营造良好的市场准入生态环境

创新平台服务功能提升投资环境品质营造良好的市场准入生态环境工商朝阳分局局长：方世成2010年，市委市政府提出了建设‚世界城市‛的战略构想。

3月30日，市委书记刘淇在到北京CBD地区调研时强调：要加快CBD核心区建设，早日建成国际一流的现代化高端商务区；充分体现‚人文、科技、绿色‛理念，把朝阳区建成为加快经济发展方式转变的示范区、建设世界城市的实验区、推动城乡一体化的先行区、建设和谐社会的模范区。

如何更好的完善市场准入服务功能，优化区域投资环境，践行市工商局‚营造良好市场生态环境‛的要求，助推朝阳‚新四区‛建设，成为工商朝阳分局亟需研究的重要课题。

一、朝阳区市场准入生态环境概况朝阳区位于北京市区东部，面积470.8平方公里。

作为首都经济大区和国际交往的重要窗口，全区经济发展呈现出城市化、现代化、国际化的特点。

经过多年的精心培育，朝阳区现已形成了较为完善的市场体系，市场准入生态环境发展迅速。

（一）市场主体基数大，增速快。

朝阳区优越的地理位臵、完善的基础设施、良好的投资环境以及丰富的投资空间，使得各个层次的投资者都能找到适合自身发展的项目。

截至2010年5月底，朝阳区市场主体已达25.38万户，占全市总量的17.8%，居全市各区县之首。

随之而来的，是全区市场准入登记需求的飞速增长，2010年1－5月，新设立市场主体2.18万户，占全市总量的17.9%，居全市各区县之首，内资主体新增注册资本（金）220亿元，同比增长27.1%。

（二）利用外资比重大，外资企业聚集。

朝阳区国际化的发展趋势，吸引了大量外资企业入驻。

截至2010年5月底，全区实有外资经济主体1.94万户，同比增长4.6%，外资实有户数占全市总量的46.6%。

外资主体经营行业主要集中在租赁和商务服务业、批发零售业等第三产业。

（三）高端行业发展迅猛，区域经济特点突出。

2009年，全区新增金融机构50家，投资性公司5家，19家世界500强企业在朝阳区新设公司，九歌艺术品交易所、北京大宗商品交易所相继入驻。

随着北京CBD东扩、电子城等功能区的发展壮大，现代商务服务、国际金融、传媒等高端行业发展迅猛。

按产业结构划分，朝阳区市场主体第三产业比重已达94.1%。

二、市场准入环节对朝阳区投资环境优化的主要影响随着市场投资意愿的不断提升，市场准入登记服务的需求持续增加。

数据显示，2009年工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请63,056户，同比2008年的52,964户增长19%，比2007年的47,530户增长32%。

其中，受理企业开业23,176户，同比2008年的19,567户增长18%，比2007年的18,230户增长27%；受理企业变更37,645户，同比2008年的29,200户增长28%，比2007年的24,201户增长55%；受理企业注销申请2,235户，同比2008年的4,197户下降46%，比2007年的5,099户下降56%。

这三年的数据显示，朝阳区经济发展在经历了筹办、举办奥运会、全球经济危机爆发到企稳向好，新的经济实体逐渐增加，经济活跃程度促使企业变更数量急剧增长，注销企业数量在明显减少；随着‚新四区‛目标的确立与实施，这一趋势更加明显。

2010年1－5月份，工商朝阳分局共受理企业各类登记注册申请33,036户，同比增长24.7%，增幅明显，上半年各类申请受理总量较去年同期增加了6,652户，相当于一个受理高峰月的工作量。

其中，上半年企业变更申请同比增幅最大，达30.3%。

如此巨大的市场准入登记需求，使得我区投资环境的优化速度与效果受到了一定程度的影响。

一是受硬件设施限制，登记注册接待能力面临严峻挑战。

目前，朝阳工商登记注册服务大厅承担着全区绝大多数内、外资企业的市场准入工作。

2010年1－5月，该大厅工作日均接待近3,000人次，受场所面积、窗口数量等因素制约，登记业务咨询、名称预先核准通知书发放、登记行政费用缴纳票据打印、营业执照领取等业务窗口均出现人流量大、需长时间排队等候的滞留现象，办公秩序及投资环境的不足已初现端倪。

