2012年辽宁省新型农村社会养老保险总体运行情况分析
浅析辽宁农村社会养老问题
科技 一向导
◇高教论述◇
浅析辽宁农村社会养老问题
李 乾 （ 渤海 大 学 文 理 学 院 辽 宁 锦 州
【ห้องสมุดไป่ตู้摘
１ ２ １ ０ ０ ０ ）
要】 中国进入老龄化社会以来 ， 老龄化 的程度逐年加快 ， 农村老龄化程度 高于城镇。 由于城 乡 二元经济结构 ， 农村社会 养老保 险一直
未受到应有的关注， 缺乏政策和资金的扶持 。 作为 东北老． Ｔ － － ＿ ， ｌ ｋ 基地 的辽宁， 由于特殊的经济社会 背景 ， 使得在近年来经济得到 大幅提升 的同时 ， 农村养老社会 化问题 日 渐 凸出。 本 文从农村社会养老的涵义剖析制约辽 宁农村社会 养老的因素 ， 并提 出发展建议 。 希借此改变当前 的农村养老 现状 ， 让辽宁省农村 老年人老有所依、 老有所养， 促进辽 宁省经济社会和谐发展 。 【 关键词】 辽宁； 农村社会养老 ； 发展建议
社会养老是通过国家的法律和法规约束的正式制度。 养老社会化 是养老从家庭走向社会 ． 从 非正式制度走 向正式制度 的过程 养老社 会化主要包括两方 面的内容 ： 一是养 老资源提供者 的社会化 ． 养老资 源 由家庭提供转化为由社会提供 ：二是养老职能承担者的社会化 ． 养 老服务 由家庭承担转向由社会提供 。 养老社会化最根本的 目标是在尽 可 能的范 围内实现养老 的共 济 ．不论贫富都能享受 到基本的养老保 障． 提高养老水平 ． 保证老年 人能够享受社会发展的成果。 养 老社会化 是社会 发展的必然趋势 ． 按照 马克思主义历史 唯物 主义的观点 ． 养老 制 度属 于上层 建筑范畴 ． 是 由经济基础决定 的． 养 老制度随着经济基 础不断发展而发展 在农业社会 ， 养老制度 以非正式约束为主 ． 养老 的 主要方式是家庭养老 ． 家庭养老的实施 主要依赖传统的伦理道德。
辽宁省新型农村养老保险现存问题分析与解决思路
的新 农保 制度 ， 实行社 会统 筹与个 人账 户相结 合 ， 与家 庭 养老 、 土地保 障 、 社 会救 助等其 他社 会保 障政策 措施 相 配套 ， 保障农村居 民老年基本生 活。参保范 围为年满
技术模块 ， 用 图片替代 文字解 析 ， 用生 动 的动态文件 替 代静止的文件 ，用现场指导视频 替代单调 的课 堂讲 授 ， 让农 民在 以往 的繁琐培 训 、 难 以理解 、 被动 吸纳 的抽 象 操作 中解脱 出来 ， 以形象 、 具体 和可视 的信息 ， 让农 民接 收和掌握生产实用技术 ； 三则构 建就业指导模块 ， 收集 、 完善和发布各种用工信息 、国家 和地方就业政策信 息 、 就业指导信 息 、 就业 岗位 技术 培训信 息 、 农 民工维权 和 求助信息等 ， 针对广大务工者 的需 求再拓展相关就业信 息。通过涉农全媒体模块化建设 ， 为农 业生产者创造 出 巨大的商机 ， 提供简单易学 的实用 技术 和有针对性 的务 工就业信 息 ， 从生 产 、 销售 和务 工等三 重角度 为辽 宁省
１ ６周 岁 （ 不 含 在校 学生 ） 、 未参 加城 镇 职工基 本 养 老保 险 的农村 居 民， 可 以在户籍地 自愿参加新农保 。
一
、
辽宁省开展新农保 基本 情况介绍
２ ０ ０ ９年 ， 辽宁省 政府下发 《 关 于开展新 型农村社 会 养老保 险试点的实施 意见》 ，决定在全 省部分地 区试点 建立 个人缴 费 、 集 体补 助 、 政 府补贴 相结 合 的“ 新农保 ” 制度 ，并计 划在 ２ ０ ２ ０ 年前 实现全省农 村适龄居 民全覆
现行辽宁省社会基本养老保险制度分析
现行辽宁省社会基本养老保险制度分析辽宁省现已进入老龄化社会。
