坚持和健全民主集中制积极发展党内民主
民主集中与党内民主
康有为
梁启超
谭嗣同
辛亥革命
辛亥革命的结果说明了什么？
孙中山先生领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束 了在中国延续几千年的君主专制制度，开创了近代民 族民主革命，为中国的进步打开了闸门,但是辛亥革命 的胜利果实迅速被袁世凯窃取了，最终以失败告终。
辛亥革命没有改变旧中国的社会性质和人民的 历史命运，那时建立的资产阶级共和制没有能保 障广大人民的权利，最终在各种反动势力的冲击 下归于失败。
二、民主集中制的形成和发展
• 1、马克思、恩格斯积极探索党的根本组织原则和制度 • 马克思、恩格斯《共产党宣言》（第一章）： “无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由 于工人的自相竞争而受到破坏。”
党 的 根 本 组 织 原 则
民 主 集 中 制 ：
•
恩格斯强调，工人政党内部必须发展民主，开展 充分的自由讨论，敢于公开批评和纠正自己的错误。他还强调， 应该按照党章的要求按时召开党的代表大会和中央全会，使全 党有更多地发表意见的机会。
• 材料阅读
三、坚持和健全民主集中制、积极 发展党内民主的实现
• （一）坚持和完善党的领导制度 • （二）保障党员主体地位和民族权利 • （三）完善党代表大会制度和党内选举制 度 • （四）完善党内民主决策机制
3、中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展
• （1）毛泽东的民主集中制思想
• “新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各 级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又 是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的 民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民 代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能 集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障 人民的一切必要的民主活动。” ——1945.4中共七大报告
完善党内民主制度的四项原则
完善党内民主制度的四项原则作者：李娟高兰来源：《理论探索》2011年第04期〔摘要〕发展党内民主必须完善党内民主制度。
完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则，党内民主制度的科学性与有效性相统一原则，党内民主制度的创新性与稳定性相统一原则，降低民主成本与提高民主效率相统一原则。
〔关键词〕党内民主制度，四项原则，党内民主〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）04-0056-03党的十七届四中全会强调“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”，提出了“完善党代表大会制度和党内选举制度”等具体要求。
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。
必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。
” 〔1 〕党内民主的探索实践显示，仅仅推进单项制度改革，很容易受到党内其他相关制度的牵制，因此，发展党内民主必须完善党内民主制度，使各项党内民主制度有机衔接、顺利运行。
笔者以为，完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：一、权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则民主是一种制度安排，任何形式的民主都是对权力的约束与对权利的保障的有机结合。
党内民主也是如此，这种结合要求完善党内民主制度必须坚持权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则。
（一）封闭性与开放性相统一原则的逻辑起点。
权力结构的封闭性是由权力的双重本性决定的。
一方面权力具有自我放任和趋利的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能滥用权力；另一方面，权力具有自我扩张的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能利用已经掌握的权力，衍生、扩充为更多、更大的权力。
社区党委坚持和健全民主集中制的规定
社区党委坚持和健全民主集中制的规定民主集中制是我们党的根本性组织制度。
在新的历史条件下，坚持和健全民主集中制，对于加强和改进党的建设，实现全党意志的统一和行动的一致，对于实现决策的民主化、科学化，保持党的先进性，具有十分重要的意义。
一、认真学习领会《党章》和中央有关规定，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。
