高校与学生合同关系探讨

高校与学生合同关系探讨近年来，高校与学生之间各类法律纠纷不断，双方“对簿公常”时有发生。

随着高校办学自主权的日益增加和招生规模的不断扩大，高校法律问题将愈发突出。

因此，正确认识高校与学生间法律关系的性质、种类和特点，特别是要认识到高校与学生之间最基本的法律关系是合同关系，这对于规范高校管理行为，防止高校“身份错误”侵犯学生合法权益，改善高校学生管理机制尤为重要。

[标签]高校学生合同关系平权因为，在“依法治国”的大背景下，这已不是什么不可思议的事情了。

继田永案之后的刘燕文案、余丹丹案……直至前不久重庆某高校女生因怀孕被学校开除引起的行政诉讼案，可谓此类案件“风起云涌”。

但通览这类案件，一个共同的特点就是，这些案件基本上都是因学校行使自主管理权，处理违规违纪学生，而被学生认为侵害了受教育权，乃至名誉权而引发的“侵权”案件，学生方意在追究校方的侵权责任。

然而，当我们再细究下去，认真审视高校与学生的关系以及构建这些关系的基础时，我们似乎应当意识到高校还面临着一个更大的法律风险“暗区”——高校与学生的合同纠纷及其违约责任。

随着高等教育的属性、规模、运作方式等方面发生的体制性、结构性变化，这种风险正越来越逼近，越来越显化。

一、合同关系是高校与学生之间最基本的法律关系当今社会，大学要生存和发展必须处理好诸多关系。

从外部来讲，必须处理好与政府和社会的关系，因为政府政策与社会认同，会对大学产生深刻的影响；从内部来讲，首先要处理好与学生的关系，“教育教学以学生为本位”毕竟已成为当今社会之共识。

然而，要正确处理好学校与学生的关系，必须首先准确界定学校与学生关系的性质，否则，大学的一些“不得要领”的举措，往往会招来诉讼之累。

1．高校与学生之间是一种法律关系法治社会，在高校与学生诸关系中，最基本的关系是法律关系．因为，宪法和法律赋予公民享有受教育权，而公民教育权的实现，无疑主要是在学校这一特定场所完成的。

因此，公民受教育权的实现，须通过一定“法律事实”使其与学校建立起法律上的权利、义务关系。

由此，作为法律关系一方的公民又获得了一种新的身份——学生。

学生与学校围绕着教育权的实现，根据教育法律法规的规定和双方的约定，形成了一系列权利、义务关系。

可见，没有法律关系的构建，公民的受教育权就难以实现。

而公民受教育权的实现，则有赖于其与学校法律关系的建立。

2．高校与学生之间的法律关系具有多样性高校与学生之间存有何种形态的法律关系，这种法律关系的性质如何，双方主体权利义务有何特点?这些问题是正确处理高校与学生关系的关键所在，也是当前高校很不明了的问题所在，同时，也是高校频频“失手”，招致官司缠身的“症结”所在。

