，其家庭人均收入仍低于本市城乡居民最低生活保障标准的居民；（五）家庭人均收入低于本市城乡居民最低生活保障标准的其他居民（包括刑释、解教人员）。
就业困难人员认定办法
张家港市“就业困难人员”认定办法为贯彻落实省政府《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（江苏省人民政府令第53号）和市政府《关于积极应对当前经济形势稳定就业促进就业的意见》（张政发[2009]24号）等文件精神，切实做好新、老就业政策的衔接工作，保障民生、稳定就业，现结合我市实际情况，特制定“就业困难人员”认定办法。
一、“就业困难人员”认定对象：“就业困难人员”是指法定劳动年龄内具有劳动能力和就业愿望的本市户籍且登记失业人员中有下列情形之一的对象：（一）享受最低生活保障人员：是指持有有效期内的《张家港市城乡居民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》）的人员。
（二）女40周岁和男48周岁及以上人员：是指在申请认定时女性年满40周岁男性年满48周岁及以上的人员。
（三）特困职工家庭人员：是指持有有效期内的《张家港市特困职工最低生活保障金领取证》、《张家港市特困职工生活救助金领取证》（以下简称《特困证》）的人员。
（四）城镇零就业家庭和农村零转移贫困家庭人员：“城镇零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态且无经营性、投资性收入的家庭。
包括①户口本内有两个或两个以上有家庭关系、有劳动能力在劳动年龄内的人员均现处在失业状态；②在一个户口内，父母已达到退休年龄，孩子有劳动能力在劳动年龄内且现处于失业状态；③夫妻离婚或配偶死亡的单亲人员，带有未达到劳动年龄的孩子（孩子归属以户口本为准）。
“农村零转移贫困家庭人员”是指农村家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和转移就业愿望的人员均未实现转移就业，且享受农村居民最低生活保障救济金的家庭。
（五）残疾人员：是指持有《残疾人证》（以上简称《残疾证》）且有就业愿望和就业能力的人员。
（六）女35周岁和男45周岁以上的被征地农民：是指在申请认定时，女性年满35周岁男性年满45周岁及以上且持有有效征地证明的被征地农民。
居民最低生活保障情况的调查报告
加强监督和评估
建立健全最低生活保障 监督和评估机制，及时 发现和解决保障金发放 、管理和审核中存在的 问题。
提升服务水平
加强对最低生活保障工 作人员的培训和管理， 提高服务意识和专业水 平，为困难群众提供优 质的社会救助服务。
05
结论
对调查结果的总结
最低生活保障制度作为一项基本社会福利制度，在我国已 经得到全面实施，为城乡低保家庭提供了一定程度的经济 援助。
国家和地方政策法规
《中华人民共和国最低生活保障条例》 《北京市最低生活保障办法》
《上海市最低生活保障办法》
相关研究成果
01
02
03
《中国最低生活保障制度的绩效评估 与优化策略研究》
《中国最低生活保障制度与扶贫开发 政策的协同研究》
《最低生活保障制度与家庭经济状况 评估的实证研究》
THANK YOU.
3
最低生活保障资金主要来源于财政拨款和社会 捐助，但资金使用情况不够透明，需要加强监 管。
03
调查结果分析
最低生活保障制度的优点
保障基本生活
01
最低生活保障制度能够为贫困家庭提供一定的经济支持，保障
其基本生活需求，减轻贫困问题带来的社会压力。
促进社会稳定
02
最低生活保障制度能够缓解社会中的贫富差距，减少社会矛盾
2023
居民最低生活保障情况的 调查报告
目录
• 引言 • 调查结果概述 • 调查结果分析 • 建议和措施 • 结论 • 参考文献
01
引言
背景和目的
我国经济快速发展，人民生活水平不断提高 ，但仍有部分地区和人群处于贫困状态，需 要关注和改善。
最低生活保障是社会救助的重要组成部分， 是国家为保障困难群众基本生活而实施的一