第一章：行政法概述
第一章 行政法基础理论
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念与特征 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系，是指行政法对在实现国家行政职
能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形 成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间 的权利义务关系。
1．行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调 整后所形成的特定法律关系的总称。这些社会关 系是行政主体在实现国家行政职能的范围内发生 的各种社会关系，其他范围的社会关系不在此列， 也不由行政法规范调整。
(二)行政法律关系的内容
行政法律关系的内容是指行政法律关系主体相互 之间的权利义务。行政法律关系的主体较为广泛， 行政主体与不同的另一方主体相对应形成多种行 政法律关系，而不同类型的行政法律关系其权利 义务也各有区别。
1．行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员 之间的权利义务。
（1）行政主体之间的权利义务。
2．行政主体在实现国家行政职能范围内发生的各 种社会关系，并不等于行政法律关系。
3．行政法律关系的双方可以都是行政主体，也可 以是以行政主体为一方而以其他各种当事人为另 一方，双方形成由行政法所确定的权利义务关系。
(二)行政法律关系的特征
1．在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具 有恒定性。
1．主体的变化。
2．客体的变化。
(三)行政法律关系的消灭
行政法律关系的消灭是指原行政法律关系不再存 在，包括主体、客体和内容即权利义务的消灭。 但其核心应是主体双方原有权利义务的消灭。
1.行政法律关系消灭的原因通常是： （1）主体双方之间因已产生的行政法律关系存在
没有意义或没有必要而终止。
三、行政法的调整对象
行政法的调整对象是指行政法所要规范的特定的 社会关系，这些社会关系是因行政活动而形成的。 具体地说，它们主要包括三类：
法学考研笔记-姜明安《行政法与行政诉讼法》深圳大学版
姜明安《行政法与行政诉讼法》考研笔记第一章行政法概述一、行政法的概念行政，国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策组织、管理调控。
行政权，宪法和法律赋予认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家与公共事务实行行政管理活动的权力，国家政权和社会治理权的组成部分。
行政法，调整行政关系法律规范的总称或，调整国家行政机关行使其职权过程中发生的各种社会关系法律规范的总称。
行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。
五、行政法的法源、特点与分类(一)行政法的法源行政法的法源即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。
根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别。
制定法渊源：1．宪法法律2．行政法规和部门规章3．地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例4．条约和协定。
非制定法渊源：法律解释判例习惯和惯例行政法理行政法的一般渊源与特殊渊源区别？(二)行政法的特点后三内容上1．行政法没有统一、完整的法典。
行政法是由各种形式的、分散的行政法律规范组成的总和。
2．行政法规范以多种多样的法律形式表现出来，多种不同效力等级的行为规范组成的统一体3．行政法规范的数量多，内容广泛。
行政法涉及到国家管理的各个领域。
4．行政法规范具有明显的易变性。
稳定性相对较差，但拘束力与强制力突出。
5．行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。
现代民主法治的产物。
六、行政法的地位和作用行政法是独立的法律部门。
行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。
行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用：1．保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。
2．贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。
3．促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。
第二章行政法的基本原则见讲义必行政法基本原则：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。
行政法整理
第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。
2、我国的行政属于公共行政。
3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。
4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。
其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。
体现的是行政机关与行政相对方的关系。
包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。
