电子政务绩效评估的体系框架和方法研究
我国电子政务绩效评估研究
我国电子政务绩效评估研究从二十世纪七十年代开始，以信息技术的产生和广泛运用为代表的新科技革命开始兴起并蓬勃发展。
新科技革命的发展成果深刻改变着整个经济、政治、社会和文化的发展趋向和表现形式，给人类生存的世界带来了前所未有的重要影响。
与此同时，西方发达国家普遍出现了“滞涨”现象，给原有的政府管理模式带来了严峻挑战。
在这样一个背景下，电子政务应运而生，旨在将新科技革命进程中形成的现代信息技术引入政府管理领域，以期成为解决政府管理困境的有效途径之一。
借鉴西方发达国家的经验，推进电子政务建设，是进一步深化我国行政管理体制改革的重要助推力。
当前，我国各级政府都在积极响应党和国家的政策，斥资进行电子政务建设，并取得了一定成绩，但是，作为电子政务建设重要组成部分的电子政务绩效评估工作却没有及时跟上，存在一系列需要努力加以解决的问题。
我国电子政务绩效评估的现状已经严重制约了电子政务建设的进一步发展，因此，需要相关主体在深刻分析和认识我国电子政务绩效评估所处的复杂环境，把握服务型政府建设对电子政务绩效评估工作的具体要求，以及我国电子政务绩效评估存在的主要问题的基础上，采取有针对性的措施，改进工作，推动我国电子政务绩效评估工作的发展和完善。
全文共分为四个部分：第一部分主要介绍了三方面内容，第一部分包括电子政务绩效评估的起源、国内外对电子政务绩效评估这一课题相关内容的研究现状和研究趋势以及我国在建设服务型政府背景下积极开展电子政务绩效评估研究在理论和实践上的重大意义；第二部分详细论述了电子政务绩效评估的相关基本理论，以理解和掌握电子政务绩效评估的理论基础；第三部分深刻分析了我国电子政务绩效评估所处的环境因素，主要包括学科因素、民主因素和实践因素三方面的支撑因素和经济环境、行政环境和人文环境三方面的制约因素两个部分；第四部分在指出服务型政府理念对我国电子政务绩效评估要求的基础上，阐述了我国电子政务绩效评估存在的主要问题，并针对这些问题提出了相应的对策和措施，以实现我国电子政务绩效评估工作的健康发展。
电子政务绩效评估机制研究
电子政 务 绩效 评估 机 制研 究
戴有山
（ 武汉大学信 息管理学院， 湖北 【 摘 武汉 ４０７ ） ３０２
要】 随着全球化 的发展和政府 办公智能化的要求 ， 电子政务越来越多得应用到政府办公 自 动化 、 政府部 门间的信 息共建
共享 、 政府 实时信 息发布 、 级政府 间的远程视频会议 、 各 电子化 民意调查和社会 经济统计等方方面面。所以建立一个有效地绩效评
绩效评估机制也逐渐立法化 。 国国家绩效评估委员会在 １９ 美 ３ ９
最直接、 最现 实的利益 问题， 推进 学院民主建设 的进程 ， 进一步 次捐 献活 动共 为学 生捐 款 ２ 万余元 ， 此举表达 了教职工对贫 困
增 强教职工主人翁 意识 ， 促进 学院各项工作的开展。 学院先后召开教代会代表会议 ， 学院公用房配置及管理 对 学生、 患病学生的关心 ， 在大 学生中产 生了强烈的共 鸣， 学生们
在关 心职 工生活， 帮助教职 工解 决一些生活 上的困难等方 充分发挥文体活动在精神文化建设方面的特殊功能 ， 积极开展 喜 形式多样 的群众 性文 面， 院工会注重把工 作做细 、 做实 ， 会成立 了学院帮困解困基 深受 教职 工欢迎 的健康 向上 、 闻乐见 、 工 金会 。陆续对住院的教职工和有 困难的教职工给予资助 ， 建立 体活 动， 极参加校工会 组织的各项活动 ， 积 营造具有 强大凝聚 了帮 困人员档案 ， 实行 动态管理 。带 上生 目蛋糕 ， 带上花篮 、 印 力、 向心力的学院文化 ， 使教职工文化生活更加 丰富 多彩 ， 学 使 字 条幅 为德高望重 的老先生祝福 ， 愿他们生 日快乐 ， 祝 身体健 院 教职 工 更有 沟 通 和 交 流 的 空 间 ， 力营 造 齐 心 协 力 共 谋 发 展 努 康， 同时老先 生表 示会积极为学院的发展 和建设多做贡献 。工 的和谐氛 围。以建家爱家为主要活动 内容 ， 使教职工有困难时 会组织还 常常为学院未婚青年牵线搭桥 ， 使他们 充分感到学 院 想 到了工会 ， 活动时想 到了职工之家 ， 带动 了其他 工作 的协调 工会职Ｉ ｄ家 的温暖 。 ，
电子政务绩效评估的指标体系
电子政
四
务发展 水平
个
电子政
层
务综合
次
绩效 电子政
间
务系统
的
绩效
关
系
电子政 务项目
绩效
2.2电子政务绩效评估指标体系基本框架
电子政务绩效评估指标体系框架
一级指标
二级指标
电子政务项目绩效 项目管理
项目产出
应用效果
资金使用
电子政务系统绩效 系统服务情况
