试论我国缺陷产品召回制度的法律构建

试论我国缺陷产品召回制度的法律构建——以汽车产品为例【摘要】：本文试图运用经济分析这一“关于现存法律的最有希望的实证理论”，以汽车产品为例论述我国缺陷产品召回制度的构建与完善。

文中通过对近期“召回门”事件的反思，比较我国与国外特别是美国缺陷产品召回制度的优劣，运用经济分析缺陷产品、召回制度本身，从召回法律关系中的客体、主体、权利与义务和法律责任四个方面分析我国缺陷产品立法现状、构想我国的缺陷产品召回制度，希望对得出客观全面的认识和对策有所裨益。

【关键词】：缺陷产品召回制度法律构建【正文】：公安部交通管理局最新数据显示，2009年，我国汽车保有量增长1152.10万辆，已达7619.31万辆，已超越日本，成为世界第二大汽车保有量国，也是世界最重要的汽车销售市场。

中国汽车工业协会专家委员会副主任荣惠康更预言，本世纪30年代中后期，我国汽车保有量将赶上或超过美国。

然而，在我国汽车产业迅猛发展的背后，我国缺陷汽车产品召回制度仍然使用2004年实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》，仍然只是一个部门规章制度，明显无法适应汽车工业的发展。

特别当近期“召回门”事件爆发，我国消费者得不到公平的待遇，致使广大消费者无法保护自己的合法权益。

在消费者保护问题日益严峻的今天，如何进一步构建和完善我国的汽车召回制度已经成为一个重要课题。

一、由“召回门”事件引发的思考（一）事件回顾2009年8月，加州高速公路巡警马克赛勒在驾驶租来的丰田雷克萨斯车时，因刹车失灵发生车祸，赛勒和妻子、女儿以及妻弟全部遇难，车祸发生前，赛勒拨打911求救，留下的一段死亡录音，被媒体广为传播，也让丰田深陷召回门。

自丰田车召回事件以来，日本丰田这个一度“称雄世界”（2009年世界销售量第一）的品牌在全球遭受空前的打击，丰田汽车不仅大砸牌子，被迫召回多达800万辆，而且仅在美国就面临数额达1000亿美元以上的赔偿及罚款。

丰田头目被迫在美国会遭质询，但其道歉并没有得到美国媒体的认同。

不言自明，丰田给中国消费者带来的损失大概不会比美国少多少。

然而，与此形成鲜明对比的是，在中国，丰田既不会被国会议员（人大代表）质询，又敢仅召回7万辆了事，甚至竟敢公开宣称不准备对中国车主做出赔偿！（二）事件反思“召回门”事件可以看出我国消费者与美国消费者待遇上的迥异：美国消费者可以得到赔偿，而我国消费者不能；美国消费者可以坐在国会听证会上当庭直斥丰田，中国消费者只能在丰田章男来京的新闻发布会现场外不断被“劝”走；美国国会、检察机构、国家公路交通安全管理局都在调查丰田汽车安全问题，我国却没有相关机构就此展开调查……同样的质量问题，中美之间消费者的待遇却存在这么大的差异，难道这不值得深思吗？透过种种现象，笔者认为，差异产生的根源在于我国汽车召回制度只有条例没有法，立法已经势在必行。

那么，何谓产品召回制度？下面笔者将先对产品召回制度进行简单阐述。

二、产品召回制度简介（一）缺陷产品、产品召回制度的概念缺陷产品是缺陷产品法律管理制度的基础，我国现有的缺陷产品召回制度正是以产品存在缺陷未制度构建的基础。

那么什么是缺陷产品呢？我国《产品质量法》第46条规定：“本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准”。

即缺陷产品是指缺乏消费者或使用者有权期待的安全性而对消费者或使用者的人身或财产具有不合理的危险的产品。

《缺陷汽车产品召回管理规定》中对汽车缺陷产品的概念进行了界定，它认为，由于设计、制造等方面的原因，而在某一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险，或者不符合有关汽车安全的国家标准的汽车产品就是缺陷汽车产品。

所谓召回，指的是因设计、制造等原因引起某个型号或批次的产品出现普遍存在的具有同一性的危及人身和财产安全的缺陷，制造商必须以更换、收回等方式消除产品的缺陷，并向消费者作出道歉或物质性补偿。

（二）产品召回制度的性质对于产品召回制度的性质，学界上有两种不同的看法。

一是产品召回属于产品质量或产品责任法律体系；二是产品召回属于消费者权益保护法范畴。

前者认为产品召回的主要规定是解决产品本身的缺陷问题；而后者认为大多数的召回产品尚未发生实际的质量侵权，只是出于对维护消费者权益的考虑，把有可能出现的质量侵权问题解决在萌芽阶段。

笔者赞同后者，理由如下：一．产品召回制度是为保障产品消费领域中消费者的安全权而特别设立的保护制度，属于消费者保护的特别法。

各国的立法实践表明，产品召回制度大部分规定在消费者保护法或与消费者保护有密切联系的法律之中。

如美国《消费者产品安全法》（Consumer Product Safety Act,CP-SA）、《儿童安全保护法》(Child Safety Protection Act,CSPA)，我国台湾地区“消费者保护法”、上海市的《消费者保护条例》等都包含产品召回的内容。

二、在经济学的理论体系中，产品质量法和消费者保护法都属于“市场秩序规制法”的内容，而市场秩序规制法的宗旨则是以提高消费者福利和社会公共利益为最直接的目标的。

消费者的福利是市场秩序规制法的最重要的目标，竞争秩序和消费者福利之间的关系已经不再是消费者被动地受到保护，而是把消费者权利的实现作为维护市场竞争秩序的重要推动力量加以重视，并努力提升消费者在市场秩序中的监督地位。

