基层政府节效管理存在的问题及解决措施分析

为社会建设 与发展的 主题 ， 用节效管理模 式控制资源 的高效利用来 规 划政府发展的思路对于促进社会整体进程 的推进具有 显著的作 用。但 是， 缺乏节效管理意识 、 管理浮 于表 面等问题在广大的基层政府 中普遍 存在 ， 这些问题对 推进社会的深化改 革和发展产 生较大 的影 响 ， 因此 ， 对这些 问题进行分析并提 出解决思路 对于当前基层政府的节效管理与
言， 通过 强化 节效 管理 能够 为节 效工作 的推 广和 深入 打 下坚 实的基 础 。本 文从宏观层 面 出发 ， 对基层政 府在节效 管理 工作过程 中存 在的 问题 进 行 了深 入 分析 ， 包括 节 效 意识 差 、 工作 浮于形式 、 缺 乏必要的监 督 等。随后 ， 针 对存在的一 系列问题提 出了相 应的解决措 施。文章探
于基 层节 效工作 的推广极为不利 ； 其次 ， 管理机构的冗余复杂 。一些基 层 政府为 了提高节效工作 的效 力 ， 设立 了专门的节效管理部 门 ， 但是 ， 没有对各部 门丁作职能及公务流转进行优化组合 ， 部 门机构仍然繁琐 ， 节效工作审批手续复杂 ， 使得节效管理部 门成为典型 的多余机构 ， 不仅 妨碍 了节效 工作 的深入 推进 ， 同时增加 了政府财政负担 ； 第三 ， 管理 工 作缺 乏连续性 。一些基 层政府部 门为了强化节效工作 的重要性 ， 阶段 性的开展 了一些任务 ， 如专 门规定一段时 间利用无纸化办公 ， 并且 开辟 政府工作直通通道来提高 实际的工作效率 。但是一段 时间之后这 种节 效 的工作模式被搁浅 ， 部 门工作恢 复到常规 。这也 是一种节效管 理浮 于形 式 的重 要 体 现 。 （ 三） 缺 乏 系统 的 监督 监 管机 制 缺乏 监督监 管机制一直是政府节效管理工作无法扎根到实处的重 要 原因之一。有效的监督监管机制能够及时发现节效工作 以及节效管 理工作过程 中出现的 问题 ， 从而更好 的保证 政府工作过程 中的资源节 约、 效能提高 。当前 ， 基层政府节效管理工作监督监管工作仅仅存在于
概念上 ， 并没有完善 的监督监管机制进行约束 。首先 ， 基层政府缺乏 自 我监管机 制。 自我监管 是一项重要 的管理 方式 ， 通过对 自我问题 的审 查和反省 ， 能够从根本上解决 问题 。但是 ， 基层政府 中很少对节效管理 工作设立 权威 的自我 监督监管机构 ， 从 而使 得部 门内部节 效管理实 际 发 展 具 有 一 定 的意 义 。 处于无约束状态 ； 其 次， 上级部 门缺乏对基层政府节效管理工作 的监督 二、 基层政府节效管理存在 的问题 机制 。我 国政府 管理模 式仍然 是以纵 向的线性管理方法 为主 ， 因此 ， 上 节 效管理对 于基 层政府 的发 展和建设 而言意义重大 ， 它是推进社 级部 门对 基层 政府具有 明确 的监督监 管责任。但 是当前 我国很 少有明 会 整体 节效发展 的基础 。但 是 ， 当前很多基 层政府在发展 与管理过程 确 的规 定对政府 节效 管理进行监管 的办法和政策 ， 这对基层政府部 门 中对于资源的利用存在问题 ， 使得高效发展 的理念脱离实 际 ， 从 而对 我 节效管 理的实施方法 和 目标 的制定 缺乏必要 的标 准和指 导 ； 最后 ， 基层 国基层建设 与发展 的深化 改革产生影 响。总结起来 ， 当前基层政府 在 政 府的节效管理缺乏社会监督监管渠道。社会监督是提高基层政府节 节效管理 过程 中主要存 在以下几个 问题 。 效 管理 效率的重要方法 ， 但是对 于广大的基层 政府而言 ， 很少有设立专 （ 一） 管理中节效意识较 差 门的政府节效管理工作社会监督平台的 ， 因此 ， 这方面的监督监管的缺 管理意识 是管理工作 开展的基础 ， 也 是节效化 政府建设和 发展 的 失也是导致政府节效管理工作效果不佳的重要原因。 前提 。因此 ， 意识 的强化对于工作 的完 成具有 实际的意义。