认真执行党的路线方针政策，对于上级党组织的决定，要及时传达，坚持执行，有令必行，有禁必止。
二、积极推进领导班子决策的民主化、科学化。
1、坚持按民主集中制原则进行决策。
决策程序一般包括：提出议题－调查研究－提出方案－方讨论与协调－领导班子集体讨论决定。
2、建立必要的信息系统和咨询体系，以减少决策失误。
3、发扬党内民主，疏通、拓宽民主渠道。
要在充分发扬党内民主、保障党员权利的基础上，加强同民主党派、群众团体的联系，认真倾听他们的意见，保证民主渠道的畅通。
三、坚持重大问题由领导班子集体讨论决定。
凡以下事项，均需领导班子集体讨论：1、工作方针、政策及指导原则；2、长远发展规划、重要改革方案和年度工作安排；3、人的机构、人事问题；4、需要多方协调配合的重要工作任务；5、重大财政支出；6、重要会议的工作报告和领导讲话；7、群众普遍关注的难点、热点问题；8、其他需要集体讲明的重要问题。
四、在坚持集体领导的基础上，实行个人分工负责，把主要工作分解到人，定岗定责。
个人分工负责的主要内容包括：1、提出分管工作计划、意见建议；2、处理人权范围内的日常工作；3、负责集体决策后个人分头落实的工作；4、协调分管单位的工作关系，抓好交叉配合性工作；5、完成上级指定或领导委托办理的工作任务；6、遇到特殊情况来不及集体讨论，必须当机立断的事情，事后要向主要领导或班子汇报。
五、实施集体领导要坚持以下原则：1、集体决策要紧紧围绕重大问题进行；2、事先确定议题，不搞临时动议；3、充分让班子成员发表意见；4、坚持少数服从多数；5、允许个人保留不同意见；6、严肃批评和杜绝自由主义现象。
弘扬古田会议精神 坚持和健全民主集中制
弘扬古田会议精神坚持和健全民主集中制民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度。
古田会议决议中提出的厉行集中指导下的民主生活和少数服从多数、正确开展党内批评等原则，是中国共产党建设史上极为重要的理论创新，在今天仍是我们必须遵循的重要原则。
新形势下坚持和健全民主集中制,必须以党的十七届四中全会精神为指导,充分发扬民主,维护党的集中统一。
标签：古田会议；民主集中制；党内民主一、《古田会议决议》中的民主集中制思想中国共产党创立之初，就确定民主集中制为党的组织原则。
1927年6月中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，正式将民主集中制原则写入党章。
但是，这一时期党内对民主集中制的原则和科学内涵认识很不完善，在执行过程中存在片面强调“集权”和片面强调“民主”的倾向。
直到1929年“古田会议”召开，中国共产党才比较好地解决了民主集中制的认识问题。
以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人在1929年12月召开的古田会议上，对党内极端民主化思想进行了批判和纠正，进一步强调了党的民主集中制原则。
《古田会议决议》中包含丰富的民主集中制思想，主要有：（一）厉行集中指导下的民主生活，反对极端民主化古田会议决议旗帜鲜明地指出极端民主化的严重危害，“在于损伤以至完全破坏党的组织，削弱以至完全毁灭党的战斗力，使党担负不起斗争的责任，由此造成革命的失败”。
提出要从理论上铲除极端民主化的根苗，在组织上必须“厉行集中指导下的民主生活”，也就是要坚持民主集中制原则。
按照这一原则，要求党的领导机关应确立正确的指导路线，建立坚强的领导中枢，充分了解下级机关及群众的实际，以便根据实际作出正确的判断与决策，决议一经作出，必须迅速地传达到下级机关和党员群众中去，坚决贯彻执行。
（二）建立党委领导制，实行集体领导古田会议决议规定了党对红军绝对领导的原则，使党成为军队中的坚强领导和团结的核心。
决议规定，在红军中要建立党的领导中枢，实行集体领导，确实担负党的政治任务。
我们党是按照民主集中制组织起来的统一整体
我们党是按照民主集中制组织起来的统一整体。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它是党的根本组织制度和领导制度。
党的十七届四中全会强调，坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。
那么，如何正确认识和全面把握民主集中制？在实践中应该如何贯彻民主集中制？本期“本周话题”对此进行了阐述。
正确认识和全面把握民主集中制空军党的创新理论学习研究中心民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
我们党的历史经验表明，什么时候坚持民主集中制，党和人民事业就兴旺发达；什么时候违背民主集中制，党和人民事业就遭受挫折。
正因为如此，党的十七届四中全会再次强调，坚持和健全民主集中制，坚决维护党的集中统一。
而坚持和健全民主集中制的一个基本前提，就是正确认识和全面把握民主集中制。
我们党是根据自己的纲领和章程、按照民主集中制组织起来的统一整体。
民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
民主集中制的民主，是指党的组织和党员意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的有效发挥；民主集中制的集中，是指全党智慧、力量的凝聚和行动的一致，成为具有强大战斗力的统一整体。
由于每个党员观察问题的视角不同、认识事物的水平不一，发表的见解也会见仁见智。
