提高农民组织化程度的思考
提高农民组织化程度
提高农民组织化程度“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题。
解决农民收入问题，必须从系统论的观点出发，构想要有大思维，举措要有新思路。
其中，积极引导和培育各种类型的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度，对于促进农民增收具有重要的现实意义。
对制约农民增收的各种社会经济因素的深刻分析表明，在农村经济改革的初期，家庭承包责任制的实施，调动了农民的积极性和创造性，解放了农村劳动力；也降低了农民的组织化程度，由于缺乏利益表达和利益实现的组织形式与渠道，使大多数农民处于孤立的境地。
尤其是随着农业生产效率的提高和经济体制改革的深入，面对资源与市场双重约束，家庭经营的小生产与社会化大市场之间的矛盾越来越突出。
因此，在坚持家庭经营基本制度不变的前提下，农民迫切需要农业微观组织形式的创新。
农村合作经济组织的建立和完善是发达国家破解“三农”问题的成功实践，为我们提供了许多有益的启示和借鉴。
农村合作经济组织作为一种有效率的制度安排，其本质是处于弱势地位的农民，以合作经济组织为载体，在自愿的基础上，通过经济联合的方式，将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间实现资源的优化配置，实现个体理性与集体理性的有效协调，实现外部利益的内部化和交易费用的节约，减少经济活动的不确定性和打破市场垄断，共同分离合作带来的经济剩余。
正是基于其他经济组织形式不可比拟的优势，自上世纪80年代末以来，农村合作经济组织，尤其是新型的专业合作经济组织这一微观组织形式首先在经济发达地区出现，并逐渐向全国辐射、蔓延，对促进农业和农村经济的发展，增加农民收入，起到了良好的示范带动效应。
农村合作经济组织的发展必将成为进一步深化农村改革的一个重要方向。
为保证农村合作经济组织的健康发展，在强化对农村合作经济内在规律的认识和把握外，实践中还应遵循以下原则：以家庭经营为基础；高起点规范发展；个体理性与集体理性相统一；民办、民管、民受益；因地制宜、循序渐进；政府培育、扶持等。
提高农民组织化程度与破解“三农”问题
提高农 民组织化程度与破解 “ 三农＂ 问题
聂 华 林 ，高 黎
（ 兰州大学 经济学 院，甘肃 兰州 ７ ０ ０ ３０ ０）
关键词 ： 组织化 ； 三农 ； 合作组 织
摘
要 ： 文从 经济与政 治层面论证提 高农民组织化程度是破解 “ 本 三农” 问题 的重要 途径 ， 并结合我 国农村现
文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ２ ３ ４ （ ０ ６ ０ － ０ ９ ０ １０ — ２ ０ ２ ０ ）２ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ４ － ５ ０
状探 讨 了农民组织建设 的具体途径 与模 式选择 ， 最后提 出相关的对策建议 。 中图分类号 ：３ ５ Ｆ ２
通 过 对 我 国三农 问题 的审视 ，可 以这 样 概括 ： 农 反映了农 民较低 的政治组织化水平 。 村民选举经常遭 民人 口众多 、 民风古朴 ， 是弱势群体 ； 农业传统产业特 受来 自乡镇权利部 门、 村党支部书记及其他如乡村宗 征显著 ， 是弱质产业 ； 农村落后 ， 是一个相对弱化 的区 族势力 的干扰 ； 村民会议有名无实 ， 相当多村庄很 少 域。 究其深层原因 ， 民的组织化程度低 是极为重要 召开村 民会议 ， 的一整年只在年终工作总结和干部 农 有 的内因之一 ， 笔者认为 ， 将农 民组织起来 ， 保证其享有 考核时走一下形式 ， 即便如此 ， 村干部还是普遍 不愿 平等的参与经济和政治生活的权利 ， 从根本上提高农 意召集村 民会议 ， 由是全村几百户人家 ， 理 召集难 、 讨 民的组织化程度是解决“ 三农” 问题 ， 尤其是提高农民 论 难 、 一 意 见 更 难 ， 民也认 为 开 会 误 工 费 时 又 不 统 村 参与市场经济活动能力的重要途径 ， 必须在认识与实 解决问题 ； 村务公 开源头难控 ， 由于缺乏制度规范 ， 实 践 中给予高度的重视。 