公共政策制定与实施中的公民参与
公民参与公共政策案例
案例名称：环保出行政策实施过程中的公民参与背景：随着城市化进程的加速，环境污染问题日益严重，环保出行成为了公众关注的焦点。
为了鼓励市民绿色出行，减少交通拥堵和空气污染，市政府推出了一项环保出行政策。
该政策包括鼓励公共交通使用、推广自行车出行、限制私家车使用等措施。
参与过程：1. 政策宣传：市政府通过各种媒体和社交平台宣传环保出行政策，向市民解释政策的目的和意义，并征求公众的意见和建议。
2. 公众反馈：市民纷纷表达了对环保出行政策的看法，提出了各种建议。
市政府对这些反馈进行了整理和分析，并根据实际情况对政策进行了调整和完善。
3. 社区讨论：市政府组织了多次社区讨论会，邀请市民代表和专家共同讨论环保出行政策的实施方案。
在讨论过程中，市民们积极参与，提出了一些具有建设性的意见。
4. 公民投票：经过多轮讨论和修改，市政府决定将环保出行政策提交公民投票，以获得更多市民的支持。
在投票过程中，市民们积极参与，对政策进行了全面评估和讨论。
最终，该政策以高票通过。
结果：环保出行政策实施后，取得了显著的成效。
公共交通使用率明显提高，自行车出行人数增加，私家车使用量有所减少。
空气质量得到了明显改善，市民的健康状况得到了保障。
此外，公民参与政策制定和实施的过程也让市民感受到了自己的主人翁地位，增强了市民的归属感和责任感。
反思：从这次环保出行政策实施过程中的公民参与可以看出，公民参与公共政策对于政策的制定和实施具有重要意义。
首先，公民参与可以增强政策的民主性和科学性，使政策更加符合公众利益。
其次，公民参与可以增强公众对政策的认同感和支持度，有利于政策的顺利实施。
最后，公民参与可以增强公众的归属感和责任感，提高公众的公民意识。
然而，公民参与公共政策也存在一些问题。
例如，部分公民参与意识不强，缺乏参与渠道和平台，导致公民参与程度不高。
因此，政府应该加强公民参与公共政策的宣传和教育，提供更多的参与渠道和平台，鼓励公民积极参与公共政策制定和实施过程。
《我国公民参与公共政策制定问题探究》范文
《我国公民参与公共政策制定问题探究》篇一一、引言随着社会经济的发展和民主法治的进步，我国公民参与公共政策制定的意识逐渐增强，参与程度也在不断提高。
公民参与公共政策制定是民主政治的重要体现，也是推动政策科学化、民主化的重要途径。
本文旨在探究我国公民参与公共政策制定的现状、问题及解决路径，以期为推动我国公共政策制定向更加科学、民主、公正的方向发展提供参考。
二、我国公民参与公共政策制定的现状1. 参与形式多样目前，我国公民参与公共政策制定的形式包括但不限于听证会、座谈会、网络问政、问卷调查等。
这些形式的运用，为公民提供了多种途径表达意见和建议。
2. 参与程度逐步提高随着民主意识的普及和法治环境的改善，越来越多的公民开始关注并参与到公共政策制定过程中来。
他们在政策制定中发挥着越来越重要的作用，对政策的质量和效果产生着重要影响。
三、我国公民参与公共政策制定的问题1. 参与渠道不够畅通尽管我国公民参与公共政策制定的渠道已经多样化，但仍然存在渠道不畅、信息不透明等问题。
部分地区和部门在政策制定过程中，未能充分听取公民的意见和建议，导致公民参与度不高。
2. 参与能力有待提高部分公民由于缺乏相关知识和经验，难以有效参与到政策制定中。
同时，部分公民的参与动机存在偏差，过度关注个人利益，忽视公共利益。
3. 制度保障不够完善虽然我国已经建立了一些公民参与公共政策制定的制度，但这些制度在实施过程中仍存在诸多问题，如制度执行不力、监督机制不健全等。
此外，相关法律法规的缺失也制约了公民参与的广度和深度。
四、解决路径1. 拓宽参与渠道，提高信息透明度政府应进一步拓宽公民参与公共政策制定的渠道，如加强网络问政平台建设、完善听证会制度等。