对此，学者们有不同的概括。

徐显明教授认为，学校与学生的法律关系有三种；一为宪法权关系，二为行政权关系，三为民事权关系。

并指出：“现在，在处理学校与学生关系时，学校往往只注重行政权关系，而忽略其他两种关系。

”秦惠民教授则以“特别权力关系”理论为基础，认为“高校与学生之间是一种复杂结构的法律关系，其中既包括隶属型法律关系，又包括平权型法律关系。

但隶属型法律关系，即法律关系主体双方的法律地位不平等是其主要特点。

即使在高校与学生的平权型法律关系中，仍然不同于普通的民事关系，学生依然承担认可和服从学校管束的权利。

否则，高等学校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利，直至从根本上改变学生的法律地位。

因此，学校与学生之间的关系，既不是普通的民事关系，也不是普通的行政关系，而是具有特别行政权力因素的公法关系。

在这种法律关系中，主体双方的权利义务不完全对等”。

而蒋少荣先生根据学校的性质和教育层次的不同，把公民与学校之间的法律关系分为三种：一是行政法律关系，存在于国家举办的义务教育中。

二是准行政法律关系，其一般发生在公民与国家举办的非义务教育阶段的教育机构之间。

这种法律关系，从形式上看由意思表示设定，实质上并不完全由意思表示决定，学校和公民的意思表示在很大程序上都要受制于国家的规制。

因此，处在这种法律关系中的公民受教育权，在性质上是一种介于公权性质的社会权和民事性质的合同权利的权利。

三是合同性的法律关系，包括两类，一类是存在于公民与国家举办的学校之间的委托培养法律关系，另一类是公民与社会力量举办的学校之间涉及受教育权的法律关系。

梳理以上观点，再结合高校现实，我们可知：第一，高校和学生之间法律关系不是单一的，而是包括行政法律关系和民事法律关系基本层面的复杂体。

第二，高校与学生行政法律关系的存在，在理论上获得“特别权力关系”的支撑，在制度层面上是基于法律的直接规定或授权，是政府委托学校管理学生的表现。

第三，高校与学生民事法律关系的存在，是基于一方面学校作为办学实体，是具有独立法人资格的社会机构，其本身就是民事主体之一，另一方面，办学属民事活动范畴，招生与报考均为学校和学生的民事法律行为。

所以，学校与学生的民事法律关系，当从两方面来理解：一为普通民事法律关系。

学校与学生作为一般民事主体之间的权利义务，与其他民事法律关系无异，如学生所享有的通信、私生活等自由，以及人格权、财产权等权利。

二是以教育权利义务为主要内容的法律关系，即合同法律关系。

第四，学校具有“双重”身份，在不同场景下具有不同的法律地位，其既与学生之间存有以管教权为主要内容的行政法律关系，又与学生之间存有以教育权利为主要内容的民事法律关系。

正确界定其在不同法律关系中的地位，对正确处理学校与学生关系极为重要。

3．高校与学生的关系主要为合同法律关系纵然，高校与学生之间存有行政法律关系和民事法律关系，但从学生与学校构建法律关系的基础、目的、过程、内容等方面来看，主要为民事法律关系，而其民事法律关系实际上主要表现为合同法律关系。

首先，从教育的社会定位和基本属性来看，当前在世界范围内，将教育作为一种产业、商品或服务的观点深入人心，并已进入立法层面。

如在《服务贸易总协定》中规定的服务贸易就包括教育在内，许多WTO成员国都把开放教育市场列入了自己的承诺表。

我国非义务教育阶段免费教育制度的放弃，学生开始缴费上学的实行，表明“教育”已具有“商品”的属性，学生缴费上学，实则就是有偿接受“教育服务”，这不能不说教育消费已成趋势，而这种“教育服务”的有偿提供与接受，正是基于合同联系起来的。

第二，从学生上学的目的来说，旨在实现其受教育权，而非追求被“管教”。

学校与学生以管教权为主要内容的行政法律关系的形成，是在以学校与学生教育权利义务为内容的合同关系的基础上，基于法律的规定和授权“附加”的。

第三，从高校、学生关系形成的过程来看，从招生、报考、录取、注册，这是一个形成合意的过程，亦即订立合同的过程。

这一过程充分体现了高校与学生的意思自治性．第四，国外的实践也证明了这一点。

如美国的合同论认为，高校与学生的关系是有合同性质，高校与学生签署的合同以及学校的规章制度都可以成为界定彼此权利义务的合同或准合同文件。

在合同论的指导下，美国法院运用合同法的基本原理来广泛地解决高校与学生关系中的争端。

二、高校与学生合同关系的主要特征高校与学生的合同关系，较之于其它合同在合同成立、形成、构成、内容等方面存在着很大的差异，以至于往往被人们忽视了这种合同关系的存在，或不被认为是一种合同关系。

