县级人大常委会重大事项决定权程序制度建设初探

会议审议 的重大事项 ， 认为需要提交代表大会讨论 会民主决定。县级人大常委会重大事项决定的程序 广泛听取人大代表和人 民 决定的情况 ， 有的规定仅仅用“ 依照法定程序” 提交， 制度应 当坚持 民主原则 ，
而这个 法定程 序是什 么 ， 却 并未 明确 。现 实 中， 为 了 群 众 的 意 见建 议 ， 常 委会 审议 要 发 扬 民主 ， 深 入 讨
定要 求 。
一
２ ４一 《 人 大研 究￣ ２ ０ １ ５ 年第 ７ 期 （ 总第２ ８ ３ 期）
序制度建设的滞后性 。有 的县级人大常委会讨论 、 证人 民 当家 作 主具 有重 要意义 。笔者 就如何 健全 县 决定重大事项的规定 已经有 ８ 年到 ｌ Ｏ 年未作修订或 级人大常委会重大事项决定权程序制度试提出以下 才作修 订 ， 规 定“ 涛声 依 旧” ， 远 远不能适 应地 方人 大 对策 。 常委会讨论决定重大事项的现实需要。通过综合分 １ ． 加强程序制度设计的科 学性 ， 促进人 大常委 析县 级人 大 常委 会讨 论 、 决 定 重大 事项 的规定 文 本 会科 学决定。县级人大常委会重大事项决定的程序 和由此文本产生的工作程序机制， 不难发现 ， 当前县 制度应 当正确处理好党委决策、 人大决定和政府决 级人大常委会重大事项决定权程序制度 主要存在着 定的关系。要把坚持党 的领导贯穿到行使人大常委 粗放性 、 简单化 、 不完整的问题。具体表现在 ： 会重大事项决定权程序 的全过程 ， 主动接受党的领
一
效解决原来存在 的问题 ， 同时也符合新预算法的规 要严格按照新预算法要求报请同级人大常委进度 ， 切实避免形成新 第二 ， 现实 中多数地方财政收支是 比较紧张的， 的结转 。 （ 作者 单位 ： 福 建省 人大常 委会财 经工 委 ） 年初 由于财 力有 限 ， 往往 有 些应 当安排 的项 目无法
和 纠正 。 而按新 预算 法 规 定 ， 一方 面 限制 了超 收 收 把地方政府动用超收收入这条路子完全堵死。 入使用的随意性 （ 只能用于冲减赤字或者补充预算 另外 ， 过去超收收人使用 中还存在一个问题 ， 就 来 不及 在 当年 完 成 稳定调节基金） ， 另一方面又规范了动用预算稳定调 是 由于使 用 超 收收 入 时间较 晚 ， 节基金的程序（ 必须经由预算调整审批程序 ） ， 这么 支 出从而形成财政结转 ， 影响了财政资金的使用效 率 。因此， 地方政府如要在当年使用超收收入， 除了 来， 只要按照预算调整程序使用超收收入 ， 就能有
丝 垂 盟
没有健 全规 范的程序 制度 。 就难 以保 障重大事项 决定权 的正 确有效行 使 。
县 级 人 大 常 重 大 事 项 决 酣撇 建 探
口 陈光 亮
党 的十八 届三 中全会 提 出“ 健全人 大讨 论 、 决 定 权程序制度建设现状 ， 对健全重大事项决定权程序
或者 实 用性 不强 。如 关 于 重大 事项 的提 出方式 ， 有 本级 “ 一府 两 院” 重大事 项报告 制度 。加强 对下 一级
的规定仅 明确以议案或报告 的形式 ， 而未明确附加 人大 常委会 作 出的决议 决定 的审查监 督 。 ２ ． 加 强 程序 制 度 设 计 的 民主 性 ， 促 进人 大 常委 必要 的说 明和法 律 、 政策 依 据 材料 。关 于经 常委 会
