浅谈定额的编制及应用

引言施工企业定额是指建筑施工企业根据本企业的施工技术要求和管理水平，以及有关工程造价资料所制定的一种事先规定的消耗标准。

施工企业要在达到或超过历史最好水平的前提下，以科学态度和与实际情况相结合的方法，按照正常的施工条件、一定的计量单位和工程质量的要求制定企业定额。

实现企业定额的根本目的是在保证质量前提下实现提高工效降低消耗、提高企业管理水平，这是企业生存的生命线，企业要创名牌“拳头产品”要靠企业的硬功夫，企业定额反映了施工企业的技术水平、装备水平和管理水平，并作为考核建筑施工企业劳动生产率水平、管理水平的尺度和确定工程成本、投标报价的依据。

企业定额反映了企业的施工生产与生产消费之间的数量关系，按照企业定额计算出的工程费用是企业生产和经营所需的实际成本。

随着我国建筑业正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》，国家对建筑行业的价格控制逐渐放宽，市场经济体制的不断完善，工程价格管理制度改革的不断深入，企业定额将日益成为施工企业进行施工管理的重要工具。

施工企业应按照市场经济规律，建立符合企业自身要求的成本核算体系，编制和拥有自己的企业定额，做为参与市场竞争的计价依据。

同时，还要确定科学的计价方法和完善的信息数据库。

各施工企业应当把编制企业定额作为企业管理和发展的重要内容来抓。

综观整个建筑施工行业，企业定额的建立和使用正处于刚刚起步的阶段，在企业定额的管理中还存在着许多问题，如大多数企业未形成自己的企业定额，而以行业或地区定额代替企业定额，在此基础上采用的工程量清单报价法，也并不是真正意义上的清单报价，而只是定额计价模式的一种变形；有些企业制定定额的速度滞后于技术的发展水平，且所用周期长，影响了企业定额的真实水平，影响了定额应有作用的充分发挥。

如何能更好的编制符合自身企业特点的企业定额，如何应用好自己的企业定额成为摆在诸多施工企业面前的难题。

1、企业定额编制的主要原则执行国家、行业的有关规定，适应《建设工程工程量清单计价规范》。

企业定额作为参与市场竞争计价的依据，在编制上应以国家法律、法规、规范为依据。

在建立企业定额的过程中，细分工程项目、明确工艺组成、确定定额消耗构成均必须以此为前提[1]。

同时，企业定额的建立必须与《建设工程工程量清单计价规范》的具体要求相统一，以保证投标报价的实用性和可操作性。

1.1平均先进性原则企业定额应该以社会平均先进水平为基准，平均先进性原则就应该是在正常的条件下，大多数的生产者必须经努力才能达到或超过的水平，以促进生产者努力提高技术操作水平，珍惜劳动时间，节约物料消耗的作用。

1.2简明适用的原则简明性要求是指企业定额必须做到项目齐全、划分恰当粗细适中、步距合理，正确选择计量单位，适当确定系数，提供必要的说明和附注，达到便于查阅、便于计算、以满足施工管理的要求。

适用性要求是指企业定额必须满足适用与企业内部管理和对外投标报价等多种需要；简明适用，是就企业定额的内容和形式而言，要方便于定额的贯彻和执行。

1.3稳定性和实效性相结合企业定额是一定时期内技术发展和管理水平的反映，所以在一定的时期内应保持稳定的状态。

但企业定额是随着企业的技术水平和管理水平的提高以及市场政策的变化而不断更新变化的，因此，企业应该在定额每执行一定时间后再依据施工生产的实际消耗数据及市场的变化情况及时地修正、补充和完善企业。

编制施工企业定额，要以国家法律、法规、规范为依据，以企业自身作为测定的对象，并以企业自身技术经济状况的平均先进水平来编制，既要结合历年定额水平，也要考虑本企业实际情况，还要兼顾本企业今后的发展趋势，并按市场经济规律办事的原则[2]。

定额项目的划分要坚持简明适用的原则，增加定额项目划分的科学性和实用性，将企业定额应有的作用真正得到发挥，不但要与历史最好水平相比，还要与客观实际相比，要使本企业在正常情况下，经过努力，可以达到的定额水平。

2、编制企业定额的影响因素影响企业定额编制的因素有很多，即有企业内部的因素，也有外部环境影响的因素，归纳起来有一下几点：2.1施工企业内部资源的影响企业资源状况和利用水平是企业成本的物质表现，是企业定额的编制基础。

其中履约能力和人力资源状况决定着企业定额水平的起点；品牌价值和技术专长规定着企业定额的适用范围；设备装备水平和更新水平制约着企业的效率和产品先进性；因此，企业内部资源直接影响企业定额的社会水平。

2.2工程质量要求的影响不同的招标人会因工程的重要性对工程质量提出不同的要求，对于质量要求高的工程，无论是从建筑材料还是施工人员配合方面都要与之相适应，只有优良的建筑材料、严谨的施工管理和良好的施工技术才能保证优秀的工程质量，而这些要求可能导致企业定额相应部分消耗量的变化。

2.3施工季节、环境和条件的影响施工季节不同对施工过程的要求不同。

在进行冬季施工时，就要考虑防冻保温的问题，雨季施工时要考虑从施工现场抽排水的问题。

施工环境指的是施工地点的建设条件，某些地区地方保护主意严重，主材价格居高不下且无别处购买，材料质量也无法保障，造成材料消耗过大。

建设单位指定分包单位，不按市场价格定价，随意性比较大，这都对企业定额的编制产生了多方面的影响。

2.4项目的环境差异在美国LUMMUS 公司在企业的成本标准中，十分重视现场微观条件变化对劳动生产率的影响。

LUMMUS 公司除认识到现场条件、派遣队伍的管理水平和技术装备水平是影响现场施工效率的主要因素外，还认为派遣队伍的适用性、项目合作背景及分包规模等也是影响现场施工效率的主要原因。