这就需要我们认真清理高校与学生的各种合同关系，概括其基本特征。

1．合同形成过程环节较多一般商务合同从表意到合意，经过要约和承诺即可完成，中间环节较少，每一个阶段操作场十分规范。

而高校与学生的合同(这里仅就入学合同而言)订立的中间环节较多，周期较长，其中有些环节还有政府的介入(如招生人数、专业和条件，提档分数线的确定、调整等)。

学校的表意行为通常由公布招生信息、招生录取(签发录取通知书)和注册三部分组成；学生的表意行为则由报考行为和报到注册两部分组成。

可见，双方达成合意的过程为：学校公布招生信息——考生报考——学校招生录取——被录取新生报到注册，至此，学校与学生合同关系才依法成立，并产生法律效力。

2．合同形式表现不一高校与学生在诸多方面形成合意，建立起合同关系后，并未以合同文本的形式表现出来，或者说以合同文本形式表现出来的合同关系甚少，如目前所能见到的文本《全国普通高等学校本专科毕业生就业协议书》。

其他更多的合同关系则以行为合同、格式合同居多，如学校单方面下发一个文件，出一个通知，令学生照办，即建立起合同关系。

如入学合同就是学校给录取的考生签发的录取通知书，学生来校报到注册，合同关系就建立起来了。

再如，学校给学生发一个《住宿须知》，规定住宿条件、收费标准，学生缴费住宿，合同关系就形成了。

另外，学校往往就转系、转专业、开设辅修专业、退学等问题作出规定，学生递交申请，获准之后，双方合同关系即告成立或解除。

3．合同构成复杂高校与学生的合同关系由于涉及面广，时间跨度大，表现形式不一，所以，其既不可能只有一种合同关系，也不可能用一个合同文本表现出所有合同关系，这种合同关系实质上是一系列合同或是一组合同关系，而用以确定合同当事人权利义务的合同性文件也就非常复杂，需要认真甄别。

如招生简章、录取通知书、报到须知、注册名册、收费标准、缴费凭证、教学计划、学校有关规章制度、通知、学生申请等，都可能成为高校与学生某种合同的构成部分。

4．合同期限长短各异高校与学生的合同期限，因合同内容、学制等等不同而异。

有的长达整个学生在校期间(包括浮动学制)，有的甚至到学生毕业离校后一定期限，如毕业生档案保管，有的在某一事项完成后合同即终止，如每个学年的教材征订合同。

5．合同内容法律规制较多高校与学生合同关系最主要的还是就双方主体教育权利义务方面的规定，如学校的办学自主权、实施相关教育教学行为、学生选择权、交纳学费等，但这些内容双方约定时，在很大程度上都要受制于国家法律法规、规章以及国家政策，如招生计划、学费标准、学制规定、专业核心课程设置等等。

随着高校办学自、主权的不断扩大，学生选择权也不断增多，双方意思自治的领域就越来越大。

三、几点启示当我们清理完高校与学生法律关系的基本层面后，学校、学生在不同场景下的法律地位、权利义务关系就清晰可辨了。

这种探讨，对我们正确处理高校与学生的关系，至少有以下几方面的有益启示。

1．正确定位，防止“身份错位”，依法保护学生合法权益在高校与学生之间，既存有不平等的行政法律关系，也存有平等的民事法律关系，特别是大量的合同关系。

学校具有“双重”身份，我们必须注意学校在不同场景下的角色转换，正确定位，防止处处以“管理者”自居，突破权力界限，以行政关系替代合同关系，从而侵扰学生合法权益。

2．增强合同意识，提高合同风险的防范与化解能力基于合同关系是高校与学生最基本的法律关系的认识，学校必须理清在哪些方面与学生存有合同关系，并根据高校与学生合同的特点，从合同的订立(形成)到履行都应规范操作，提高合同风险的防范能力。