因此，产品召回法律本身也应当纳入消费者保护的范围之中。

它山之石，可以攻玉，下面笔者将对成熟的市场经济国家——美国的汽车召回制度进行分析。

三、美国汽车产品召回制度分析目前，世界上许多国家，尤其是市场经济发达的国家，大都建立了汽车产品召回制度。

而美国，则是最早建立该制度的国家。

早在1966年，美国实施的《国家交通与机动车安全法》中就创立了该制度。

美国是世界上第一个执行机动车召回制度的国家。

目前汽车召回在美国司空见惯，几乎每个月都有汽车召回公告。

有关资料显示，美国实行汽车召回制度以来，先后被召回的各种机动车数量已超过2亿台，且召回的汽车数量呈不断增加的趋势：20世纪70年代以前每年都在200万辆以下，1972年突破1000万辆，1994年以后上升到约1700万辆，到2000年达到2300多万辆。

（一）法律依据美国汽车召回的法律依据有5个，它们分别是《国家交通与机动车安全法》、《汽车保护法》（柠檬法）、《旧车交易规则》、《交通召回增加责任与文件》和《大气清洁法》。

1966年，《国家交通与机动车安全法》诞生。

该法授权交通部属下的“国家公路交通安全管理局”（National Highway Traffic Safety Administration,NHTSA）发布汽车安全标准的权利，并有权要求汽车厂家召回有安全缺陷的车辆。

NHTSA的职能是全面负责汽车召回管理：（1）制定《联邦汽车安全标准》；（2）依照《联邦汽车安全标准》判断可疑车辆是否需要召回；（3）负责召回计划的审查。

20世纪80年代，美国制定了《汽车保护法》，也称《柠檬法》。

该法规定，车主只要凭一年内三次修理的发票，就可以要求退款或换车。

该法将汽车质量的否决权交给了车主，将质量不好带来的损失交回给汽车公司。

而且该法有一个特点，就是车主无需采取诉讼手段，仅凭汽车修理发票就可以向消协机构主张权利。

该法虽然名为汽车保护法，但保护的却是消费者的权益。

1981年，联邦贸易委员会制定了《旧车贸易质量保证规则》，该规则要求旧车销售商在签订旧车交易契约时或之前，书面公布其明示保证的内容，同时在对旧车及其配件进行充分检查的基础上公开旧车存在的缺陷。

1983年，联邦交易委员会取消了上述关于公开缺陷的规定，并最终制定《旧车交易规则》。

2002年10月，美国参众两院通过了《交通召回增加责任与文件》，加大了对汽车安全的管理和惩罚力度。

该法案规定：（1）汽车和轮胎制造商有义务在5天内向美国管理机构报告产品的召回事件，包括汽车召回事件；（2）对制造商的民事责任罚款额上限由92.5万美元提高到1500万美元；（3）对隐瞒不报并继续生产造成人员伤亡的产品制造商追究刑事责任，最高刑期由过去的5年增加到15年；（4）政府应对汽车做翻车可能性实验，并为汽车安装轮胎气压报警系统；（5）汽车制造商和供应商应向美国国家公路交通安全委员会详细报告事故情况、人员伤亡，以保证尽快发现问题；（6）给予国家公路交通安全管理委员会更多资金和权力以监管和惩罚生产有缺陷产品的汽车制造商。

1970年，美国环保处公布了全世界第一个管制汽车排放的法规——《大气清洁法》，让环保问题成为了汽车召回的实际要件之一。

（二）召回程序美国是典型的实行自愿认证、强制召回制度的国家。

美国政府不对汽车产品提出要求，而是通过第三方机构如国家标准协会、美国保险商实验室联合公司等认证机构，在汽车投入市场前对其进行认证。

投放市场后，再由政府抽查上市产品与认证产品的一致性，责任完全由企业承担。

如果出现问题，则由政府责令企业召回。

如果不符合法规的汽车造成交通事故，企业将面临高额惩罚性罚款。

在这种眼里的处罚背景下，汽车企业对汽车的质量控制不敢有丝毫懈怠，而且对汽车召回非常积极。

汽车召回的一般程序为：厂商报告→NHTSA作出评估报告→厂家制定召回计划→厂家实施召回→保存召回记录。

另外也可以使用快捷程序进行召回。

制造商在对其产品实行召回时可以根据具体情况和法律有关规定选择三种解决方案：免费修理、更换或退款。

修理是最通常的方式，但一旦无法通过修理消除缺陷，制造商可以用基本相同或相似的合格产品进行更换。

如果上述两个办法都无法解决问题，那么制造商必须履行退款义务。

不过，退款时一般要扣除合理的折旧费。

但并非所有的问题车辆都能够享受召回，因为有关法律只规定制造商对使用年限不超过８年的车辆负责。

可见，美国的汽车召回制度已经相当成熟，下面我们再看看我国现有的汽车召回制度。

四、我国汽车召回制度现状分析在2004年《缺陷汽车产品召回管理规定》正式出台之前，我国只有一些关于召回或类似于召回举措的零星规定，如《消费者权益保护法》、《产品质量法》等。

但是，这些法律规定还存在很大的不足，很难保护消费者权益。

在政府部门、汽车行业协会和消费者的共同努力下，2004年3月15日，国家质量监督检验检疫总局、国家发改委、商务部、海关总署联合制定发布《缺陷汽车产品召回管理规定》，由此，我国汽车召回制度正式出台。

经过几年的实施，该制度一定层面上保护了消费者的合法权益，改变了我国汽车召回法律制度空白的尴尬局面。

据统计，该规定实施以来，我国总计召回缺陷汽车约321万辆。

（一）法律依据我国缺陷产品召回的法律依据有以下几个方面：一是《民法通则》的有关规定，主要体现在该法中122条：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任”。