受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。
5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。
7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。
8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。
行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。
行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。
9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。
10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。
10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。
行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。
行政法与行政诉讼法教案
行政法与行政诉讼法教案第一章：行政法概述1.1 行政法的定义与特征解释行政法的概念阐述行政法的主体、客体及内容分析行政法的基本特征1.2 行政法的基本原则介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政公开原则、行政效率原则解释各个原则的含义及应用1.3 行政法的历史发展概述行政法的发展历程分析我国行政法的发展现状及趋势第二章：行政行为2.1 行政行为的定义与分类解释行政行为的含义列举行政行为的种类，如行政命令、行政处罚、行政许可等2.2 行政行为的合法要件阐述行政行为的合法要件，包括主体合法、内容合法、程序合法等2.3 行政行为的无效与撤销分析行政行为无效与撤销的条件和后果讨论行政行为撤销的法定程序和途径第三章：行政组织与行政人员3.1 行政组织的定义与分类解释行政组织的概念列举我国行政组织的种类，如国务院、地方政府、部门行政机构等3.2 行政组织的法律地位与职能阐述行政组织的法律地位及其行使的职能3.3 行政人员介绍行政人员的概念、资格与职责分析行政人员的法律地位与法律责任第四章：行政许可与行政处罚4.1 行政许可的定义与特征解释行政许可的概念阐述行政许可的性质、特征和适用范围4.2 行政许可的设定与实施分析行政许可的设定条件、程序和期限讨论行政许可的实施程序、监督与法律责任4.3 行政处罚的种类与适用列举行政处罚的种类，如警告、罚款、没收违法所得等阐述行政处罚的适用条件、程序和救济途径第五章：行政诉讼概述5.1 行政诉讼的定义与特征解释行政诉讼的概念阐述行政诉讼的性质、特征和目的5.2 行政诉讼的受案范围与排除事项分析行政诉讼的受案范围，如行政处罚、行政强制等讨论行政诉讼排除事项，如抽象行政行为、国家行为等5.3 行政诉讼的诉讼参加人介绍行政诉讼的原告、被告及第三人的概念与资格分析各个诉讼参加人的诉讼权利与义务第六章：行政诉讼的诉讼程序6.1 行政诉讼的起诉与受理解释起诉的条件与程序阐述受理行政诉讼的法院及其管辖权6.2 行政诉讼的第一审程序分析开庭审理、证据交换、法庭辩论等环节讨论第一审程序中的法律适用与裁判结果6.3 行政诉讼的第二审程序介绍第二审程序的启动条件与程序阐述第二审法院的审理范围与裁判规则第七章：行政诉讼的裁判与执行7.1 行政诉讼裁判的种类与效力列举行政诉讼裁判的种类，如维持判决、撤销判决、变更判决等阐述各类裁判的效力与执行前提7.2 行政诉讼裁判的执行解释执行行政诉讼裁判的程序与主体分析执行中可能遇到的问题及解决办法7.3 非诉行政行为的执行介绍非诉行政行为的概念与类型阐述非诉行政行为的执行程序与法律后果第八章：行政复议8.1 行政复议的定义与特征解释行政复议的概念阐述行政复议的性质、特征和目的8.2 行政复议的受案范围与排除事项分析行政复议的受案范围，如行政处罚、行政强制等讨论行政复议排除事项，如抽象行政行为、国家行为等8.3 行政复议的申请与受理介绍行政复议申请的条件与程序阐述受理行政复议的机关及其职责第九章：行政赔偿9.1 行政赔偿的定义与归责原则解释行政赔偿的概念阐述行政赔偿的归责原则，如违法原则、过错原则等9.2 行政赔偿的范围与标准列举行政赔偿的项目，如赔偿金、赔偿物品等阐述行政赔偿的计算标准与赔偿方式9.3 行政赔偿的请求与处理介绍行政赔偿请求的条件与程序阐述行政赔偿的处理方式与赔偿决定的上诉途径第十章：行政法与行政诉讼法的适用与发展10.1 行政法与行政诉讼法的适用问题分析行政法与行政诉讼法在实际应用中的问题与挑战讨论解决适用问题的方法与策略10.2 行政法与行政诉讼法的发展趋势概述我国行政法与行政诉讼法的发展现状预测未来行政法与行政诉讼法的发展趋势及其对现实的影响10.3 行政法与行政诉讼法的教学与研究强调行政法与行政诉讼法在法学教育与研究中的重要性探讨提高教学与研究水平的途径与方法重点和难点解析一、行政法的定义与特征难点解析：行政法主体范围的确定，行政法客体的识别，行政法特征的深入理解。
第一章《行政法与行政诉讼法》马工程
行政法律关系
行政法律关系的概念：受行政法规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或 产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利，承 担义务的当事人；
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富；
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根据申请 ，经依法审查，允许其从事某项 特定活动的行为。它是一种授益 性行政行为，赋予申请人某种权