如果仅有意志的自由而没有意志的整合，就不可能提高决策的效率；如果仅有行动的自由而没有行动的一致，就不可能形成整体的力量。
因此，民主与集中必须统一起来。
实现民主与集中相统一的机制，就是把民主与效率、自由与秩序协调起来的机制。
我们党之所以反复强调要坚持民主集中制，目的是要努力形成一种既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有全党统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
民主集中制可以使党员之间、党的组织之间、党的领导成员之间形成一种相互制约、彼此协调的机制。
民主集中制作为组织制度，要求党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；民主集中制作为领导制度，要求集体领导与个人分工负责相结合，凡属重大问题都由党的委员会在集体讨论的基础上作出决定，委员会成员根据集体的决定和分工切实履行自己的职责；民主集中制作为工作方式，要求党的上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见并及时解决他们提出的问题，党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作、又要独立负责地解决自己职责范围内的问题，上下级组织之间要互通情报、互相支持、互相监督；民主集中制作为约束机制，要求党的各级委员会由党的各级代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作，接受代表大会的监督。
论党内民主的基本原则
第一 ， 在党 章规定 的 党员权 利 和义务 面前 ， 所 有 党员 一律 平 等 。平 等 与 民 主是 密 不 可 分 的 ， 这
里的关 键是 理解 平等在 党 内 民主 中的含义 。人 们
收 稿 日期 ： ０ ９—１ 普 通党员 和干部 党员 之 分 ， 的各级领 导 必须具 备党 的干部 的基本 条件 ， 党 担 任 了各 级干 部 ， 就有 了各级 干部 的权利 和义务 ，
Ｖ １ Ｎ ． ｏ．３ ｏ ２
２０１０年 ４月 Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈｎ ａ ｇＵ ｉｅｓｙｏ ｅｈ ｏｏ ｙ Ｓ ｃａ Ｓ ｉ ｃ ｄｔ ｎ Ａ ｒ ｏ ｒａ ｏ ｅｙ ｎ ｎｖｒ ｔ ｆ ｃ ｎ ｌｇ 【 ｏｉ ｃｅ ｅＥ ｉｏ ） Ｓ ｉ Ｔ ｌ ｎ ｉ ｐ ．２ ０ １０
的决定》 出： 坚持和健全民主集中制 ， 指 “ 积极 发展 党内 民主 。保 障党员 主体地位 和民 主权 利。以
落实党员知情权 、 参与权 、 选举权 、 监督权为重点 ， 进一 步提 高党员对党 内事务 的参 与度 ， 充分发 挥
党员在党 内生 活中的主体作用 。推进党务公开 ， 健全党内情况通报 制度 ， 时公布党 内信息 ， 及 畅通 党内信息上下互通 渠道 。 要贯彻 和落 实这 些精神 ， ” 需要 深入认识 和理解 党 内民主的基本 原则 ， 主 要包 括平等原则 、 少数服从 多数 和保 护少数原则 、 公开 和讨论 自由原则 、 举原则 、 选 民主集 中制 原
一
指示 ， 下级 必须 执行 ， 但是 不能 因此 否定 党 内同志 之 间的平 等关 系。 党 内有 负 责 人 与非 负 责 人 ， 有
领 导者 与 被领 导 者 ， 不论 工 作 上 、 但 职务 上 、 权 职 上 的差别 ， 大家 在 基 本 的党 员 义 务 和权 利 上 是 平 等 的 。既 然党 内民 主是 指 党 员 有 管理 党 的事 务 、
坚持和健全民主集中制积极发展党内民主的五项要求是什么
坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主的“五项要求”是什么？15坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主的“五项要求”是什么？在月亮上跳舞回答:2 人气:11 解决时间:2010-03-05 20:54满意答案好评率：100%其一，坚持和完善党的领导制度。
强调“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平。
”具体作出的部署主要有五个方面：一是正确处理党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系。
二是完善地方党委领导体制和工作机制、部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。
三是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
四是加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
五是坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
其二，保障党员主体地位和民主权利。
《决定》紧紧围绕落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，突出了许多具体措施。
