城市绿地规划建设与环境影响评价

山东林业科技　２ＯＯ６年第１期　总１６２期　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＦＯＲＦ＿ＳＩ￣Ｙ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　２ＯＯ６．Ｎｏ．１　文章编号：１００２—２７２４（２００６）０１—００８８—０３　城市绿地规划建设与环境影响评价　

史作亚　，王洪涛　，徐继东　（１．济南园林开发建设集团２５０００２；２．山东农业大学园林系）　

摘要：城市绿地规划是实现城市环境和生态可持续发展的有效工具。环境影响评价和城市绿地规划的结合，使城市的规　划过程，城市绿地规划和建设的实施过程，能科学、全面的依据可持续发展的原则向前发展。　关键词：城市绿地规划和建ｉ￣；Ｊｇ境影响评价；可持续发展；公众参与　中图分类号：　文献标识码：Ａ　

Ｕｒｂａｎ　ｐｌａ珊ｉｎｇ　ａｉｍ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｍｔａｉｉｍａａｅｔ锺　袋哪ｅ毗　Ｓｉｆｔ　Ｚｕｏｙａ，ｅｔ　ａ１．　Ａｈ曲哺ｃｔ：Ｕｒｂａｎ　Ｈａｒｍｉｎｇ　ｉｓ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ　ｋｅｅｐ　ｕ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇＡｆｔｅｒ　ｔｈｅ　

ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｕ　ｐｌａｎ，ｗｉｔｈ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｈｅｏｒｙ，ｃａｎ　ｂｅｃｏｍｅ　ｍｏｒｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ａｎｄ　ｃａｎ　ｈａｖｅ　ｌｅｓｓ　ｍｉｓｔａｋｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕ　ｐｌａ　ｎｇ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｕｂｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ．　

《中华人民共和国环境影响评价法）２０ｏ３年９月１日开　始正式实施。将环境评价的范围由单纯的评价建设项目扩　收稿日期：２ＯＯ５—０７—０５　４济南园林的花木之美　中国园林的树木栽培，不仅为了绿化，且都具有画意。　窗外花树一角，即折枝尺幅，山间古树三五，翠竹一丛，乃模　拟枯木竹石图。像千佛山唐槐亭边的唐槐、大明湖历下亭的　古柳，都是一园之胜，左右大局，如果这些饶有画意的古木去　了，一园景色顿减。　个地方的园林应该有一个地方的植物特色，并且土生　土长的树木存活率高，成长得快，几年可茂然成林。在泉城　济南，柳树更是传统品种，她枝叶的美，修长而纤弱，她倒垂　扶地，柔情万千，随风起舞，远观则又烟蒙蒙，雾蒙蒙，犹如薄　纱清笼，细雨弥漫，入诗、入画、入园。试看大明湖畔，趵突泉　边，到处柔丝细缕，牵风引波，楚楚动人。荷花作为济南的市　花，被宋代周敦颐赞誉为有“出淤泥而不染”的崇高品质。济　南园林的湖面常大片栽植荷花，以收到“风吹荷叶十里香”，　“亭亭翠盖拥群仙”的效果。南丰祠、藕香榭、小沧浪亭等处　为赏荷佳处，其中轩廊回缭，满庭皆水，种植各种荷花，如诗　云“翠盖临波，朱房含露，流风冉冉，芳气竞谷”，“出水涟漪，　香远益清，不染偏奇”。大明湖每当盛夏时节，碧叶盖湖，红　花映日，令人流连忘返，给济南园林增添无限风韵。　在城市中，人与生物圈的关系存在着不同程度的不和　谐，而且市街上叫卖吆喝，人车来往，声浪翻涌，这种种噪音、　尾气对人的生命机体是有害的，回归自然已是不可逆转的城　市生活的必然追求，园林是城市文明的重要标志，绿地是其　文明程度的重要象征，是精神文明与物质文明的集中体现。　而城市园林绿地的数量、质量和文化氛围是评价城市环境优　劣的最直观、最显著的要素。　