同时，提高政策制定的信息透明度，确保公民能够及时了解政策信息，充分表达意见和建议。
2. 加强教育培训，提高公民参与能力政府和社会组织应加强对公民的教育培训，提高其参与公共政策制定的能力和素质。
通过开展相关课程、举办培训班等方式，帮助公民了解政策制定过程、掌握相关知识和技能。
我国公共政策制定中的公民参与
民 在参与 公共政策制定过 程中 存在的问 并 大会是 由人 民经过广 泛而平 等的直接或 间接 范化的程序是公民顺利参与公共决策的保障。 题， 选举 产生 的。我国选举法规定 ， 凡是没有被剥 （ 内输入式的精英决策体制， 二） 政策制定 提出解 决对策。
关键 词： 公民参与； 公共政策制定
离， 体现公共利益表达 的真正诉求。 参与权 的缺失 ， 而且公民与政府在信息的 占 有 政府决策 ， 受各方面 的评论 ， 以接 并将各种 评
四
《 合作 经 济 与科 技 》 ２ １ 年 ２月 号 上（ 第 ４ ０期 ） ０１ 总 １
提要 在企业资产中 ，由于商 誉具有的
特殊性质——最无形的资产， 因此商誉一直是 困 扰会计界的一个难题。关于商誉的本质， 学 术界众说纷纭，始终没有一个公认的说法， 其 中自创商誉更是由于其计量的困难性基本未
誉本质认识 提供了三条主要思路：
有独特的核心能力；人力资本观” “ 认为， 商誉 资源 的作用 （ 从直接计量的角度来界定商誉。 二） 如上 所述， 商誉的构成要素太多， 简单地将商誉归
（ 从商誉构成要素的角度探究商誉的 的本质是企业的人力资本 ：无形资源观 ” 一） “ 则认 本质。 从商誉构成要素的角度来探究商誉的本 为， 商誉本身就是一种特殊的无形资源。
可 以应 用通告 、 等非正式制 定程序 ， 昕证 公共 把政策 目标的确立和政策 措施 、 的选择建 民主社会的普遍现象 ， 手段 也是民主政治的重要 标 部 门将 有关决策 的方 案、 地点 、 时间通告相关 立在符合这种利益和愿望 的基础之上 ， 以减少 志，我国公民参与 政策制定还处 于起步 阶段 ， 利害关系人， 并告知其听证的权利 以吸 收公民 政策决策的盲目性 ， 提高政策 的合法性。 同时， 在公 民参与 的扩大和发展 过程 中仍存 在许 多 参与公共 决策 ； 五足选举、 新闻报道机制。 这是 可 以降低执行 困难 ， 有利于政策的有效执行 。 问题 。 因此， 我国应努 力解决这些 问题， 大力推
浅谈公共政策制定中的公民参与
公共政策 ， 因此 ， 可以由每一个公民时时刻刻 的关心与适时的 投入来实现。而公 民参与 的行动必须是建立在合 法性 的基 础 上， 并且依参与 者根 据本身所 拥有 的知识与 能力 、 花费 的成
本、 预期 的影 响力等 ， 理性地选择最有效 的途径与策略 。”＿ Ｉ １ 笔者认为 ， 民参 与指公民以非国家机关工作人员 身份 公 直接参 与到关 系到他们 自己切 身利益 的政府 即行 政机关 制 定公共政 策的过程 中 ， 通过各 种有效 途径 ， 充分表 达 自己的
意见 ， 对政府公共 决策产 生积极而有 效的影 响的行 为 ， 目 其 的是提高政府在政治 、 经济 、 文化 等活动中的公共行政能力 ，
帮助并监督政府有效地代表 和实 现公共利益 。 二、 公共政策制定 中的公 民参与的 问题 １ ． 公民参与的意识淡 薄， 组织化程度较低。在我 国 ， 由于
民虽有较高的参与愿望 ， 但不知作 为一个公 民在政治生 活中 有哪些权利 和义务 ，也不 知怎样 去参与 和怎样实 现有效参
途径 ，但我国政策制定 中的公 民参与 现状 还存 在许多问题 。 为此 ， 对我 国公 民参 与公共 政策制 定的必要性 、 现实 困境 以