在落实党员知情权方面，提出推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。
在落实党员参与权方面，强调建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。
在落实党员监督权方面，强调鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。
还强调扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。
其三，完善党代表大会制度和党内选举制度。
这两项制度是党内民主最基本的实现形式，也是党内民主最有效的制度保证。
《决定》在这两方面作出了新的部署。
在完善党代表大会制度方面，突出强调五点：一是改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例；二是改进候选人提名方式，扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与；三是建立各级党代表大会代表提案制度；四是落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议；五是继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。
第四讲党的组织制度和纪律
• 【学习要求 】了解民主集中制的内容和要 求，掌握民主集中制的科学内涵，理解民 主与集中的辩证关系。
• 【掌握的要点】 民主集中制，民主集中制 的基本内容，党内民主，党的集中。
一、中国共产党的组织原则是民主集中制
• 民主集中制是我们党的根本组织制度和领 导制度，是规范党内政治生活、处理党内 关系的基本准则和具体制度，是科学的合 理的有效率的制度。
经济纪律
• 经济纪律是规范经济管理行为、维护经济 秩序的规章制度，是党组织与党员在经济 活动中必须遵守的行为规范。遵守党的经 济工作纪律是维护社会主义市场经济健康 发展、提高党的执政能力的必然要求。
保密纪律
• 保密纪律是党和国家为了保障秘密安全而 制定的行准则和行为规范。
外事纪律
• 是党和国家在外事活动中的一系列原则的 具体化，是所有涉外人员必须遵守的行为 规范。
（一）民主集中制的科学内涵
“民主集中制是民主基础上的集中和集中 指导下的民主相结合。”
——《党章》
毛泽东同志曾经在1957年7月指出：“我们的目标， 是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由， 又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一 种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设。”
若干规定。
•
第三十九条至四十二条规定了党的纪律处分
的种类、处分的程序，以及党组织实施处分所应
有的制度、方法和责任；党员在受到处分时必须
持有的态度等等。
【掌握要点】 • 党的纪律，党的纪律的基本内容，党的纪
律的特点，党内纪律处分的种类及程序， 怎么样遵守党的纪律。
一、什么是党的纪律
• （一）党的纪律 • （二）党纪与政纪、国法的区别是什么
党的纪律是自觉的纪律的基础
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党内的公开制、选举制可以造成 一种能起生物学上所谓“适者生存” 的作用的“自动机构”。完全的公开 性、选举制和普遍监督的“自然选择” 作用，使每个活动家最后都能“适得 其所”，担负最适合于他的能力的工 作，亲身尝到自己的错误的一切后果， 并在大家面前证明自己能够认识错误 和避免错误。
9/6/2020
——胡锦涛总书记6.29讲话
9/6/2020
15
二、正确把握民主集中制、党内民主的 几个概念
1、党内民主
是指在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地参与、 决定和管理党内事务，确保党员的民主权利是党内政治生活中的首要的 和根本的问题。
表现为五个原则：
平等原则 选举原则 监督原则
公开原则 多Βιβλιοθήκη 决定原则——邓小平9/6/2020
8
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
1945年毛泽东在延安机场 9/6/2接020待黄炎培先生
★黄炎培：“我生六十多年，耳闻的不说， 所亲眼看到的，真所谓其‘兴也勃焉’， ‘其亡也忽焉’。……一部历史，‘政怠 宦成’的也有，‘人亡政息’的也有， ‘求荣取辱’的也有.总之没有能跳出这周 期率，中共诸君从过去到现在，我略略了 解的了.就是希望找出一条新路，来跳出这 周期率的支配。”
★毛泽东：“我们已经找到了新路，我们 能跳出这周期率，这条新路，就是民主。 只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈； 只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
9
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
（三）是推动中国特色社会主义事业顺利 发展的重要保证
