宪政框架下的宪法与行政法之关系

为 基 础 ， 形 式 、 容 、 效 个层 次 来解 析 “ 法 与行 分 内 实 宪
传统 有 很 大 的关 系 ，尤 其 是 行 政 权 与司 法 权 的区 分 并 不 分的 ｆ 确 的 历 史 。 说 直到 十 八 世纪 末 ． 国 的 治 ｊ 月 据 英 安 法 官 都 有 明 确 的 行 政 权 限 ．如 对 私 人 发 布 命 令 或 赋 予 许 ・ 权 力 ． 与此 相 关 的 法 院救 济 ． 采 取 了 所 谓 可的 战 就 上级 审 对 下 级 市 的 统 治 方 式 与 普 通 法 院 的救 济 程 序 。 此 种 救 济 模 式 即 使 在 行 政权 力 被 委 任 蛤 治 安 法 官 以 外 的 舞 ｌ 行政 机 关 以 后 ， 未 发 生 改 变 。 此 ， 国 宪 Ｆ的 仍 因 英 法 学 寡戴 指 出 ： 在法 国 行政 官 不接 受 司法 法 院 的控 制 ． 是有 特 别 法 院 控 制 ； 而 与此 相对 ． 英 国 ， 吏不 具 在 官 有 那 样 的 特权 地 位 ． 使 官 吏 也 服 从 普 通 法 院 的 控 制 ， 即 这 就 星 英 国 的 Ｊ ｆｌｗ原则 。 ｅ ｏ ａ 美 国 的情 况 与英 国相 似 ，行 政 纠 纷 也 是 通 过 普 通 法 院 审理 ， 与私 法 适 用 同 样 的 原 则 和 程 序 。 ２太 陆模 式 ： 陆 法 系 在 吁 法 是 行 政 活 动所 暇 ． 大 政 从 的 法 律 ” 一 点 上 ， 英 美 法 系并 无 分 歧 ； 在 法 院 这 与 但 应 采 用 的教 济 方 式 及程 序 上 存 在 异 议 。 而 认 为 ： 政 进 行 所服 从 的法 ． 是 与 私法 不 同的 法 “ 果 说 民法 是规 定 如 私 人 问 的 基 本 规 则 的 法 ， 么 ， 行 政 法 存 在 ， 意 味 那 说 即 着 说 行政 主 体和 行 政 客 体 或 者 私 人 和 行 政 之 闻 存 在 着 与 民 法不 同 的 自律 性 法 体 系 。 ’ ”¨ 法 国 Ｊ＝ 思 想 的生 成原 因 可 归结 为 ： 于 特 殊 述 基 的 所 史Ｌ 皂因所 形 成 的严 格 的 三 权 分 立 传 统 在 法 国 革 命 时期 ． 官 阶 层 是 旧制 度 下特 权 阶级 的维 护 者 ， 法 法 司 系统 构 成 了对 封 建 制 度 进 行 改 革 的 障 碍 。 出 于 对 司 法 的 不信 任 ．对 违 法 行 政 的 纠 正 在 组 织 上 被 委 任 给 行 政 机 关 内部 处 理 。 经 过 历 史 的 变 迁 之 后 ，此 种 处 理 违 法 “ 行 政 的 内 部 机 关 。 为 裁 判 机 构 而 获 得 独 立 性 ， 立 了 作 确 行 政 裁判 制 度 ． 立于 该 制 度 顶 点 的 是 Ｃ ｎ ｌ ｄ Ｅ ｅ 。 ｏ ￣ｉ ’ ｔｔ ｃ ｊ ｄ’ ｔｔ 组 织 上 属 于 行 政 部 门 ， 为终 审 ， 担 ｊ Ｅ ８在 作 承 关 于 行 政 活 动 纷 争 的 裁 判 处 理 ÷ ｌ ， 这 种 行 政 的 自 ” 在 ｏ ｐ 我 统 治 的 模 式 下 ， 政 法 ， 渐 发 展 成 为 一 种 独 立 于 私 行 逐 法 的 自律性 的法 体 系 。 与法 国 相 似 的 是 ： 德 国 在 行 政 纠纷 的 处 理 模 式 上 也 采 取 ｒ专 门 的 行 政 法 院 制 度 。 与此 相 应 ， 法 与 私 法 公 的 【 在 学 说 上 逐 步 形 成 别 综 上 ． 相互 比较 的 意 义 Ｅ， 行 政 法 这 一 学 科 的 在 就 独 立 而 言 ：英 美 法 系 的 行 政 法 是 一 种 弱 自治 性 法 律 体 系 ： 陆 法 系 的行 政 法 则具 有 较 强 的 自 治性 。 一 差 大 这 剧 的存 直 接 影 响 到 了“ 宪法 与 行 政 法 的荚 系 ” 两 大 在 法 系的 不 同 定 位 。