系统技术情况
系统可持续性
系统成本效益
系统可复用性
一级指标
二级指标
电子政务综合绩效 服务与应用
资源整合与利用
管理与保障
电子政务发展水平 电子集中
电子安全
电子管理
电子服务
电子决策
2.2电子政务绩效评估指标体系基本框架
电子政务绩效评估体系框架
电子政务 电子政务 项目绩效 系统绩效
电子政务 电子政务 综合绩效 发展水平
2.2电子政务绩效评估指标体系基本框架
电子政务 项目绩效
电子政务 系统绩效
电子政务 综合绩效
电子政务 发展水平
包括建设项目绩效和运维项目绩效
指对一个或多个电子政务项目从立项、招投 标、实施、验收直至上线运行等建设过程绩 效的评估
评估从项目管理、项目产出、应用效果、资 金使用4个方面进行
2.2电子政务绩效评估指标体系基本框架
电子政务 项目绩效
电子政务 系统绩效
电子政务 综合绩效
电子政务 发展水平
对一个或多个电子政务系统从上线运行到日 常运行维护等应用过程的评估
评估从系统服务情况、系统技术情况、系统 可持续性、系统成本效益和系统可复用性5 个方面进行
电子政务绩效评估制度体系研究
制度 、正 式 制度 和 制 度 实施 机 制 三 个 部 分 。
制 等。
［ 中图分 类 号］ Ｄ ３． ６０１ ［ 献标 志 码］ Ａ 文 ［ 编 号］１０ －８ １（０ ００ －０２ －０ 文章 ０５ ２ ４２ １ ）３ ０ ０ ４ 电 子政 务 绩效 评 估 需 要有 良好 的政 府 绩 效 评 估作 基础 。根据 美 国联邦 政 府 电子 政 务 绩 效评 估 经 验 ，其 评估 建 立 在 三大 制 度基 础 之上 ：第 一 ，政 府 信 息 管理
重要保证， 条形码技术可以解决数据录入 和采集 的问
题 ； 线 通讯 、卫星 通讯 、地理 信 息 系统 （ Ｉ）可 以 无 ＧＳ 了解 和监 控 整 个 流转 过 程 ； 频 技 术 （Ｆ 可 以利 用 射 Ｒ）
电磁波对被测物进行 多种形式 的测量 、读 写 、识 别；
卫 星 定 位 系统 （Ｐ ） 可 以 随时 跟 踪 ，以便 实 时 了 解 ＧＳ
其 中 ，非 正 式 制 度 主 要 通 过 管 理 理 念 的 确
பைடு நூலகம்
和政府信息资源管理 ；第二 ，作为政府预算常规程序 的投资项 目费用效益分析 ；第三 ，制度化 的政府行政
绩 效 评 估 。ｌ 于我 国 而言 ， 目前 的 电子 政 务绩 效 评 Ｉ对 ｌ 估 还 处 于散 兵 游 勇 的 自发 状态 ，远 未形 成 一 套 完 整而
立 ，影 响 着电子政 务 绩效评 估 的有 效性 ；
正 式 制 度 通 过 制 定 政 策 、 法 规 ， 为绩 效 评
估的有效 实施提供 保 障；制 度 实施机 制则
通 过 在 具 体 电 子政 务 绩 效 评 估 实施 过 程 中
电子政务系统绩效评价方法的研究
的结论。
（ 三 ）内控制度执行情况分析法 内控制度执 行情况分析法适用 于对 电子政务 系统 的组织 目标实现 进行评价 。
电子政务项 目， 主要指 国家统一 电子政务 网络 、 国家基础信息 资源 库、 国家网络 与信息安全基础设施 、 重点业 务信 息系统 、 政府数据 中心 以及 电子政 务相关支撑体 系等使用 中央财政性资金建设 的政务信息化
２ ０ １ ３年 第 １ ８期
电子 信 息 科 学 与 技 术
电子政务 系统绩效评价方法 的研 究
●崔 瑞瑞
本文首先介绍 了电子政务 系统绩效评价 的概念 以及存在 的问题 ， 阐 述 了对 电子政务 系统进行绩效评价 的意 义。然后 结合 审计 实践，提 出了 几种对 电子政务 系统进行绩效评价 的方 法。
资金使用情况检查法通过对 电子政务 系统 的资金来 源、 管理 、 使用 情况 的合规性及项 目 建设过程 的合规性进行检查 ， 结合系统应用控制测 试和一般控制测试 的结果 ，综合评价系统 的投资收益 。 在 国际上 ， 按照对财政财 务收支 活动 的关 注程度 ， 绩 效审计 大致可 分为两种类型 ： 一种是完全脱 离财政 财务 收支活 动的绩效 审计 ， 一种是 以财政财务收支活动为基础 的绩效 审计 。 由于 目前缺乏统一和公认 的经济评价指标体 系， 故完全脱离财政财 务收支活动的绩效审计不易实现 ， 且 由于电子政务 系统使用 的是 财政性 资金 ， 因此 ， 结 合资金使用情况对其进行绩效评价是有必要的 ， 但 两者 侧重点不同 。 信息系统绩效 审计可 以通过调取财 务资料 、 项目 招 投标手
通常也结合对系统应用测试的结果去综合 评价 电子政 务系统 的绩效性 。
三 、结 束 语
论我国电子政务绩效评估体系基本框架与构建方法