及改善途径等方面 的分析就显得 日益 重要 ， 以期进一 步推动 公 民参 与的发展 ， 日实 现政府决 策的科学化 、 早 民主化和 ， ， １６ 一）男 江西赣州人 ， 州大学公共管理 学院 副教授 ， 广 主要从事公共 管理理论 与方法研 究； 曾志 （９５ ， ， １８ 一）男
广东广 州人 ， 州大学公共管理学院公共事业管理 专业本科生 ， 广 主要从事公共 事业管理理论 与实践研 究； 胡启繁（ ９ １ ， ， １ ８ 一） 男 广东 惠 州人 ， 州大学公共管理学院行政管理专业硕士研 究生 ， 要从 事公 共政策 与城市公共 管理研 究。 广 主
浅谈公共政策制定中的公民参与
官 本位思想 的误 区认为公民只应接受公 共政策 的结果 ，而忽视公 民应有 的参与权利 ；即使是意识到公民对公共政 策制定 的参与权利 ， 却对公 民参与的能力和效果持怀疑态度 ，而片面强调 “ 专家 ”和 “ 精 英”治 国。同时 ， 公 民的参 与意识相对淡薄 ，尽管公 民享有种种参与 的权利 ，但是长期以来政府决策运作的封闭型和不透明性 ，使许多人 都形成 了一个基本共识 ， 个人 的参与对公共政策的制定影 响力较低 ， 导致公民的不参与以及较低的政治效能感。
５结论
我国宪法法律法规赋予公 民参与的权利 ， 并规 定了公 民参与公共 政策制定的多种渠道 ，如选举活动 、信访途径 、参与政 党活动 、参加 政治 团体的活动等 ，但在实际运行过程 中有许多问题 ：一是选举制度 不够完善 。在这种选举制度下 ，较高层次 的人大代表不直接由人 民群 众选 出，使得通过选举途径参与公共政策制定的效果大打折扣 ；二是 信访制度也很不完善 ；三是 我国第三部 门不够发达 ，使得公民缺少 了 条参与公共政策的合法有效 的途径。
理论探 索
浅谈公 共政策制定 中的公 民参 与
刘 婷 魏子博
（ 新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ５ ２）
摘 要 ：我 国社 会 主 义 市场 经 济体 制 的确 立 、社 会 民 主的 发展 、全球 化 的 国 际形 势 等 ，都要 求我 国在 公 共政 策 制 定 中 实现更 多的公 民 参 与。 确 保公民对社会政治生活的有效参与， 是建设有中国特色社会主义政 治文明的核心 内容之一。 目前， 我 国公 民参与公共政策制定面临着文化困境 、制度 困 境、法律 困境以及 渠道限制等问题。因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。 关 键词 ：公 民参与 ；公 共政 策 ；困境 ；对 策
公民参与民主决策的制度
公民参与民主决策的制度公民参与民主决策的制度是指让广大公民能够积极参与和影响政府的决策过程，以保障公民权益、维护社会公平正义、提高政府决策的科学性和合法性的一种制度安排。
在一个民主社会中，公民参与可以体现在多个层面和多个方面，包括政治决策、法律制定、公共政策制定、公共资源分配等方面。
公民参与的制度化可以保障公民参与的广泛性、公开性、透明性和有序性。
一、政治决策方面的公民参与制度1.选举制度：通过选举产生政府代表，公民通过选举来选择自己的政治代表，间接影响政府的决策。
2.公民投票制度：公民通过投票表达自己的意见与选择，例如针对重大政策、宪法修订等议题进行的公共投票，从而影响政府的决策。
3.公众听证会制度：政府在重大决策前，组织公开听证会，听取公民的意见和建议，在决策中加入公众的声音。
二、法律制定方面的公民参与制度1.立法程序公开化：将立法过程公开化，使公民能够了解到法律的制定过程、立法的目的和意义，有机会提出自己的意见和建议。
2.立法调研制度：在制定法律之前，开展广泛的调研和咨询，向公民、专家和利益相关方征求意见和建议，充分倾听各方声音。
3.公众常委会制度：设立公众常委会，由公民代表组成，参与立法工作，发表意见、提出建议，通过合法渠道影响法律的制定。