践中相 当多 的干部在行使职权 时搞 暗箱操作和虚假 公开 ， 表现为公开内容不真实 、 公开期限过久 、 公开程 序不规范、 财务做假帐、 反馈制度不健全 ； 当然农 村也 农民组织化的现状 有民主一发展式 的村委会 ， 如宁夏固原市西吉县单北 带领本村村 民发扬基层 民主、 建设家 乡， 体 目前 我 国农 村组 织 类型 较 为齐 全 ， 大致 存 在 以下 村村委会 ， 被当地政府命名为村 民自治 四类 ： ①类政权性组织 ， 主要指村委会 、 民代表会、 现了较高的组织化水平 ， 村 该村是全县有名 的富村 。 民自治看单北 ， 村 单 村 民议事会、 村民治安调解委员会等具有行政管理和 模范村 ， 多年来在 基层 自治双重职能 的组织 。 ②合作经济组织 ， 主要指 北有一套 比较成熟 的民主管理制度和措施 ， 农村各种专业合作社 、 区合作社 、 社 专业 协会或专业 不断改进和完善 ，但是 以农 民政治组织化来考察单 技术协会 、 各类经济联合体 、 合作社之间组建的联合 北 ， 其他方面 的建设还有待提高和完善 。 总体而言 ， 由 社等组织 。 ③维权性 民间组 织 ， 主要指 以维护农 民的 于受政治环境和制度基础的制约 ， 民政治组织化水 农 各种合法权益为宗 旨的各种 自发成立的组织 ， 如各种 平在农村还很低 ， 单北村的实例仅是凤毛麟角。 减 负协会 、 打工者组织 ， 尽管他们大多没有得到政府 其次 ， 民合作经济组织作为农民经济组织化 的 农 承认 ， 但在社 会上影响很大 。 ④社会性服务组织 ， 如老 主要载体未能完全发育 。 发展状况看 ， 从 西部农村农 年协会 、 扶贫协会 、 合作 医疗组织等。农民组织化” “ 的 民合作经济组织在 ２ 世纪 ９ 年代上期增长活跃 ， ０ ０ 此 内涵为 ： 农民参与由以上各类组织主导的农村事务 的 后 发展缓慢 ， 农户覆盖率低。 目前没有准确数据 ， 西部 过程 以及上述组织动员和领导村务活动的过程 。 笔者 各省估计大约在 ２ — ． ． ３ ％之间。 中四川是农 民专业 ５ ５ 其 所论“ 民组织化程度低 ” 农 的界说也就是指由以上两 协会发展的大省 ， 截止 ２０ 年底 ， ０２ 有各类农民专业合 项指标衡量所得 出的总体性认定。 具体讲 ： 作组织 ８０ ５０多个 ， 会员 ９ ０多万 。］ 【 １ 从地域分布看 ， 主 首先 ， 以村委会为主的类政权组织 的低效率运行 要 以乡村为主 ， 区域跨度小。 据调查 ，０ ３ ２ ０ 年甘肃省定
提高农民组织化程度的思考
中的资金 、 人才 、 土地 、 信息 、 市场 、 科技 万户的产 品吸收进 入市场 ， 形成物 流高 发展滞后 、 产业层次低的问题 。根据市 等生产要素有效整合 ， 促进一 家一户小 地 ， 辐射各地 ； 过龙头 企业 的带动作 场导 向和 区域优势 ，形成不 同层 次 、 通 各
生产与千变万化大市场有效对接 ， 增强 用 ， 为农产 品找准销 路 ， 并通 过加工 增 具 特色 的农 业 主导产业 和产业 开发体 农户购销行为的预测性和有序性 ， 以 值 ， 是 帮助农 民增加 收入 ； 建设标 准化 生 系 ， 好地发 挥 区域 比较优势 ， 更 发挥规 集体 的力量和规 模化 的优势增 强农 产 产 基地 ， 发展 “ 单农业 ” 逐步 实现农 模效应 ， 高农业 生产经 营效益 。 订 ， 提 品市场竞争力 、 应对各种市场 风险的有 村 产品品牌 化 、 品牌产 品超市化 、 超市
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视
点
口
郭振 宁
当前 ， 国农业 和农村经 济正处于 断。 我 分散 的农 户在农 产品生产销售和农 经 营的组织形式 ， 要鼓励农 民的发现和 由传统农业 向现 代农业转 变 的转 轨 时 资购买 的两个环 节中 ， 坚持 “ 民办 、 民管 、 民受益” 的基本 都处 于十分不利 创造 。 群众 自愿 、 循序 渐 期， 推进农 业农 村由小生产向社会化大 的处境 。要想从根本上扭转 自身被动 、 原则 以及形式 多样 、 因地 制宜 的原则 ， 步形成上下 贯 逐 生产转 变 ， 合作联 合道路 ， 高农 民 不利 的局面 ，维 护 自身利 益不受损害 ， 进 、 走 提