５济南的民居景观　浇南的四合院在全国的民居建筑中具有重要的价值。　８８　·　

融南怀北，多为结构严谨的四合院，内部大院套小院，门廊相　通。济南的四合院集南北之大成，既有北京四合院的刚毅，　也有江南四合院的柔和。如曲水亭街处民居大部分临泉而　建，枕泉而筑，引泉而入；江南的四合院也有水，但却没有济　南这样的敞亮开朗。其中较有特色的万竹院建筑：以砖石结　构的建筑为主，兼带花园，其院也带泉、池、桥、亭及花木布　置，诸如玉兰、海棠，种植于门旁、墙角和廊外隙地，有南方庭　院的风致，如此建筑，是济南多少年绝无仅有的一处兼有南　北园林之雅的大院。这些散发着不同时代气息的老房子就　像一位不言语的历史老人，见证了济南历史古城的变迁，见　证了济南的辉煌。　

６济南园林的人文景观　文化心理积淀是一种“集体表现”。古往今来，泉城吸引　着不少文人墨客和观光者。杜甫、李白、高适、苏轼、曾巩、李　清照等著名诗人和文学家都曾光顾过济南，并留下了许多吟　咏泉水的诗句和人文景观。　“后七子”李攀龙，“文必秦汉，诗必盛唐”，人称七律为三　百年绝调，有起衰之功；“湖上有名，问燕子龙钟，不堪回首！　公真是铁，惟景皮方血，差许同心”的铁铉；“鞭打芦花”的德　行出色、洁生自爱的孔子弟子闵子骞；赵孟博学多才，其（鹊　华秋色图＞为艺术上最有代表性的传世之作，其诗“云雾润蒸　华不注，波涛声震大明湖”为名词佳句；“常记溪亭日暮，沉醉　不知归路。兴尽晚回舟，误入藕花深处。争渡，争渡，惊起一　滩鸥鹭”，易安居士李清照，诗词文赋俱富，词尤独树一帜，抒　发词人少女时游览大明湖所留下的美好记忆；“三椽茅屋，两　道小桥；几株垂杨，一湾流水”，扬州八怪之一郑板桥，描绘出　曲水亭一带的流水、小桥、亭榭和溪边的迷人景色等。　

维普资讯 http://www.cqvip.com 山东林业科技　史作亚等：城市绿地规划建设与环境影响评价　２００６年第１期　大到评价由地方人民政府编制的、对环境有影响的城市总体　规划和专项规划。它标志着我国的环境影响评价制度由单　个的建设项目评估向全局性战略环境影响评价方向拓展。　在城市绿地规划和建设界，借助于规划的环境影响评价，无　疑能够提高时代的科学性，减小规划的环境危害风险，保证　城市环境建设的可持续发展。为此，如何按照“环境影响评　价”法的规定，在城市土地利用规划和其它专项规划中，具体　地科学地执行规划的环境影响评价方法和程序，是实施该项　法律的关键，也是规划界目前需要考虑和思索的重要问题。　“环境影响评价”法中第二章第七条和第八条明确规定　了“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有　关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划、开发利用规　划和专项规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评　价，编写与规划有关环境影响的篇章或者说明，或者环境影　响评价书”。由此可见规划的环境影响评价已经成为城市绿　地规划和建设领域的一个严格的法定程序。对于这一个法　定程序的执行和实施，构成了新的历史时期下规划程序和规　划内容变革的新颖命题。如何科学地在城市绿地规划和建　设领域应用环境影响评价，在实践上，我国目前仍缺乏大量　的实践探索，在理论上也缺乏相应的理论探讨（李明光等，　２００３；吉正元等，２００１）。　ｌ城市绿地规划和建设中环境影响评价的　原则　１．１与城市绿地规划和建设相结合的原则　进行城市绿地规划和建设环境影响评价的目的决定了　它与城市绿地规划和建设的一致性、统一性和时间上的交叉　性，城市绿地规划和建设的环境影响评价应作为城市绿地规　划和建设一项重要内容，应在制订城市绿地规划和建设及其　他规划的同时以及完成后，由环境影响评价机构进行城市绿　地规划和建设的环境影响评价。　１．２战略性原则　在对城市绿地规划和建设进行环境影响评价时，不仅要　注重城市绿地规划和建设的整个过程对城市自身环境和城　市周边周围环境的影响，还需要从城市发展的战略性高度上　评价城市绿地规划和建设实施过程中，城市内部空间结构和　功能布局的发展变化的有序性和合理性。还要按照对环境　隐患和环境危害进行总量控制的原则，对城市建设的具体项　目，提高具体的实施意见和实施步骤、污染物排放总量控制　意见、以及污染防治的替代预案。　１．３整体性原则　城市绿地规划和建设中环境影响评价的范围涉及到城　市生态环境的诸多要素，包括一系列的自然要素、工程要素、　城市人文要素等等。加之城市绿地规划和建设和规划建设　开发类型复杂，在进行环境现状分析和评价时，必须采用整　体性综合叠加的分析方法，从城市整体上评价规划实施以　后，对城市自身生态环境和对城市周边环境的影响。　１．４可持续发展的原则　城市绿地规划和建设的目的就是要保持城市生态环境　建设的可持续发展，创造一个具有生机和活力的健康城市居　住生活空间。进行城市绿地规划和建设的环境影响评价，不　仅要从城市生态环境可持续发展的角度，评价城市绿地规划　和建设实施过程和实施以后。城市自身生态环境和其周边　环境的发展演化。还要通过环境影响评价体系，建立起一种　具有可持续发展的城市生态环境管理体系和管理机制，保障　城市生态环境的良性发展。　１．５公众参与的原则　为保证规划的科学性，为保障城市居民和社会团体的环　境利益，在城市绿地规划和建设过程中，通过通告．协商和直　接参与等多种渠道吸纳公众和社会团体的意见。在规划的　实施过程中，为保障规划的严格实施，需要公众和社会团体　的监督。　