三、公共政策制定方面的公民参与制度1.征求公众意见制度：政府在制定重大公共政策时，组织广泛的公众咨询和征求意见，听取公民的声音和建议。
2.公开决策文件制度：政府在制定公共政策时，将相关信息公开化，让公民了解相关事项，提高政府决策的透明度。
3.公共决策评估制度：建立公众参与的决策评估制度，让公民能够参与对政府决策的评估和监督，提出批评和建议。
四、公共资源分配方面的公民参与制度1.公共财政预算公开制度：政府将公共财政信息公开化，让公民了解公共财政支出的情况，有机会提出自己的意见和建议。
2.社区层面的公众参与制度：在社区层面建立公众参与的机制，让公民能够参与社区公共资源的分配，提出自己的需求和建议。
浅谈我国公共政策制定过程中的公民参与问题
浅谈我国公共政策制定过程中的公民参与问题【摘要】公民参与在我国公共政策制定过程中发挥着重要作用。
本文从公民参与的意义入手，指出其可以提高政策的合法性和可行性，增强政府的责任感和透明度。
然后分析我国公共政策制定中存在的问题，如公众参与程度不高、公众意见得不到充分反映等。
影响公民参与的因素包括公众意识、政府开放程度等，为了提高公民参与，可以采取措施如加强公众教育、建立有效的意见征集渠道等。
最后探讨公民参与的形式与途径，包括公民论坛、听证会等。
总结强调公民参与的重要性，展望未来可以建立更加民主、开放的公共政策制定机制，促进公民参与。
【关键词】公共政策制定，公民参与，我国，问题，影响因素，措施，形式，途径，重要性，未来展望1. 引言1.1 背景介绍公民参与政策制定已经成为当今社会发展的重要趋势。
我国作为世界上最大的发展中国家之一，其公共政策的制定对于国家的发展具有重要意义。
在我国公共政策制定的过程中，公民参与的程度还有待进一步提高。
公民参与政策制定不仅能够增强政策的民主性和合法性，更能够有效地促进政策的实施和落实。
深入探讨我国公共政策制定过程中的公民参与问题，对于进一步促进政策的健康发展具有重要意义。
在这篇文章中，我将就公共政策制定中公民参与的意义、我国公共政策制定过程中存在的问题、影响公民参与的因素、提高公民参与的措施以及公民参与的形式与途径进行探讨，旨在揭示公民参与在政策制定中的重要性，为未来政策制定提供一些建议和思路。
2. 正文2.1 公共政策制定过程中公民参与的意义公民参与可以提升政策的合法性和公正性。
政策制定应当充分考虑到各方利益和意见，而公民参与可以代表不同群体的声音，确保政策制定过程更加公正和全面。
公民参与可以增进政策的有效性和可持续性。
公民参与能够帮助政策制定者更好地了解社会需求和实际情况，从而制定出更符合实际情况、更受社会认可的政策措施，增加政策的执行力和长期持续性。
公民参与还可以促进政府与公民之间的沟通与信任。
论我国公共政策制定中的公民参与
ｉ ｎ ａｓ Ｎｏ ｔｅｅｅｉｔｓｍｅｐ ｂｅ ， ｕ ｈ ａ ｅｅ ｔ ｏ ｙｔｍ ｎ ｒａ ｉａｉｎ ａ ｄ ｌｗ ｌｖｌｏ ａｔ ｉ ｔ ｎｉ ｅｔ ｇｏ ｎ ｍａ ｙｗ ｙ． ｗ ｒ ｘｓ ｏ ｒ ｌｍｓ ｓｃ ｄ ｆｃｓ ｆｓｓ ｈ ｏ ｓ ｅ ａ ｄｏｇｎｚｔ ， ｎ ｏ ｅｅ ｆｐ ｒｃｐ ｉ ｓｔｎ ｆ ｏ ｉａ ｏ ｎ ｉ
第 ２１ 年第 ２ ０１ 期 （ 总第 ３７ ） ６期
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Ｎ ．，０ ｌ ｏ ２１ ２
Ｔ ｔｌ ．６ ｏａ ３ ７ Ｎｏ
【 编号】 １０—０３ ０ ２ ０２—２ 文章 ０９ ６４（ １）—０８０ ２ １
论我 国公共政策制 定 中的公 民参与
李冰 心
（ 国矿业 大学 中 文学与法政 学院 ， 江苏 徐州 ２ １１ ） ２ １ ６
喃
要】 公民参与公共政策过程是公民政治参与的重要方面， 也是公共政策研究的新话题。在我国， 公众参与政策制