来看 ， 个体农 民无力也不愿花大力气去 作 、 直接管理 、 直接干预的老路数 ， 为提 的 生 产 者 。
如何提高我国农业生产的组织化程度
思想库经济导刊902011 / 03我国农民数量众多，且分散度高，这些千千万万分散的农户如何面对千变万化的大市场，这是发展市场经济条件下我国“三农”问题中的难题之一。
各地建立的农民专业合作社或农业协会等组织，为解开这一难题进行了有益的尝试。
在建设社会主义新农村的背景下，农民成为新农村建设的主体，农民自愿组建的合作组织，成为新农村建设的重要力量。
温家宝总理在2011年的政府工作报告中特别指出，要加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。
提高农业生产经营组织化程度，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营，将有利于促进农业生产规模化和专业化水平，稳步提高农业产量和增加农民收入，是转变农业发展方式的有力抓手，近年来，各级农业部门通过政策引导和示范带动，大力发展农民合作社和各类专业服务组织，各类植保队、农机合作社、农技服务公司空前活跃。
2009年，耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%；全国农业产业化经营组织达到22.4万个，带动1亿以上农户；农民专业合作组织达到24.64万个，实际入社农户2100多万。
农业专业合作经济组织的特点在农产品生产向市场化、全球化发展的今天，从事专业化生产和营销的农户的需求不再仅是生产过程的统一，除了对生产服务、资产积累、管理协调、资源开发等功能的需求外，他们需要高新技术的支撑，有力的金融支持，提高其产品的科技含量；他们需要为其产品的销售提供完整、准确、迅捷的市场信息，以及更好的市场营销渠道；他们需要有能与国际市场接轨的标准化的操作流程、质量检验检测机制，产品就能打出品牌，占一定的市场份额，使我国的农业产业从劳动密集转为资本密集、技术密集和劳动密集相结合的有竞争力的产业。
为满足农民市场化导向的需求，近几年大量突破社区界限的各类农民合作组织和中介组织应运而生，形成了各类由从事农产品生产或营销的专业农户组成的、超越社区界限的专业合作组织与社区集体组织相配合的新型服务模式，农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。
关于提高农业组织化程度的几点思考
农、 １ ６ 个包装公司 自发联合 ， 统一商标 、 统一价格 。去 年，首批 新奇 士橙打人中国， 就是 由这个协会 “ 打天 包
下” 类似这样的专业协会在美国有上百家 。 的． 总人口 ７
万人．＿ 口规模与 昆山市张浦镇相当的 日奉宣野湾市 ， 人
该市农协 （ 农业协恿组合 ） 正式会员 《 农业户） 准组合 和 员（ 兼业户）４ ０户 ， ４９ 占全市农户散的 ７ ％ ， ０ 农协集体拥 有的各种资产相当于 ２ ． ６ ５亿元人 民币， 有大小企业 加 余家． 包括直接为生产服务 的农机修 配 、 生产赘料供应 ， 为生活服务的超市 以及信用杜等 ， 进＾农协的农 民高于 当地 一般农户收＾ ２ ％以上，因而有很强 的凝 聚力和 ０
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关提 农组化 度 几思 于 高业 织程的 点 考
口 张 三 林 一、关于提高农业组织化程度的提法
在 １９ 年 １ ９ ８ ０月 １ ４日 《 中共 中央关 于农业和农村
工作若干重大问题 的决定》 首次 出现 了 提高农 民进 中， 入市场的组织化程 度 一词 ， 但之后一段时间内似乎并
社、 畜牧合作社 、 禽蛋合作社 、 谷物合作社 、 蔬菜合作杜
政策等 厨技术创新一样 ， 是价值增值的基石 ， 一个国家 和民族 在这些方 面 占据优势对就具有更强的竞争力 。 农 业市场化和农 民组织化 ， 中国农 业一直在探索葡未 是 能衡底解决的战略 问题 ． 也是新阶段工农联盟 的重要 内 容 ， 管这个 问题的解决急不得 ， 尽 但更拖 不得 。 提高农业组 织化 程度与发展农业产业化经营是 两 个关系密切、 相辅相成的不同概念 ， 不能混 为一谈 ． 不 也
