关于推进农村供暖工作的实施意见

关于推进农村供暖工作的实施意见

为加快推进农村供暖工作，提高农村居民供暖水平，改善城乡用能结构和人居环境，根据《XX省人民政府办公厅关于推进农村地区供暖工作的实施意见》（XX政办字〔XX〕208号）等文件精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

紧紧围绕全域城市化、市域一体化战略部署要求，把实施农村温暖工程作为提升农民生活水平、开展美丽乡村建设、提前全面建成小康社会的重要抓手，统筹规划、因地制宜，依靠科技进步，加大资金投入，创新体制机制，不断提高农村供暖覆盖率，全面提升农村供暖污染治理水平，切实改善农村人居环境。到XX年底，农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和新型社区全部实现冬季清洁供暖，农村供暖的技术支持政策、质量标准体系和监督管理体系基本健全；到XX年底，全市70%以上的村庄实现冬季清洁供暖。

二、基本原则

（一）政府引导、市场运作。充分发挥政府引导和市场主导作用，加大政策支持力度，鼓励社会资本投入，引导企业积极参与农村供暖的技术研发、装备制造和能源模式创新，激发农村供暖市场内生动力。

（二）群众自愿、量力而行。在充分了解农村供暖成本、方式等基础上，尊重群众意愿，不搞强迫命令；根据资金筹措能力，合理确定目标任务，有计划组织实施。

（三）试点先行、稳步推进。通过试点示范，由点及面，积极稳妥推进，逐步完善农村供暖设施标准规范和市场运行机制。

（四）因地制宜、形式多样。结合居民采暖习惯、用能需求、经济承受能力及不同采暖方式技术经济特点等因素，采用集中和分散相结合的方式，因地制宜选择先进适用、经济可行的农村供暖方式，实现农村供暖多元化发展。

（五）统筹兼顾、绿色环保。结合能源资源开发利用、大气污染防治、美丽乡村建设等工作，统筹推进农村供暖，积极推广选用生态环保、经济适用、安全可靠、维护简便的供暖技术和设备。

三、重点工作

（一）科学确定农村供暖技术路线。编制《XX市农村供暖技术导则》等技术指导文件，按照“一次规划、分步实施”的原则，科学确定农村供暖技术路线。积极推进城市集中供热管网向镇延伸，城市周边的村镇及新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖。对热力管网无法覆盖的，因地制宜，推广以太阳能、电能、空气能、地热能、清洁煤炭及生物质能等为主要供暖能源的供暖模式，其中，在农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共服务设施，以及新型社区等人员居住相对密集地区，推广生物质燃烧锅炉等能效比较高、生态环保的小型集中供暖方式；一般农村地区宜以户为单位，

优先选用超热导电热器、新型气化无烟炉、碳晶电热板等分散取暖方式。有条件的农村地区，在保证安全的前提下，可以选择天然气能供暖模式。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市委农工办，市文明办、发展改革委、经济和信息化委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、农业局、卫生计生委、环保局、工商局、质监局、安监局、供电公司，各区市〔含国家级开发区、XX新区，下同〕政府〔管委〕）

（二）编制农村供暖专项规划和实施方案。各区市要组织编制农村供暖专项规划，规划要覆盖全部农村地区。要深入分析本区域农村供暖现状和存在的问题，根据人口数量、产业布局、村镇体系布局、基础和服务设施布局、资源能源承载能力等因素，合理确定农村供暖用能结构，供暖模式，热源位置、规模和负荷等内容，明确农村公共服务设施、新型社区和普通农村供暖建设规模和时序，确保供暖工作有规可循。要研究制定具体实施方案，明确改造总量、时间进度、年度计划、政策措施、主推供暖方式等内容。XX年11月底前，各区市要完成农村供暖专项规划编制报批、实施方案制定工作，并报市住房城乡建设局备案。市住房城乡建设局要会同有关部门抓紧制定具体工作计划，分解落实年度工作任务，推动农村供暖工作有序有效开展。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各区市政府〔管委〕）（三）深入推进散煤清洁化治理。贯彻落实洁净型煤质量标准，建立完善清洁煤炭和洁净型煤储备配送体系，依法加强煤炭市场监管，杜绝劣质燃煤销售，严格控制不符合标准散煤直接进入流通、使