定的水平有 了一定的发展 ， 民可以通过各种形式参与到政 策制定中。目 ， 公 前 我国公众参与政策制定过程中还存在制度 、 组织
格 局的变化和利 益关 系的调整极 大 的激发 了公 民的参 与
公 共决策 的热情 ，要求 形成完善 的参 与体制 的呼声越来 越高， 不断要 求满 足政治 民主的需要 ， 公共政 策更好地 使 体 现和代表不 同社会 阶层 的利益要求 。 另一方面 ， 国公 我 民参 与制度化水 平不 高 ，政策参 与方式 远不能满足公 民 对 政策参与体制 的期 望 ，使公共 政策参 与主体 面临一 系
缺陷和参与水平不 高等问题。我 国应大力推进公 民参与的制度化， 大力发展公 民组织， 拓展参与渠道 ， 采取有效措施提升公 民
论公共政策中的公民参与
论公共政策中的民众参与学生姓名：学号： 学 院：专指导教师：张月 030111485 社会与公共管理学院 行政管理论公共政策中的公民参与摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。
近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。
但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。
提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。
关键词：公共政策；公民参与；民主化公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。
目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。
因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。
一公民参与公共政策的必要性（一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。
”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。
政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。
李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。
他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。
第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。
第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。
对公民参与公共政策制定的思考
对公民参与公共政策制定的思考公民参与公共政策制定是一种民主政治的体现，它是指公民通过各种渠道和方式参与到公共政策的制定、实施和监督活动中，以发表自己的意见、表达自己的利益诉求和参与决策过程，对社会事务发挥积极的作用。
公民参与公共政策制定对于促进政府决策的科学性、公正性和民意代表性具有重要意义。
然而，如何有效地推进公民参与公共政策制定，仍然是一个值得我们思考的问题。
首先，有效推进公民参与公共政策制定需要建立起法定的合规性机制。
政府需要制定相关的法律法规，明确公民参与公共政策制定的程序、方式和流程，明确公民参与的权利和义务，为公民参与提供法律保障和政策支持。
同时，政府还需要配备相关的工作人员和组织机构，负责组织和协调公民参与的活动，保障公民参与的顺利进行。
其次，有效推进公民参与公共政策制定需要建立起开放的信息传递和沟通渠道。