盘散涉 以抵御 “ 难 八国联军 ， 农产品销售方式“ 提篮小 卖 ” 以应对 “ 国公 司” 提高我国农业组织化程度 已 难 跨 ， 成为党政领导 的关注热点 。三年 “ 冷落 ” 一朝成 “ ， ， 热” 这是一个可喜可贺的发展。
提高农民组织化程度的思考
提高农民组织化程度的思考农民组织化是指农民通过自愿结合，形成集体的组织形式，以共同利益为核心，通过集体行动来维护自身权益和发展农业生产的一种形式。
农民组织化具有很大的潜力和优势，可以促进农民群体的凝聚力和发展力，提高农民收入水平，促进农业现代化进程的加快。
然而，当前我国农民组织化程度相对较低，需要进一步加强。
为此，本文将从加强农民组织化意识、完善组织法律保障、推进农村治理体系建设等方面探讨提高农民组织化程度的思考。
首先，加强农民组织化意识是提高农民组织化程度的基础和关键。
农民作为农村资源的集中拥有者，只有充分发挥主体地位，才能更好地发展和利用农村资源。
因此，广泛宣传农民组织化的意义和作用，加强农民组织化观念的培育和引导，让农民认识到只有通过自愿结合才能更好地实现农民利益的最大化，才能进一步提高农民组织化程度。
通过农民合作社、农民合作经济组织等形式，组织农民参与农村经济发展、农田水利建设、农产品加工和销售等方面的合作，增加农民收入。
同时，加强农民培训，提高农民的组织化意识和组织管理能力，为发展农民组织化提供人才支撑。
其次，完善组织法律保障是提高农民组织化程度的重要保障。
目前，我国农村土地流转、农民合作社等农民组织化相关法律法规体系不完善，缺乏对农民组织化的明确规定和保护措施，制约了农民组织化的发展。
因此，要加强对农民组织化相关法律法规的修订和制定工作，推出更加完善的农民组织化法律制度。
同时，加强对农民组织的监管和评估，确保农民组织化的合法性和规范化，保护农民权益，打击违法行为，为农民组织化的发展提供有力的法律保障。
最后，推进农村治理体系建设是提高农民组织化程度的重要途径。
农村治理体系建设是农民组织化与农村发展相互促进的重要手段。
要加强农村基层组织建设，提高农民自治和自我管理能力，推动社会力量广泛参与农村治理，促进农民组织化发展。
同时，建立健全农村信息化平台，提供信息沟通和资源整合的平台和渠道，加强农民组织之间的交流和合作，推动农村产业链条和价值链条的优化和升级。
对发展农村专业合作经济组织提高农民组织化程度的思考
性 的特 点 ， 为农 村合 作 经济 开辟 了较 为 广 阔 的发 清 、 会 化 服 务 水平 低 、 别 是 与 农 民利 益 连 接 社 特
展 空 间。
一
性 较差 是其 弊 端 ， 把它 办成农 民 自己 的合 作经 济
、
农 民专 业合 作 经济 组织 是农 村 合作 经 济 组织 还 面 临着很 多 困难 。从 实 际情 况看 ， 两类 这
供 选择 的途 径 中 ， 近年 来蓬 勃 兴起 的农 民专业 合 弱 。第 二类 经 历 了 由“ 民办 ” “ 办” 到 官 的过 程 ， 虽
作经 济组 织 已初 步呈 现 出 较 大 的 自主 性 和 灵 活 然 都 有 一 定 的 经 济 实 力 和组 织 功 能 ， 产 权 不 但
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
合 作经 济组 织 由于历 史 和现 实 的种 种原 因 ， 体 在 中具 有 决定 意 义的 力量 当前 ， 国农 村 的 合 作 经 济从 组 织 特 征 来 现 合作 经 济 自愿 、 我 自治 、 助 、 平 、 主 管理 等 互 公 民 看 ， 体 可 分 为三 种 类 型 的组 织 ： 一 类 是 社 区 基本 原 则方 面还 有诸 多不 足 之处 。 因此 ， 大 第 要使 其 性 合 作 经济 组织 ， 即通 常所说 的农 村 集 体经 济 组 真 正发 挥 出合作 组织 的作用 ， 须 注意 对它 们 的 必 织 。它 是 以经 营土地 为 基 础 ， 际集 体 与农 户 双 改 造 和利 用 ， 过 引入 股 份 制 、 份 合 作 制 的机 实 通 股