２城市绿地规划和建设的环境影响评价内容　在“环境影响评价”法中并没有对环境影响评价的内容　做出具体的列举。只是指出“综合考虑规划实施后对各种环　境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响”。因此，对　规划和环境影响评价，在理论上包含了城市生态要素中的所　有环境因子，它们应当包括：　（１）城市地形地貌；（２）土地资源状况；（３）城市气候；（４）　动物和植物群落；（５）城市水资源状况；（６）城市文化遗产；　（７）休闲娱乐开放空间；（８）城市景观风貌；（９）城市垃圾和废　弃物；（１０）空气和噪声等自然生态要素。　但在不同地域的城市、不同性质和类型的城市绿地规划和　建设和城市专项规划中，针对不同生态要素的环境影响评价的　侧重点也有所不同。例如依据《城市绿地系统规划编制纲要（试　行）》（瑚２）的规定，在城市绿地和景观规划中，环境影响评价的　主要内容为：动物和植物群落、城市文化遗产、休闲娱乐开放空　间、城市景观风貌、空气和噪声等自然生态要素。　

３城市绿地规划和建设的环境影响评价程序　由于“环境影响评价”法颁布实施时间不长，在我国的城　市绿地规划和建设实践中，对于环境影响评价尚未建立起一　个成熟的程序框架体系，理论上的探讨文献相对较少，只有　借鉴以往的建设项目的环境影响评价程序，建立其独立的评　价体系。借鉴欧洲国家规划的环境影响评价归纳的一般程　序和步骤为（Ｍｏｅｎｎｅｃｋｅ，Ｍ．２００１；Ｖ．Ｈａｒｒｅｎ，Ｃｈ．，２ＯＯＯ）：　（１）论证城市绿地规划和建设和专项规划进行环境影响评价　的必要性；（２）确定城市绿地规划和建设区域的发展目标和　环境发展目标；（３）确定环境影响评价范围，描述规划区域的　生态环境条件、环境要素和各种规划方案；（４）对整个城市绿　地规划和建设和专项规划进行环境影响评价，预测各种规划　方案的环境影响，并与环境目标作为比较对照，提出相应的　建议，编制城市绿地规划和建设的环境评价报告；（５）对环境　评价报告和城市绿地规划和建设方案进行公开展示。接受　环境权威部门、公众、社会团体的质询；（６）政府职能部门根　据环境评价报告的结果，综合各方面的信息，进行城市绿地　规划和建设方案的决策；（７）建立持续性的环境影响监测机　制，监测城市绿地规划和建设和城市专项规划在实施过程　中、实施后的环境影响，保证规划产生积极的环境影响，避免　消极的环境影响后果。　城市绿地规划和建设的环境影响评价一般流程依据　Ｂｕｎｇｅ　ａｎｄ　ｎ，１９８８修改，见图１。