论我国电子政务绩效评估体系的基本框架与构建方法摘要：电子政务的核心是将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效率的资源共享和公共服务。
通过分析电子政务对服务型政府建设的促进作用及对电子政务绩效评估的必要性，进而提出构建我国电子政务绩效评估体系框架，包括体系框架原则、体系框架内容、体系实施要素及流程，以期对我国电子政务建设做出进一步探析。
关键词：电子政务；绩效评估；指标体系；构建中图分类号：d63 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）04-0049-02一、电子政务对服务型政府建设的促进作用从全球实践看，信息技术应用与制度创新密切关联，相得益彰。
电子政务是信息技术革命与各国政府行政改革运动的产物，电子政务发展与政府管理体制创新有着不可分割的依存关系。
电子政务的核心是将政府的管理和服务借助信息手段集成，实现更高效率的资源共享和公共服务。
服务型政府与传统行政方式相比，弱化了政府的垄断性和强权性，强调了其提供公共服务的核心职能。
与传统的政府管理相比，电子政务意味着一种全新管理理念和管理方式。
电子政务对于服务型政府建设的促进作用，主要表现在三个方面：从技术上促进服务型政府；从结构上推动服务型政府的扁平化、无缝化；从价值上约定服务型政府的取向。
认识到电子政务对于服务型政府的重要促进性，对于建设服务型政府具有跨越时间、空间，跨越地域、部门等信息集成价值。
二、电子政务绩效评估的必要性与意义从公共管理的视角，“不可衡量，则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。
从西方国家的实践来看，在政府的责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张，失败的成本核算不仅是项目终止，还包括公民的信任与支持的流失。
因此，西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩效评估，一方面把它作为项目全程管理的手段，另一方面将其作为公民支持的依据。
我国进行电子政务信息化建设已有十多年历史，据统计每年的财政花费都超过300亿人民币，用以建设大量的网络系统、业务系统、数据库等，然而相当大比例的建设并没有实现真正意义上的互联互通，政绩工程、面子工程比比皆是，浪费了巨额公共资源，相应的电子政务的应用性、有效性也受到公众的诟病。
我国电子政务绩效评估指标体系研究综述
我国电子政务绩效评估指标体 系研究综述
一 亓 秋鬃
摘
要 ： 电子 政 务 绩效 评 估 是 一 项极 其 复 杂 的 工 作 ， 要
交流 ； 二是 实现 电子政务 各业务 处理 系统 与对外服务 系统 的
紧 密 结 合 ， 整 个政 府 范 围 内 的工 作 流 和 信 息 流都 保 持 通 畅 使
【 李小 燕， ３ ］ 齐宪涛 ， 汤敏 丽 ， 慧． 刘 电子政 务绩效评估 的 研 究综述Ｕ． ］ 现代商 贸工业 ，０ ８９ ２ ０ （ ）
【 张成 福 ， 钧 ． 子政 务 绩 效 评 估 ： 式研 究 与 中国 战 ４ ］ 唐 电 模 ￣ Ｕ探 索 ，０ ４ ２ ，Ｉ － ２０（ ） ［ 刘腾 红 ， 荣 辉 ， 鹏 ． 政 务 系统评 价 方 法研 究 ５ 】 刘 赵 电子 武 ｉ ＿ 大 学 学报 ： 息 与 管 Ｇ － 程版 ，０ ４ ３ ￣ Ｔ － － 信 Ｚ － ２０ （ ） 【 杨云飞 ， ６ １ 白庆 华 ． 子 政 务 评 价 指 标 体 系Ｕ． 算 机 应 电 ］ 计
水 平 将 是 一 个 有 待 研 究 和 实 践 的领 域 。
用 国际上通 用的项 目评估 方法——逻辑框 架法来构 建评估 指标体 系， 即将指标体 系分为目标 、 产出与结果 、 投入与活动 三个层 次 ；同时在指标体 系的确定上 考虑 了全面性 和科学 性、 定量分析和定性分析相结合、 可行性和可操作性 、 灵活性 和 目标 导向性原则 ， 结合专 家的经验和智 慧 ， 用专 家座谈 采
础 设施 ， 软件操作平 台等建设成果。（ 结果 ： ２） 电子政务的绩 效 可以表现在建 设结 果的经济和效率两 方面 ， 即提高 电子政 务 建设 ， 能否节省政府的经济成本 ， 能否加速工作流程 ， 能否 提 高工作效率 。３） （ 影响 ： 电子政务 的绩效还 可以表现在建设
电子政务绩效评价体系研究
电子政务绩效评价体系研究摘要：该文在分析电子政务绩效评价方法的基础上，构建了一个电子政务绩效评价体系，且设计了一个基于神经网络的电子政务绩效评价模型，为评价电子政务的绩效水平提供了一种新的方法。