过去几年间，人大代表和政协委员曾多次通过建议、提案等方式要求改进。

随着我区市场主体呈现出强劲的发展态势以及市工商局对内、外资企业登记管辖权的调整，工商登记大厅面临的压力更加严峻。

二是干部人数有限，难以满足不断增长的登记服务需求。

分局登记科目前共有干部职工63名，但与市场准入登记量每年20%左右的增长态势相比，干部的工作量仍大幅攀升。

登记科深挖自身潜力，增加工作强度。

大厅受理窗口从15个增开到19个，预约量从每天280个逐步增至530个，除每日延长工作时间外，每月还要利用休息日加班受理预约申请，但上述措施仍难以满足日益增长的登记服务需求。

三是市场准入相关政策措施繁多，专业性较强，导致申请人往复咨询或提交申请，造成申请人和行政部门的行政成本大大增加。

由于市场准入过程中涉及的法律、行政法规、地方性法规较多，部门和政府规章、司法和行政解释等又具有复杂性与多变性等特点，使得市场准入申请具有较强的专业性，而随着投资者法律意识的不断增强，申请人对登记机关执行法律、法规的透明度也要求愈来愈高。

多种社会因素相互影响，使得市场准入登记的办理过程往往伴随着反复咨询、修改、补充材料的现象，申请人与行政机关的办事成本均大大增加，在很大程度上影响的我区投资环境的优化与发展。

三、突破与创新，营造良好的市场准入生态环境2010年以来，朝阳分局本着‚为投资人营造科学、便捷、高效的市场准入生态环境‛的工作目标，不断深化市场准入登记注册的各项服务措施，积极为企业落户朝阳营造良好的市场生态环境。

（一）深入推进登记注册现场办理的‚五化‛建设，切实提高市场准入服务的效率、水平与品质。

进一步推进‚登记政策公开化、受理核准规范化、绩效考核标准化、微笑服务人性化、服务发展制度化‛‚五化‛建设，切实提高准入工作效率，力争利用3年左右时间将登记预约时间稳定在3个工作日之内，实现尽快协助申请人完成登记注册行政申请的目标。

1．科学管理干部队伍，以服务为导向提高工作效能。

在正式工作人员无法大幅增编、辖区登记需求高速增长情况下，通过科学管理干部队伍，不断提升平台登记工作人员的业务能力、服务意识和综合素质，有效提高工作效能。

一是加强干部使命教育。

坚持不懈地倡导以‚两甘‛（‚甘当主力、甘当苦力‛）精神为核心的工商职业价值观，牢固树立以服务首都经济社会发展和服务首都群众生活为宗旨的服务理念，不断提高登记服务工作质量和水平。

二是加强干部的责任意识。

在施行‚受理责任制‛的基础上，开发‚登记业务绩效统计系统‛，根据工作人员每天接待的业务类型、接待数量、复杂程度、服务对象满意度等指标，对干部的工作绩效进行综合评定，实现科学考核评价，推动干部实现自我提升、自我完善，切实提高服务效能。

2010年1－5月分局登记受理干部日人均成功受理16.9件，比去年提高26.3%。

2．进一步优化登记服务大厅环境，提升投资服务品质。

针对现有工商登记注册服务大厅办公秩序及投资环境状况不佳的问题，我分局一是积极协调有关部门，力促公安出入境办事大厅和工商登记大厅的分离，缓解当前人流、车流集中等问题；二是全力争取区政府支持，选址在北京CBD内交通便利、车位充足之处建立朝阳区第二（工商登记注册）服务大厅，同时，建议在区第二服务大厅内设臵国税、地税、质监等部门服务窗口，以方便企业一次性完成营业执照、税务登记证、组织机构代码证等全套市场准入手续。

