我国非营利组织绩效评估现状及其成因分析

２ 世 纪 ８ 年 代 以来 ，非营 利 组织迅 速 ０ ０ 在全球 迅 速发 展 ， 国对 非营 利组 织 的研 究 我 在 ２ 世 纪 ９ 年 代 中期 才真正 ．始 起步 ，因 ０ ０ 丌 此我 国对 非营利 组织 的绩效 评估 －ｐ 没有 ｙ始 得到 重视 。但 随着 经 济社 会 的进 一 步发 展 ， 非营利组织崛起的进一步加快 ， 非营利组织 也开始 尝试 引入 绩效 管理 和 绩效评 估 ， 得 使 非营利组 织 绩效评估 在 实践上 取得 了一 定的 进 展 。 是其 在具 体实 施过 程 中也逐渐 暴露 但 出～ 些 问题 。
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４ 的组 织没 有 回答该 问题 。从 上述 调查 结 ％ 果 可 以看 出 ， 国非 营利组 织 并不 是全 部都 我 在 民政部门登记注册 ， 有一部分是在工商部 门登 记注册 的 ，究其 原 因 ， 与我 国的双 重 这 管 理体 制有 关 。依 据 《 团登 记管 理 条例 》 社 的 规定 ， 一个 机构 要想 在 民政 部 门登 注册 为 社会 团体必 须 找到一 个业 务 主管 单位 ， 可 见 非营 利组 织的 法律地 位 比较 低 ，到家对 其 ｌ 管 制非 常严格 ， 在很 人程 度 上造成 ｌ 国 这 ｒ 我 非 营利 组织独 立性 的 缺乏 ， 使其 在一 定程 度 上 成 为业 务主 管单 位 的附 属物 。 （ ）独立 人 事 权 的缺 乏 削弱 评 估 的功 ２ 能。在我国非营利组织的章程中， 有关干部 来源 的规定 反映 了当前 非营利组 织管理 机制 的一 个重 要方 面 。邓 国胜在 非 营 利组织评 估》中写 到 ， 非营 利组 织 的干部 中， ２ ． 在 有 ３ ２ 的 非营 利部 门 的主 要干 部 是 由组织 负责 ％ 人提 名 并经主 管 部门任命 ，３ ．％ 的非营 利 ８５ 组 织 的主要 干部 是 由主 管 部 门派遣 和 任命 ， ８ ６ 的非 营 利组 织无 特别 的规则 。以 上数 ．％ 据表明我国有近２ ３ ／ 的非营利部门的主要干 部或 者宵 接来 源于 业务 主管 部 门 ， 者 由组 或 织 负责人提名 并得 到业务 主管部 门 的审 核和 批准 。由此可 见 ，我国大 部分 的 非营 利组织 缺乏独立的人事任免权 ， 其负责人的管理控 制权 也相 对 较小 。 独 人 事任 免权 的 缺乏 ， 不仅 造成 非营 利组 织积极 性 、主 动性 、 创造 性的低迷 ， 而且也造成 了非营利组织运作效 率的 低下 。 同时 也造 成 了非营 利组 织绩 效评 估无法归位到提高机构管理效率、 提升人员 素质 、优化人员结构的功能与价值上束。 （ ３）财 政 难造 成 评估 物 喷 基 础 的缺 乏。 我国有相当一部分国有非营利组织通常 被 理解 为政 府部 门的下属 单 位 ， 而且其 中很 大一 部分 是 由政 府机 构改 革转 换 而来 ， 正 真 由 民问 自发形 成 的所 占比例 还不 大 。 因此 ， 非营利组织最主要的收入来源是政府的拨款 和 补 贴 ，居第 二 位的 收入 来 源是 会 费收 入 。 调查显示，仅政府提供 的财政拨款、补贴和 会费 收入 就 占了非 营 利组 织 收入 的 ７ ％ 以 ０ 上， 而营业 『 生收入仅占总收入的６ ％左右 ， 这 表明我国非营利组织对政府的依赖性 很强， 而且 缺乏 竞争 的 动 力和机 制 。
门在事 业 单位 内部 登记备 案 ， 高达 １％的 不 同的非营 利组织 采用 不同的评估 形式和 规 有 ４ 非营 利组 织部 门属 于其他 类型 ， 外还 有６ 范，从各 自的角度审视
我 国 非营 利组 织 绩 效评 估 近 年 来 已经 逐步展开，但是总体上还存在一些问题 ：真 正进 行 绩效 评估 的非 营利 组织 比较少 ， 乏 缺 评估 文化 和 评估 的制 度化 ；现有 的绩 效评 估 缺 乏 规 范性 ；绩效 评 估 真 正 的功 能 难 以发
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【 者 简介 】 作 高孟立 ，男 （９２ ， １８ 一） 浙江慈溪人， 浙 江树人 大 学管理 学院教 师 ， 要研 究方 主
向 ：企业 战略 与营销 管理 。
绩效评估 自身因素分析
ｊ ． 贝 商 业 Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ｓＮ ｓ 卿 代 ｏ Ｅ Ｎ ｕ ＩＥ ｓ