政府应该主动向公众公布政策信息，包括政策制定的背景、目标、原则和具体措施等内容，以便公民了解和参与。
政府还应该建立起与公众沟通的平台，包括公开听证会、座谈会、公众参与调查等形式，以方便公民能够直接向政府表达自己的看法和诉求。
再次，有效推进公民参与公共政策制定需要建立起有效的问题反馈和解决机制。
公民参与公共政策制定不仅仅是提出意见和诉求，更重要的是政府对于公民的关切和问题进行反馈和解决。
政府应该建立起与公民对话的机制，认真听取公民的意见和建议，并及时采取措施解决公民的问题。
政府还应该加强对公民参与结果的回馈，告知公民政策制定的最终决策和效果，增加政策的透明度和公信力。
最后，扩大公民参与公共政策制定需要培养公民的参与意识和能力。
公民参与不仅仅是政府的责任，也是公民的权利和义务。
政府应该通过教育和培训等方式，加强公民的政治教育，提高公民的参与意识和能力。
公民也应该主动学习政策知识，关注社会问题，参与公共讨论和决策，以实现自己的利益诉求和社会价值。
总之，公民参与公共政策制定是一种积极的民主实践，对于提高政府决策的科学性、公正性和民意代表性具有重要意义。
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廷顿把政治参与解释为 “ 平民试图影响政府决策 的活动” 。 就 的 意志 。
其 主体 而 言 ， 只有 公 民才 是政 治参 与 的 主体 ， 不 包 括 职 业 政 治 政 治 协 商 制 度 是 民 主 党 派 参政 议 政 的 主 要 渠 道 ， 但 各党
活 动 家 及 政 府 官员 的 活 动 ； 就 其 内容 而 言 ， 公 民参 与是 公 民谋 派 并不 是 竞 争 关 系 ， 而 是合 作 关 系 ， 这种 关 系实 际 上 弱化 了各 求 公共 利 益 ， 包括 社 会 政 治生 活 的很 多方 面 ； 就 其 范 围和 性 质 民主 党 派 的参 政 议 政 、 民主 监督 的作 用 。 同时 ， 各级 政 协 在 代
Ｉ ＿
治理
ｌ
公共政策制定与实施中的公 民参与
梅 煜
【 摘要】 公民参与公共政策制定和实 施的广 度与深度， 直接影响着现代民主政治的进程。 让公民参与到公共政策中
是推 进我国现代民主政 治进程的重要 步骤 。 虽然当前我国公民参与公共政 策的实践取得了 一定成就 ， 但 仍存在许多 缺 陷。 文章在 对我国公共政策中 公 民参与存在 的问题进行分析 的基础上， 提 出了 公民有效参与公共政 策的对策。
义。 公 共 政 策 通 过 公 众 的 参 与和 表 达 获 得 了广 大 政 策 对 象 的 人 们 对 它 的认 同度 和 信 任 度 并 不 高 ， 听 证 的真 正 作 用 也 没有
认 同， 从而能在获得合法性的基础 上有效实施。同时， 决策是 发 挥 出来 。
公 民在 参与 公共 讨 论后 制 定政 策 的行 为 ， 决 策 过 程 是说 服 而非
我国非制度参与存在无序化、 难以控制等特点， 常导致公共事
我国公民进行政 治参与的最主要途径是人 民代表大会 制 件 ， 影 响 社会 稳 定。
度。 它 在 法 律 和 理 论意 义 上 的作 用和 权 力 更 大 ， 但 实 际上 发 挥
目前， 我 国正处在 社会转型期 ， 社会矛盾冲突很多， 非制
４ ６ 人 民 论 坛
责 编， 张 蕾
度 化 政 治 参 与现 象便 经 常 发 生 。 社会 的 弱势 群体 多是 这种 参 与 组 织 的独 立性 ， 使 其 代 表 公 民的 利 益 ， 壮大 和 完 善 公 民参 与公 的主 体 ， 他 们 往 往 只有 在 自身 利 益 受 损 后 才 进 行 参 与 ， 重 视 的 共政策 制定的组织平 台。同时， 还要加强立法 工作， 为公 民组 是 自身 利 益 ， 而且 他 们 的 政 治 素 质 和 文化 水平 相 对 比较 低 ， 法 织的发展壮大提供 法律保护， 用法律引导、 规范公民组织的建 律 意 识不 强 ， 在参 与 过 程 中 常通 过 非 法 定 渠 道 ， 对 自己行 为 是 立与运行。 再次 ， 公民组织也要加强 自身建设， 提高组织成员