三是开展邮寄营业执照服务，为申请人提供便利的同时，尽可能的减少工商登记注册服务大厅的人流压力。

3．强化调查研究，梳理登记流程，不断寻求改善准入流程的有效途径。

对登记流程的各个环节进行全面梳理，通过实地考察登记受理与银行收费窗口、分析历年登记工作数据、座谈走访、研究相关法规等方式，查找市场准入机制的问题症结，提出改善流程、提高效率的有效建议。

经过调研，课题组发现市场准入登记流程中的部分问题，如预约周期较长、申请材料准备不足导致多次往返等问题，可以在分局范围内通过制度建设、人员科学配臵及增加行政指导渠道等途径得到有效缓解。

除此之外，在全市范围乃至全国范围内仍普遍存在例如营业执照样式种类繁多等制约登记流程优化的重要因素。

对此，我分局通过调研报告提出以下建议：出台统一规范的《营业执照管理办法》，实现营业执照‚统一依据、统一管理、统一样式‛的建议，并根据工作实践设计了以‚三个统一‛为原则的营业执照样本。

此举可有效地确立营业执照的统一性、严肃性与权威性，提高公众认知度，同时也为《商事登记法》的起草和有关决策的制定提供极具价值的实践经验和参考依据。

（二）运用高科技信息化手段实现登记注册全程远程服务，拓展市场准入行政服务的空间和渠道。

面对日益增长的市场准入需求，仅提供现场受理服务已难以满足不断变化的投资环境。

与传统模式相比，以电子数据交换方式进行在线行政指导、行政许可申请提交及审查等功能的远程服务，具备高效便民、流程规范、沟通顺畅、数据有效利用等优势：一是完备的基础数据采集功能。

登记注册网上服务模式能够有效指导申请人填写所申报企业的基础信息，规范并简化了登记申请表格的准备过程。

二是简便的行政申请提交功能。

申请人不再受时间、环境等客观因素的制约，随时随地可通过互联网向登记机关快捷、安全地提交全部登记申请材料。

三是全面的行政申请审查功能。

通过功能的完善以及系统规则的设臵，工作人员可及时、准确地对申请材料提出修改意见，并通过数据交换技术，实现基础数据向‚金网‛系统的直接导入。

四是及时的在线行政指导功能。

在线行政指导功能可对申请人提出相关问题进行及时地、点对点地在线解答。

此外，还可开设网络公共课堂，提高相关业务知识的整体普及效果。

有鉴于此，为满足投资者日益增加的便捷化行政需求，有效提升政府部门行政服务的品质，登记机关对远程登记服务进行了不懈探索：2008年，我市工商系统开始通过‚登记注册网上服务系统‛办理营业执照的名称预先核准登记与企业主体登记数据的网上预审；2009年，工商朝阳分局推出了‚登记注册自助咨询系统‛，依托互联网就登记流程向申请人提供个性化的咨询服务。

从已施行的登记注册网上服务系统效果来看，2009年，我分局共接收登记注册网上申报180,314户次，同比增长77.1%。

其中，名称预先核准申报157,690户次；内资企业主体登记申报22,624户次。

而2010年1－5月，仅我分局接收的各类登记注册业务网上申请已经达到110,974户次，同比增长46.8%，环比增长6.0%。

其中，名称预先核准申报97,660户次；内资企业主体登记申报13,314户次。

与此同时，‚登记注册自助咨询系统‛的访问量也已达到8.4万余次。

2010年，按照市局的整体工作部署，我分局将‚登记注册网上服务系统‛的研发作为重点工作，力争在提高现场行政许可办理效率、完善已有网上登记系统信息内容的基础上，结合电子付费、双向邮寄证照等全新服务点，实现企业登记事宜全程办理的‚远程‘零接触’服务‛模式，为最终达到降低投资者与登记机关行政成本、规避廉政风险、提高行政效率等工作目标先行先试。