维普资宪 法 与 行 法 之 关 系
口 王 蕾
（ 州大学 苏 法学院 ．江苏 苏州 ２５ ０ ） １０ ６
随 着 近 年 来 法 制建 蹬 的 Ｈ渐 深 人 ， 宪政 问题 开 始 备 受 学 界 的 关 注 ． 但 当我 们 将 宪 政 作 为 一种 宴 往 的 制 度 去 构 建 时 ， 人 们慢 慢 发 现 ：如 阿 将 抽 象 的宪 政 原 则 、 圣 的宪 政 理 念 转 化 为 微 观 的 制 度 设 汁 、 用 的 操 神 实 作技术可能将笑 系到宪政制度的实现 与理念的传播 ， 乃 至法 治 的 “ 地 生 根 ” 一 宏 大 主题 。 这 样 的 学 术 落 这 在 使 命 的敦 促 下 ．对 宪法 与行 政 法 的 关 系 作 一 理 论 疏 理 和角 色定 位 ． 仅有 重 要 的学 术 价 值 ， 且 可 能 会 引 发 不 而 哥 米 诺 骨 牌 式 的 制 度 效 应 因 为 ． 为具 体 化 、 态 宪 作 动 法 的 行 政 法 律 体 系的 重 社 ， 能 会 成 为 “ 活 ” 法 的 Ｊ可 激 宪 第 一 粒 石 子 ， 洋 宪政 密码 的神 秘 数 字 。 破 宪法 与 行 政 法 同 中 国 法 治 建 设 中 的 其 它 法 律 一 样 ． 是 舶 来 自西方 分 门 别 类 的 引 入 和 世 界 范 围 内 的 均 借 鉴 固 然 有 利 于 “ 取 众 家 之 长 ” 但 易 被 引 Ａ 者 所 忽 博 ， 视 的是 ： 定 地域 内 的法 律 所 具 有 的 亲 缘 父 系 ． 别 是 特 特 像 宪 法 与 行 政 法 这 样 关 联 紧 密 的法 律制 度 其 内 在 勾 连 的 缺 失 可 能 将 导 致 宪政 的瘫 痪 和 行政 法 治 的 失 控 与 无序 ． 而这 正是 目前 中 国宪 政 与 法 治 建 设 的 难 堪现 状 在 把 握 “ 法 与行 政 法 的 关 联 ” 一 问 题 时 ， 以 宪 这 是 实 然 的 立 场 去 描 述 ， 还是 带 营应 然 的诉 求 去论 证 是我 们 开 始 这 一 问 题 的 不 同方 法 方 法 决 定 结 论 ，ｉ方法 的 ｆ ｆ ＝ ｉ 运 用 取 决 于 对 象 的 不 同 和 目 的 的 差 异。 于 国 人 来 蜕 ， 对 现 代 化 的 目标 决 定 了移 植 主 义 仍 将 是 主 要 的 法 治 模 式 。 此 ， 西 方 宪政 国家 中“ 因 对 宪法 与 行 政 法 关 联 ” 的实 然 描 述 ． 尤 其 是 对 在特 定 国家 地 域 内二 者 关 联 的 演生 过程的把握， 某种程度上 ， 在 正构 成 了 国人 法 清 建 设 的 应 然 诉 求 于此 ， 者将 首先 介 绍 西 方 宪 政 国家 中宪 鉴 笔 法 与 行 政法 关联 的特 点 ， 以期 对 中 围宪 政 与行 政 法治 建 设 有 所 启 示 。 而后 在总 结 中 国学 界 对 这 一 问题 的认 识 的 基 础 上 ． 法 理 学 的 角 度 ， 应 该 ” “ 实 ” 分 从 以“ 和 事 两