关键词：电子政务；绩效评价；神经网络中图分类号：TP18文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)13-3103-02Research on Performance Evaluation of E-governmentNING Bin, WU Zhao, ZHOU Jian-wei(Maths & Computer Science School, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)Abstract: In the thesis, beginning with ananalysis of methods ofperformance evaluation of E-government, performance evaluation system of its is built up. And then model applying neural network to evaluate the performance of E-government is designed, which offers a new method for evaluating the performance of E-government.Key words: e-government; performance evaluation; neural network随着电子政务的建设与应用，电子政务的绩效评价研究也引起了我国各级政府的高度重视。
电子政务绩效评价，是指运用一定的评估方法、量化指标及评估标准，综合性考核与评估电子政务的建设、运行和管理过程，以促进电子政务管理水平和应用绩效的提高。
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电子政务绩效评估的体系框架和方法研究近年来，随着“互联网+”的发展，政府机构的电子政务也变得日趋成熟，改善了行政部门的服务质量和效率，提高了政府的运作效率，减少了行政审批环节。
时，电子政务也带来了政府绩效评估的问题。
府绩效评估是政府运营的重要指标，但政府机构在评估中存在一定的困难，如如何更深入地了解和评价项目运行中存在的问题，绩效评估应该具有哪些特点等问题。
此，研究电子政务绩效评估的体系框架和方法至关重要。
一、关于电子政务绩效评估体系框架
1.1绩效体系框架的构建
电子政务绩效评估体系框架是将政府绩效评估的理念转化为实
际操作的有效框架。
据《政府绩效评估指南》，电子政务绩效评估的体系框架应包括：政策目标、活动、结果以及影响；具体而言，从政策目标入手，先定义期望，然后细化到流程活动；从流程活动出发，定义目标并确定评估指标，利用定量分析方法掌握影响结果的活动；以此为基础，评估结果，最终形成绩效体系框架。
1.2绩效体系框架的应用
电子政务绩效评估体系框架不仅可以应用于电子政务的绩效评估，而且还可以应用于其他类型的企业，如制造业、金融业和服务业。
据企业的不同特点和绩效评估的内容，企业可以根据一定的原则，利用绩效体系框架，调整绩效评估体系，选择合适的指标和方法，完成绩效评估。
二、关于电子政务绩效评估方法
2.1数据采集与分析
电子政务绩效评估的方法，其中最基本的是数据采集和分析。
评估过程中，政府机构首先要收集有关政府行为的所有数据，然后利用统计分析、经济学分析、社会学分析、心理学分析等方法进行数据分析，为电子政务的绩效评估提供有效依据。
2.2实地调研
实地调研是另一种重要的电子政务绩效评估方法。
地调研可以直接体察电子政务服务的过程，为绩效评估提供客观的参考。
地调研可以从四个方面完成：一是从市民身上，调查他们的满意度，以评估政府的绩效水平；二是从社会组织身上，调查政府服务的效率、质量，以评估服务的质量；三是从行政部门身上，调查服务过程中存在的文化和流程问题，以评估行政能力；四是从政府技术部门身上，调查技术运行的效率和效果，以评估技术支持程度。
2.3案例分析
案例分析是电子政务绩效评估的常用方法之一。
府通过深入案例，以了解政府所处环境，分析各要素的影响，识别必要的信息，以更好地理解政府行为的内涵和外延，以及评估政府行为的绩效。
三、结论
本文通过对电子政务绩效评估的体系框架和方法的研究，发现电子政务绩效评估的体系框架是将政府绩效评估的理念转化为实际操
作的有效框架，而且可以用于多种企业；电子政务绩效评估的方法，
则是收集法、实地调研法和案例分析法。
强电子政务绩效评估，可以保证政府更有效地实现政策目标，推动电子政务更好地服务于社会。