非制度性参 与影响参 与效 果。 公民参与可分为制度性参
我 国公 民参与公共政策的 困境
与和非制度性参与两种。 如果利益表达机制健全， 公民能通过 正常的渠道来表达 和维 护自己的利益 ， 就会通 过正常渠 道参
公民参 与渠道 不畅通 。 公 民参与公共政 策需要畅通 的渠 与 ， 但 是 当正 常途 径 无 法表 达公 民的利 益 诉 求 时， 公 民便 会 寻
【 关键 词 】 公共政策 在 现 实 中， 我 国各 级 人大 受 党 和 政府 限制 的情 况 不 少， 人 大 的 象征 意义 大 于实 质 意义 。 同时 ， 在实 践 中， 社会 公
公民参与是公 民通过各种方式和途径参加政 治生活 ， 影 众参与的机会也很小， 在各级人大代表 中， 政府官员代表 占总 响和推动政治系统中各种决策的活动和行为。 美国政治学家亨 代表的比例高达６ ０ ％￣７ ０ ％， 这当然不能很好地代表广大人民
而言， 公 民参 与不 包 括 非 法 的行 为 ， 仅 限于 公 民 以合 法 的方 式 表和维护农 民与其他社会弱势群体利益方面的能力有限， 影响 影 响 政 府 的活 动 ； 就 其 目标 和对 象而 言， 包 括 同政 府活 动相 关 了公民 以政 协这 种方 式 进 行政 治 参 与的 效果 。
信访制度是我国反映民意、 救济权利的一种特殊制度， 但
强制 的 ， 有 利 于 多元化 的公 共利 益 的整 合 。 公 共政 策 的合 理 性 在 实 际 运 行 中存 在 地 方 政 府 强 行 截 访 、 侵 害 公 民权 利 的 扭 曲
是 其 合法 性 的必 要 条 件 ， 合 法 性 是从 满 足 社会 需 求 中获 得 ， 公 现 象 。 信 访 制度 的 缺 陷在 很大 程 度 上 削弱 了公 民政 治参 与 的积
的所有的直接或间接 的政治生活。
听证 制 度 是 公 民政 治 参 与 的 重 要 渠 道 。 但是 ， 我 国 的听
公民参与公共政策 的制定与实施有利于提高公共政策 的 证制度 并不完善， 参与者缺乏代表性 ， 听证 的临时性、 随意性 公共性、 合法 性和合理性， 对现代民主政治具有非常重要的意 大 ， 又缺 乏 对 代表 意见 的积 极 反 馈 ， 使 听 证常 常只流 于 形 式 ，
道， 所 以其 有 效参 与 需要一系 列制 度作 为保 证 。 在 我 国， 公民有 求非制度途径来表达声音， 比如越级 上访、 行贿行为、 暴力抗 效参 与 的制 度 主 要 包 括人 民代 表 大会 制 度、 政 治协 商 制度 、 听 法 等 。 非 制度 参与 对公 共政 策 过 程有 一定 的积 极 影 响 ， 但 由于 证 制度 以及 信访 制度 等 ， 但它们 都 在不 同程 度 上存 在 缺 陷。
共政策 的合法 性与合理性 的统一又促进和巩固了公共政策 的 极 性 。
公共 性 。 只有 这 三个 方 面 的价 值 实 现 了统一 ， 公共 政 策 的整 体
这些制度的不足影响着公 民在 公共政策制定和执行过程
公 共政 策 执 行不力 和 行政 成 本 的攀 升。
价 值 才 得 以实 现 ， 公共 政 策 才 能 获得 公 众 认 同 ， 并 在执 行 中取 中的 参 与， 也影 响了公 共 政 策 的 公正 性 和执 行效 果 ， 从 而 导致 得 良好 效 果 ， 节省 执行 成 本 ， 减 少社 会 矛盾 。