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农 业经 济 ・２ ０ 门１ ０２
ｘ－Ｙ 展 农 村 专 ｊ ． ￣＿ ｔ ． － ， Ｅ合 作 经 济 组 织
“提高农民组织化程度”的再思考
上组织化 ， 由有 三。 理 第一 ， 促进农业产
国 际经 济角 度 。 同Ｊ （０ ４从 国 际 比 程 Ｉ ２０ ） ￣ ｌ ，
二、 三农” “ 与提 高中国农 民组 织化 自我管 理型的合作经济组织 ” 许多农 “
策建议 ， 如政府要起 主导作用 ， 政 是 “ 给予 在增强村级集体经济组织服务功能 “ 展走 向深入 的过 程 中 出现 了一些 发
要性， 关于农 民组 织的法律地 位 ， 于 关
然而， 从总体上说 ， 民组织 还存 农
本 文试 图将 提高农 民组织 化程度 在着各种问题。就经济组织 而言 ， 程同
农村社 区合作经济组织的属性 ， 以及关 问题 ， 放进“ 三农” 背景中进行讨论。 同时 ， 顺 （０ ４ 指 出 ， 国 的农 业 组 织 与 西 方 ２０ ） 我
入“ 三农” 问题的背景中进行再 思考。 关键词 ：Biblioteka 三农” 农民 组 织化 “一
中国改革论坛上佚名 的《 三农” “ 问题 背 在全国实施 ， 以法律 的形式保 障了村 民 景 中的村民 自治 》 ２０ ） （０ ５ 等论文 ， 是 自己组织起 来管理公 共事务 的组 织形 则 从政治 与法律角度论 述 中国基层组织 式。 在经济方面 ， 农民也开始组织起来建
的现状 ， 与世界农业发达国家 的差距 ， 从 县—— 乡农村管理体制 。 前者是历史沉 也指 出我 国农 村专业合 作经济组 织存
包括 “ 法律地位不明确 ； 应对农 村经 济战略转型和市场竞争 、 农 积下来的。我们也看到， 二元化” “ 的城乡 在的主要 问题 ， 民实现和保 护 自身利益 、 进农 业决 策 户 籍 管 理 制度 正 在 松 动 ， 促 一些 省份 已 开 内部管理不 规范 ； 组织化程度 低 、 带动 的科学化 与合理化 及保 障农 业政策 顺 始 了取 消 农 业 户 口和 非 农 业 户 口 的 尝 作用不 明显 ； 资金紧缺 、 制约 了 自身发 政府面对“ 三农 ” 问题 也开始实行向 展 ； 专业合作经济组织的行政色彩较浓” 。 利实施 、 为农业发展争取更好的国际环 试 ，
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提高农民组织化程度的思考
农民组织化程度的提高，是构建现代农业发展模式不可缺少的一部分，对于促进农业
经济社会发展具有重要意义。
要提高农民组织化程度，需要从政府、市场和社会等多方面
做好安排。
首先，政府应发挥引导作用，鼓励农民自发组织，充分利用法律制度、科技进步和社
会资源，以技术为基础，以品牌为先导，实现农业可持续性发展，改善农民收入。
同时，
政府还应以促进农业社会化服务为前提，在建立和完善农业经济组织机构、推行产权与社
会保障制度方面积极采取行动，从而提高农民组织化程度和经营效益。
其次，在市场竞争驱动下，发挥产业园的积极作用，实现农业资源的集约化利用，可
以有效提高农业科技水平、提升农作物品质和改善农民生活水平，从而促进农民组织化程
度的提高。
近期的一些成功案例，表明在产业园的带动下，农民协会的发育程度受到了鼓舞，形成了以农民为主导、技术为支撑、机构为支な合、营销为手段、品牌为目标的联
合模式，能够带动农民组织化程度的提高。
最后，培育社会力量发挥作用，支持农民自发开展组织活动。
特别是应鼓励企业家积
极参与农业组织活动，着力推进农牧农技术合作、农技术培训、农业科技普及性使用、农
业市场力量联合等，有利于农民由简单的传统耕作迅速转为小农户经营，形成协作模式，
实现区域农业合作和加强全社会关注农业发展的普惠性发展，从而促进农民组织化程度
的提高。
总之，要提高农民组织化程度，就必须政府、市场和社会发挥对应的作用，政府要发
挥引导作用，利用市场竞争机制和企业参与等渠道发挥产业园的积极作用，培育社会力量，充分发挥社会作用，努力构建和谐的农村社会环境，才能够有效地提高农民组织化程度，
让农民受益于和收获现代农业发展的红利。