但是 ， 当前 三、 保障基层政府节效管理 工作的主要措施 很多基层政府在政府部 门管理过程 中， 并没有从 节效 的角度人手 ， 仍然 基层政府 节效管理工作包 含多个方 面的内容 ， 是一个 系统 性的工 采用传统的工作管理模式 ， 从而使得节效概念 并没 有深化到政府建设 、 程， 因此 ， 需要从多个层 面 、 多个角度人 手 ， 开展多个方 面的工作 ， 从部 发展 与管理的各个层 次 。节效意识 较差 主要表 现在 以下两个方 面 ： 第 门、 个 人人手 ， 提高 整体的节效意识 ， 从而形成基层政府 节效及管理工 资源浪 费是普 遍的现象。节约是节效的前提 ， 也是可持续发展 战略 作 的新 局 面 。 实施 的重要 内容 。但 是当前很 多基层政 府在资源的节约利用方 面存在 （ 一） 加 强宣传 ， 提 高节效理念 的 日 常化 严重 的问题 ， 例 如纸张浪费 、 电器使用过度 、 水资源浪 费等问题 比比皆 强化节效理念是加 强基层政府节效及其管理 工作 的基 础。在实际 是 。政府的开 支是 由广大纳税 人支撑 的， 这些浪费 问题 的存在不仅 在 的工作过程 中 ， 应当以宣传作 为突破 口， 从政府 的各个 部门 出发 ， 从部 推进 节效建设 与发展过程 中产生不 良影 响 ， 对于政府 的公信度也会 大 门中每个成员 的 日常生活和 日常工作人手 ， 使节效 理念深入 日常工作 打折 扣 ； 第二 ， 工作形式大 于内容 ， 工作效 能低下 。很 多基层政府在 工 的方方 面面。例如 ， 在部门办公 室中张贴宣传标 语 ， 并给每位成员发放 作过 程中 ， 将＿ ［ 作的重心放在如精神文 明建设 、 人 员思想 政治教育等内 节效管理手册 等。同时 ， 将无 纸化办公等资源节 约的工作方法进 行指 容， 诚然这些工作对于提高政府 队伍整体精神 面貌具 有重 要的意义 ， 但 导及 推广 ， 使得 基层 政府 在工作 过程 中将 节效工 作作 为一 种常 态要 是将工作的 中心放在务虚 内容方 面， 势 必会 导致工作的形式大于 内容 ， 求。另外 ， 在政府 的公关场所 ， 如办公大厅 、 食堂等利用宣传影片 、 张贴 失去 了政府 务实工作 的核心价值 。另外 ， 很多基层工 作所要涉及 的环 标语的方式进行节效理念宣传 ， 在整个政府 内部形成 良好的节效氛围。 节以及部门复杂 ， 工作效能低下 ， 削弱了为人民服务的工作价值。 （ 二） 完善机构 ， 增 强 节 效 管 理 部 门的 职 能 （ 二） 节效 管理工作 浮于形式 要全 面推广整个基层政 府的节效Ｔ作 ， 必须具有完善 的管理部 门 有效 的管理是保 障节效工作实施 效果的重要 内容 ， 同样 也是系统 作为保 障 ， 因此 ， 完 善节效管理机构 ， 增 强节效管理 部门的职能对于 当 化提高 政府节效意识 的重要保 障。但 是 ， 节效 管理工作 浮于形式正成 前较为单薄 的基层政府节效工作具有重要 的意义 。在实 际工作 中可 以 为基 层政府工作 过程中的普遍性 。首先 ， 将节 效作为一 种 口号 。很 多 从两个方 面人手 ： 第一 ， 建立健全节效管理 工作机构 。这一机构 的建 立
讨 的内容 能够作为基层政府节效管理工作开展的参考。
关键词： 基 层 政 府 节 效 管 理 可 持 续 发 展 监督 监 管
一
、
引ห้องสมุดไป่ตู้
节效 是节约与 高效 的简称 ， 是当前我 国社 会改革与 深化发展过程 中重要的思路 。对于县 乡等 基层政府而言 ， 强化政府 的节效管理对 于 促 进我国基层建设与发展意义重大 。随着我 国科学 发展 观以及 可持续 发展战略 的规划与实施 ， 资源 的节约利 用以及产能 的高效发展 已经成
投资理财
基层政 府节效 管理 存在 的问题及解 决措施分析
江 苏省 张 家港 市金 港镇 财政 所 蔡 平
摘要： 节 效 管理 是 当前 我 国政 府 建设 与 发展 过 程 中重 要 的理 念 ， 是
可 持 续 发 展 战 略 重 要 的 理 论 基 础 。 对 于我 国 广 大 的 基 层 县 乡政 府 而