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效 ，这 实 际上就 降低 了评估 的地 位与 作用 。 （） ２ 绩效评估方法单一化和定性化。目 前我国非营利组织绩效评估的方法 ， 基本上 没有超过经济学 的范畴， 成本——效益分析 是采用 最广 泛 的方法 。 外 ， 辑框 架分析 、 另 逻 成功度法 等综 合评估 方法 因太 复杂 而难 以实 地 应 和 推广 ，而且 ，当面 对伦理 道德 、价 值理 性 、个 人 偏好 等 因素 时 则更 是 无 能 为 力。因此，我国非营利组织绩效评估体系至 今尚未开发出较为理想的评估方法 ， 特别是 定量 化的 方法运 用 较少 。目前 非营 利组织 的 绩效评 估常 用： 疗法有 ３０ 反馈 法 关键 绩 ６度 效 指标 （ Ｐ ） Ｋ Ｉ、附加 经济 价值法 、 等级 评估 法 、前 后对 比法 等 。 （） ３ 绩效评 估 难 以摆脱 主观 片面 Ｉ 生。非 营 利组织 绩效评 估是依 托一定 的评估指 标所 进 行 的价值 判断 的活 动 ， 估指 标 的选 择 是 评 绩 效 评 估 的基 本前 提 和 有效 评 估 的 重要 保 证 。由于 非营 利组 织产 生 的效果 与影 响既 有 长期 的 ，又有短 期 的 ，有些 是有 形的 ，有 些 是无形的， 甚至有些可能是相互矛盾和冲突 的 ，这 就 很难 构建 出一 套 统一 的 、普 适的 、 精 确 的评 估 指标 体 系。因此 ， 择和 采用何 选 种评 估指标 体 系就不可 避免地 受评估者 的主 观判断影响。 （） ４ 绩效评 估相 关 配套措 施 不完备 。到 目前 为止 ， 非营 利组 织没有 建立 全 国的评估 数据网络，评估资料不足， 评估采用的侧度 标准也不 祥 ， 评估结果反馈和扩散能力较 差， 缺乏专门的评估人员，缺少评估的管理
我 国非 营利 组 织
高孟 立
绩效评 估现 状及 其成 因分析
【 章 摘要 】 文 本 文通 过 对 我 国非 营利 组 织 的绩 效 评 估 存 在 问题 的梳 理 ，从 绩 效评 估 的外 部 因素 和 绩 效评 估 自身 因素 两 方 面对 我 国非营利组织绩 效评估现状进行深入剖 析 ，并 对 其进 行 成 因 分析 。 【 关键 词 】 非营利组织 ；绩效评估 ；成 因分析
挥；绩效评估行为的动机和 目的不端正，有 的非营利 组织 绩效评 估仅 仅是 为 了争取更 多 的资 助 ，而不是 提高 自身的管 理 水平 ；在 绩 效评估结束以后 ， 绩效评估的结果没有及时 扩散和反馈， 很难保证绩效评估结果被有效 地运用，浪费了评估资源；绩效评估方法上 较多采用定Ｉ 生化方法 ， 定量化的方法采取得
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我 国非 营 利 组 织绩 效 评 估还 是 新 兴事 物， 其理论和方法尚处于起步阶段，远未形 成规范化、制度化的评估体系 ， 因此非营利 组 织 绩效 评估 体 系本 身也 存在 一定 问题 。 （） １ 绩效评 估 内涵与 外 延存在 争议 。 对 于 非营 利组 织绩 效评估 的 内涵 与外 延存 在着 许 多争 议 ， 非营 利组 织绩 效评估 的 内容也 对 界定 不清 ， 非营 利 组织 绩效评 估理 论很 难得 浙江树 人大学 管理学院 浙江杭 ｆ ３１ ０１ Ｊ 、 ０ ｆ ’ ｆ ５ 到 全面 系统 的发展 ， 无法 建立 起一 整套 完善 在 民政 部 门登 记注 册 ，有 ６ ３ 的非营 利部 的 非营 利组 织绩 效评 估 的指 标体 系与 方法 。 ．％
不多等。
二 、绩效评估现状成 因分析
当前 我 国 非营 利 组 织 绩 效 评 估 中存 在 的 以上一 些 主要 问题 ， 方面 是 由非营 利组 一
织发展所面临的问题带来的， 另一方面则是
非营利 组 织绩 效评估 本 身存 在 的 困难 ， 文章 从这两方面对其进行深入分析。 １ 绩效评估外部因素分析 （ ）法律地位的低微导致评估受到干 １ 扰。在一次对非营利组织的管理现状 的调查 中发现 ，我 国有 ５ １ 的非 营 利组织 部 门在 ．％ 工 商部 门登 记注 册 ，有 ６ ．％的非 营利 组织 ８２
保障体系等。 圃
【 参考文献】 １ 成志刚， 周批 改 ． 营利 组织 管理 研 非 究【 ． １ ． Ｍ】第 版 长沙 ：湖 南人 民 出版 社 ，
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邓 国胜 ． 营利 组 织评估［］ 京： 非 Ｍ． 北 社 会 科 学文献 出版社 ，２ ０ ０１ ３ 黄 曼行 ，时侠术 ． 营利 组织 的绩 效 非 评 估ｆ ． 经 济文萃 ．０ ６ （） Ｊ 商业 】 ２ ０ ６