LUMMUS 公司用图表格式对影响生产率水平的主要因素进行弹性系数分析，以使定额水平始终适应项目实际变化的动态空间。

表1.施工项目决策表3、编制企业定额的具体方法编制企业定额的方法很多，与其他类型的定额的编制方法基本一致。

概括起来主要有现场经验统计法、理论计算法、观察测定法、定额修订法等[3]。

3.1经验统计法该方法是企业对在建和完工项目的资料数据中，运用抽样统计的方法，对有关项目的消耗数据进行统计测算，最终形成自己的定额消耗数据。

这种方法充分利用了企业的实际数据，对于常见的项目有较高的准确性。

但该方法对于企业历史资料和数据的要求较高，依赖性较强，一旦数据有误会造成误差过大。

因此这种方法对设计方案较规范的一般住宅民建工程的常用项目的人、材、机消耗及管理费测定较适用[4]。

3.2理论计算法该方法是根据施工图纸、施工规范及材料规格，用理论计算的方法求出定额的中的消耗量，将理论消耗量加上合理的损耗，得出定额的实际消耗水平。

实际的消耗量需要经过现场实际统计测算才能得出，所以理论计算法在编制定额时不能独立适用，只有与统计分析法结合才能共同完成定额子目的编制。

所以，理论计算法编制企业定额时有一定的局限性。

但该方法可以节约大量的人力、物力和时间。

3.3现场观察测定法这种方法的特点是能把现场工时消耗情况和施工组织设计条件联系起来加以观察和分析，以获得该施工工程的技术组织条件下工时消耗的有技术根据的基础资料。

该方法技术简单、应用面广，适用与影响工程造价大的主要项目及新技术、新工艺、新方法的劳动力消耗和机械台班水平的测定。

图1现场观察测定法工作流程图虽然现场观察测定法是比较完善比较精确的制定企业定额的方法，但同样有不少弊端：编制施工企业定额需要经历一个“准备→初步编制→检验→完善”的长期过程，编制周期太长，时间上不可行[5]。

从编制的角度而言，由于企业定额必须符合企业的个别成本，也就必须有一定的精确程度，这就导致其必须有一定数量与企业自身施工特点相关的专业子目，这些子目经过工程施工中的实际测定才能形成。

但在实际工程中，一方面施工企业的现有工程一般不可能覆盖其所需测算的所有定额子目，另一方面，即使施工企业的现有工程足够多，覆盖了所有需要测算的主要定额子目，但这些子目会分担在工程的不同施工阶段，并不可能按编制人员的需要呈现出来。

这样就意味着企业定额的编制人员要跟踪多个工程，并且要跟踪多个工程项目工期的时间过程。

如果工程项目本身周期比较长，其编制周期必然会相当长。

时间长就意味着变动因素多，如企业重组、领导更换、工作人员变动、资金紧张等，除了一些技术、经济、管理实力比较强的企业外，绝大多数企业保证不了在长时期内有一个稳定的企业定额测定小组，也就不能保证企业定额的有效制定。

运用实际测定法来测定企业定额，需要大量的人力、物力和财力投入，在较长的测定周期内需要较多的管理费用。

这对一些技术人员比较充足、资金实力雄厚的大型建筑企业来说是可行的，却不适用于广大中小型建筑企业编制企业定额是一项费时的技术性工作，难度较大，有时需要成立专门的工作小组。

由于定额的测定需要在工程现场收集资料并做深入的统计分析工作，这就要求小组的成员必须具备较高的文化水平和丰富的工程经验。

从来源上讲，小组成员应该包含企业中高层管理人员，如施工现场的施工管理人员、造价确定人员等多方面的技术人员，因此，在人员组织上困难比较大。

在清单计价模式下企业一般采用综合单价报价，也就是说企业定额不仅规定分部分项工程的人工、材料、机械的最低消耗量，还要确定正常施工所需的功能措施费和管理费的费用标准。

在企业投标报价的过程中，直接费往往可以计量，而如何把管理费分摊到每个分项工程中比较困难。

实际测定法适用于直接费的测定，却并没有一套行之有效的间接费的测定方法，往往是企业仍采用直接费乘以一定的费率确定间接费，没有有效地掌握自己的间接成本。

清单计价规范的实施，得益于整个社会的绝大多数建筑企业都有自己的企业定额，有鉴于实际测定法在所需周期长、成本高、组织困难、方法上有缺陷，作为大多数施工企业制定企业定额的编制方法不太现实，因此必须寻找适合绝大多数企业建立企业定额行之有效的方法。

3.4定额修正法定额修订法的思路是以现有的全国或地区定额、行业定额为范本，结合企业自身情况调整定额结构、项目范围等，在自行测算的基础上形成企业定额。

企业应根据际施工工程的范围，参照工程量清单计价规范的项目划分，确定经常遇到的分项项目和不经常遇到的分项项目(称为经常性项目和临时性项目)，从而决定所需编制的企业定额的具体子项；结合所选定的地方定额，组织人员，对这些具体子项的消耗量部分运用多种方法进行测算或计算一定的系数进行调整，形成自己的企业消耗量定额(其水平应高于地方定额)；根据所发布的工程造价信息，结合企业实际采购能力，确定资源要素的价格信息，并乘以消耗量得到工料单价；部分措施费，如脚手架、模板等项目在地方定额中有类似的项目，其费用的测算与直接工程费的测定类似，而其他措施费项目和间接费的确定则需要在费用文件的基础上乘以一定的调整系数来确定，具体调整系数依据工程经验而定；企业定额确定以后，需在实践中不断修正和完善。