利或资格。
行政许可的种类
根据不同的标准，行政许可可分 为普通许可、特许、认可、核准
、登记等类型。
行政许可的原则
行政许可应遵循合法、公正、公 开、便民等原则，确保行政许可
的依据之一。
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REPORTING
诚实守信原则由两个方面构成：第一 是行政信息真实原则，行政机关公布 的信息应当全面、准确、真实。无论 是向普通公众公布的信息，还是向特 定人或者组织提供的信息，行政机关 都应当对其真实性承担法律责任。第 二是保护公民信赖利益原则；
权责统一原则
权责统一原则要求行政机关在享有法 定职权时，同时要承担相应的法律责 任。
公务员义务
模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率，全心全意为人民服务，接受人民 监督等。
权利与义务的关系
相互依存、相互促进，是公务员制度的核心内容。
公务员的考核、奖惩与培训
01
考核
对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。考
核结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励
行政法案例分析(讼诉法)
第一章行政法概述案例分析行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为"脑震荡后遗症"。
1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。
该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复："同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。
"由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。
原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。
1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。
因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。
[案例思考]1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？[参考要点]1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。
主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定"今后双方一律按协议书条款执行"，从而具有行政合同的性质。
2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。
根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合"没有依法发给抚恤金"的规定。
行政法学概述
〔3〕涉及有关的 事实材料，但又不能自行调查 的或被其他行政主体占有的。
〔4〕执行公务花费本钱比协助执行显然更多的。
第五节 行政越权
1、无权限： 2、层级越权： 3、事务越权：超越本机关的主管权限范围。 4、地域越权：超越行使职权的空间范围。 5、内容越权：超越法定的范围和程度。 6、内部越权：内部机构及其工作人员相互间逾
和发布行政法规和行政规章的抽象行政行为。 二、行政标准
行政主体在行政立法所立之法以外建立的普 遍性规那么。
一、行政立法
1、特征： 2、行政立法的分类 〔1〕职权立法和授权立法 〔2〕执行性立法、补充性立法和自主性立
法
3、行政立法的技术
〔1〕法规和规章的结构： 〔2〕法规和规章的必要条款 〔3〕法规和规章的语言文字 〔4〕法规和规章的系统化
越职权。
第八章 行政行为
第一章 行政行为概述 第一节 一、行政行为的概念 二、行政行为的成立要件
行政行为的成立要件
1、主体要件——行政权能的存在 行政权能是实施法律、作出行政行为的一种资 格。〔案例〕
2、权力要件——行政权力的运用〔案例〕 3、内容要件——法律效果的存在
法律效果是主体通过意志为行政相对人所设 定、变更或消灭的某种权利义务关系。 4、形式要件——表示行为的存在
二、授权行政主体的范围 1、行政机构〔内部机构、派出机构、临时机构〕 2、企业单位〔公用企业、金融企业、专业公司〕 3、事业单位〔教学科研单位、技术单位〕 4、社会团体及其他组织
第三节、行政主体资格
一、行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 〔1〕机关的组成或有权机关批准 〔2〕行政权已由宪法典和组织法规定 〔3〕已有法定编制并按编制设置内部机构和人
《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
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讨论二：什么是行政法
行政法是指调整在公共行政过程 中所形成的各种社会关系，以配置、 规范行政权和确认、保障公民等一 方权益为核心来规定各方主体之间 权利义务的法律规范之总称。
讨论三：行政法的渊源
宪 法 法 律
行政法规 地方性法规
行政法的渊源
自治条例和单行条例 行政规章 国际条约 法律解释
非正式行政法渊源
内容说
该说认为行政是指国家行政机 关对国家公共事务的决策、组织、 管理和调控。 典型代表：马克思
行政的定义
根据主流观点，由于我们所学的行 政法，只涉及到公行政。所以，我们可 以这样定义行政：行政是行政主体对国 家事务和社会事务进行决策、组织、管 理和调控等活动的总称。 PS：现实生活中行政范围的扩大
A.