党的历史证明：什么时候民主集中制坚持 得好，发扬得好，我们党和党所领导的事业就 充满生机，蒸蒸日上；什么时候民主集中制受 到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会 遭受严重挫折。
们有一些马克思主义，可是我们被孤立。
我这个菩萨，过去还灵，后来就不灵了。
他们把我这个木头菩萨浸到粪缸里，再
拿出来，搞得臭得很。那时候，不但一
个人也不上门，连一个鬼也不上门。我
的任务是吃饭、睡觉和拉屎。还好，我
的脑袋没有被砍掉。
1932年毛泽东曾经在
长汀福音医院“休养”
----毛泽东
9/6/2020
12
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
第二个例子：庐山会议后党内民主生活遭受严重 破坏与党内“左”倾错误发展息息相关
9彭/6/德202怀0 上书给毛泽东的“万言书”
13
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
党在推进改革 开放和社会主 义现代化建设 中肩负任务的 艰巨性、复杂 性、繁重性世 所罕见。
6
民主是解放思想、改革创新的先决条件
解放思想，开动 脑筋，一个十分重 要的条件就是要真 正实行无产阶级的 民主集中制。
---邓小平 1978年
9/6/2020
7
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
（二）是经受执政考验、巩固执政地位的必然要求
“民主集中制执行得不好， 党是可以变质的，社会主义也 是可以变质的。干部可以变质， 个人也可以变质。”
核心价值：实现全体党员在党内政治生活中的主体地位
表现形式：党内制度
效 能：激发广大党员的主动性、积极性、创造性
9/6/2020
16
二、正确把握民主集中制、党内民主的 几个概念
2、党的集中
是指党的意志统一和行动一致。两层含义：
一是指组织意义上的集中，是指党要有统一的组 织、统一的章程和统一的纪律，特别是要有一个对全 党实施统一领导的有权威的中央组织。
9/6/2020
2
探讨三个问题
一、正确认识坚持和完善民主集中制、积 极发展党内民主的重要性迫切性
二、正确把握民主集中制、党内民主的几 个概念
三、正确把握坚持和完善民主集中制、积 极发展党内民主的主要任务
9/6/2020
3
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
中国共产党是根据自己的纲领和章程，按 照民主集中制组织起来的统一整体。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指 导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则， 也是群众路线在党的生活中的运用。
9/6/2020
4
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
（一）是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的迫 切需要
9/6/2020
5
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
9/6/2020
10
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
第一个例子：以王明为代表的“左”倾教条主义 者独断专行，使中国革命遭受重大损失。
王 明 9/6/2020
李德
博 古 11
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
我们反对那一套“左”的政策。我
中共青岛市委党校
坚持和健全民主集中制 积极发展党内民主
Tel:15806500378 ; 85908631
9/6/2020
1
2009年9月15日至18日 中共十七届四中全会在北京胜利召开
必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合， 以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基 础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发 挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决 维护党的集中统一。
一些党组织贯彻
民主集中制不力，有
长期执政的考验 的对中央决策部署执 改革开放的考验 行不认真，有的对党 市场经济的考验 员民主权利保障落实 外部环境的考验 不到位，一些党员干
部法治意识、纪律观
念淡薄
9/6/2020
14
一、正确认识坚持和完善民主集中制、 积极发展党内民主的重要性迫切性
“我们要从更加坚强有力地团结带领全 国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、 开创中国特色社会主义事业新局面的高度， 把推进党内民主建设作为全面推进党的建设 新的伟大工程的战略任务切实落实好。”
二是指党的意志的统一和行动一致。按照“四个
服从”的组织原则，遵循民主的程序，对重大问题按
照少数服从多数的原则做出决定，形成全党的统一意
志。 9/6/2020
17
二、正确把握民主集中制、党内民主的 几个概念