规避这一做法和 由此产生的“ 麻烦” ， 极少有经常委 论 ， 使决定集思广益 ， 更趋合理 。在程序制度规定中 会会议审议未决而后提交代表大会讨论决定 的重大 纳入调查研究 、 公开决议决定文本草案、 征求意见 、 事项 。 充分讨论 、 表决等程序 ， 从而保证人大常委会重大事 ２ ． 程序规定 简单化 。县级人大常委会讨论 、 决 项决 定 的民主性 。 定重大事项的规定还存在规定简单化的倾向。如在 ３ ． 加强程序制度设计的法定性 ， 促进人 大常委 提交 常 委会 会议 讨论 决 定 环节 中 ， 没 有 明确讨 论 审 会依 法决定。人大常委会重大事项决定权程序制度 地 方组织 法 、 监督 法等 有关 法律 查 的重点 ， 如 对提交 内容 的合法 性 、 可 行性 的审查 不 的设 计必 须在 宪法 、 突出不明确 ， 甚至避重就轻 ， 导致讨论不充分 ， 甚至 规定 范 围内开 展 。要 坚持 权力 法定 的原则 ， 不能 超 不讨论就通过的形式主义。关于对非常规性提请的 越法律 的规定而走所谓 的简化程序 ， 采取 由人大常 重大事项 ， 如在特殊而紧急情况下 ， 有的县规定简化 委会办公室备案或主任会议讨论 、 决定的方式等代 为“ 及时报县人大常委会办公室备案 ” ， 如此简单处 替法律赋予的地方人大常委会讨论 、 决定重大事项 杜绝法定程序制度 理走所谓的“ 简易程序” 值得商讨 。而哪类重大事项 的职权 。要坚持依法行权履职，
重大事项制度” 。人大常委会重大事项决定权程序 制度 进行初 探 。 制度是人大讨论 、 决定重大事项制度的必要组成部 县级人大常委会重大事项决定权程序制度
一
、
分， 主要体现在人大常委会讨论 、 决定重大事项的规 存 在 的 问题 县 级人 大 常 委会讨 论 、 决定 重 大事 项 规定 出 台 定或办法之中。人大常委会重大事项决定权 的行使 依赖于相应程序制度的支撑。没有健全规范的程序 以来 ， 对 于 推动 地 方县级 人 大 常委 会 依法 按程 序 行 制度 ， 就 难 以 保 障 重 大 事 项 决 定 权 的正 确 有 效 行 使重大事项决定权无疑起到了巨大 的促进作用 ， 但 从 推动人 民代 表大会 制度 与时俱进 的要 求来 看 ， 使。如何让程序制度更好地服务于行使重大事项决 是 ， 定权 ， 笔者结合地方县级人大常委会重大事项决定 我们不得不看到地方人大常委会重大事项决定权程
１ ． 程序规定比较粗放。县级人大常委会讨论 、 导， 科学设置人大常委会重大事项决定前 向同级党 一府两院” 出台重大事 决定重大事项 的规定部分地存在程序规定粗放 ， 一 委报告制度 。加 强对本级 “
定程度上变得有程序却难操作 ， 规定可操作性不强 项决定的审查和监督 ， 健全听取和审议、 备案和审查
报告（ 备案 ） 制（ 也有福建等少数一些地方实行审批 列支 ， 过去不 少地方 就利 用超 收收入这 块新 的财 源 ， 制） 。应 当说 ， 对使 用超 收收入 实行报告 制 的做法 明 来解决部分年初无法列支又确需办理的事项。实践
显不 符合 “ 先 有 预算 ， 后有 支 出” 的预算 基本原 则 ， 不 证明 ， 这种做法有利于及时使用财政资金 ， 提高预算 利 于人 大 审查监 督 职权 的充分 行使 ， 理应 加 以修 改 绩效 ， 因而有其合理性 ， 新预算法不应当也没有必要