B. C. D.
◆◆司考真题（2011-2-77，多）：
高效便民是社会主义法治理念的要求，也 是行政法的基本原则，关于高效便民，下列哪 些说法是正确的？ A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提高办事效率 D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关 因素的干扰
（2013-2-76多）：
合法行政是行政法的重要原则。下列哪 些做法违反了合法行政要求? 某规章规定行政机关对行政许可事项进行监 督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活 动。 行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织 听证的费用 行政机关将行政强制措施权委托给另一行政 机关行使 行政机关对行政许可是想进行监督时发现直 接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患，责令停止使用和立即改正
行政法与行政诉讼法
黄晨璞
个人简介：
姓黄，名晨璞。 未满30 未婚 邮箱：106241372@
学科成绩=平时成绩40%+考试 成绩60%
笔记抽查 课堂考勤 友情互动 作业
课程简介
这是一门公法课程 理想很丰满，现实很骨感
行政法学内容框架
基 本范畴
讨论七：合作探究
齐玉苓与陈晓琪都是山东省滕州市第八中学的初 中学生，都参加了中等专科学校的预选考试。陈晓琪 在预选考试中成绩不合格，失去继续参加统一招生考 试的资格。而齐玉苓通过预选考试后，又在当年的统 一招生考试中取得了超过委培生录取分数线的成绩。 山东省济宁商业学校给齐玉苓发出录取通知书，由滕 州八中转交。陈晓琪从滕州八中领取齐玉苓的录取通 知书，并在其父亲陈克政的策划下，运用各种手段， 以齐玉苓的名义到济宁商校就读直至毕业。毕业后， 陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名，在中国银行滕州支行 工作。
◆◆司考真题（2013-2-78，多）：
某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县 投资的单位和个人按照投资项目到位资金金额的千 分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为 不违反下列哪些原则或要求？ A.比例原则 B.行政公开 C.程序正当 D.权责一致
程序正当原则
基本要求 信息公开 公众参与 公务回避
高效便民原则
“好”政府的要求 行政效率 便利当事人
诚实信用原则
诚实。信息真实有效。 信用。信赖保护原则。
权责统一原则
执法有保障、有权必有责、违法受
追究、侵权须赔偿。 行政职能 。 行政责任 。
讨论六：司考衔连◆◆司考真题
行政习惯、管理 行政判例 法理、非正式解释
讨论四：行政法的作用
保权 控权
平衡
服务
讨论五：行政法的原则
合法行政原则 程序正当原则合法行政原则
首要原则 法律保留 法律优先
合理行政原则
符合最基本的、最起码的理性 公平公正对待 考虑相关因素 符合适当比例（比例原则）
排除说：
目的说
该观点认为行政是指在法律规 制之下，为实现国家目的而为的积 极、连续、整体、统一的管理活动。 美国学者怀特（Leonard D. White） 在《行政法导论中》中提出“行政 的目的乃是为完成某种目的而对许 多人指挥，协调与控制”。
国家意志执行说
把行政看成 是与国家有必然 关系或者特定联 系的组织管理活 动。
行政法主体
行政行为
行政救济
概念、特征、渊源 地位、作用、原则 法律关系、基本原则
行政主体 受委托的组织 公务员 行政相对人 行政法制监督主体
抽象行政行为 具体行政行为 行政程序
行政复议 行政诉讼 行政 赔偿 行政补偿
讨论一：什么是行政？
排除说 目的说 国家意志执行说 内容说 扩大派学者说