为了满足养老需要，辽宁建立起“六位一体、城乡统筹”的养老服务社会化体系。
建立起覆盖城乡的养老保险制度。
但是随着辽宁省人口老龄化形势的日趋严峻，势必会对当前辽宁省现行养老保险制度产生大的危机。
文章试图先从辽宁省养老保险基金运行状态入手，剖析其养老保险制度运行状况及存在的问题，并能够提出有效的解决对策。
标签：辽宁省；养老保险；制度1 问题的提出占中国3.3%人口的辽宁省，先于全国进入老龄化社会。
1995年，65岁人口占比就达到7.02%，虽然到1996年这一比例有所下降，为6.92%，但1997年这一数据快速提升至7.25%。
至2010年，辽宁省65岁及以上人口达到450.9万人，占总人口的比例达到10.31%。
人口老龄化会对社会各方面产生长期而深远的影响。
其中之一就是：现有的养老模式将发生重大改变。
65岁以上老龄人口占总人口比例比较高，65岁以上人口同14～65岁的劳动年龄人口比值持续上升，致使老年人口的抚养比例处于不断升高的状态。
辽宁省老年人口的抚养比例由1995年的9.8%上升到2010年的13.17%。
加上当前典型“4-2-1”的家庭结构，使得家庭养老的功能被弱化，同时也会在养老方式，居住状况，照顾模式，交往和沟通形式等方面的代际关系产生大的变化，使传统的家庭养老模式受到了极大的挑战，家庭养老向社区养老、社会养老转化成为当前条件下的必然选择。
2 辽宁省养老保险运行规模分析2.1 辽宁省养老保险缺口较大2001年起随着养老保险试点工作的逐渐深入、辽宁省养老保险收支规模均不断扩大，基金征缴收入由2001年的135.4亿元，到2011年增加到727.2亿元。
但是快速增长的收入却无法满足养老保险支出的需要，辽宁省养老保险基金支出由2001年的178.6亿元，到2011年增加到883.6亿元。
造成辽宁省基金缺口不断增加由2001年的43.2亿元，增加到2011年的156.4亿元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。
辽宁省农村社会养老保险调查研究
摘 要： 针对辽宁省农村社会养老保险的实际情况， 通过调查问卷、 实地采访对其现状进行调查分析， 发现辽宁农村社会养老保
要 组成成分 ， 新农 保要充 分发挥 其 巨大优 新 型农 村社 会 养老 保 险是 保 障农 村 ３ 调 查 发 现 。 势 的同 时 ， 还应 与其他社 会养 老体系 紧密 居 民老年基 本生 活的社会 养老保 险制度 ， 相 互促进 ， 共 同发展 ， 最 大限度 地发 是 继取消农 业税 、 农业 直补和 新型农 村合 （ １ ） 老年 人保险参保率高 。 数据显示辽 衔 接 ， 切实 保障农 作 医疗等 政策之 后 ， 国家推 出的一大 惠农 宁省 农村养 老保 险参 保率 约达到 ８ ３ ％， 其 挥 出养老 保险制度 的有效 性 ， 政 策 。２ ０ ０ ９ 年 ９月国务 院发布 了开 展新 中 ５ ｌ 一 ６ ０ 岁和 ６ Ｏ 岁 以上参 保 人 口最 多约 民们的合法权益 。 ５ ％。 这说 明老年 人参 加新农保率较 ２ 实行新农 保基金的全省统筹模 式。 型农村社 会养老 保险试 点的指导 意见 ， 开 达到 ６ 随着 国家政 策的不 断改革 ， 辽 宁省 对 年 轻人 参加 新农 保 率较 低 ， 对 未 来养 始 了新型农 村社 会养老 保险试 点 ， 之后逐 高 ， 新农保 基金采取 全省统 筹管理 模式 ， 一 方 老并没有给予一定重视 。 渐 扩大到全 国。 辽 宁农 村养老保 险的现状 分析 （ ２ ） 养老保 险待 遇发放 标准较 低 。调 面可 确保 区域 内的所 有参 保 人 的养 老 金 ０ ０元以 下的 能够及 时发送 ， 另 一方面也 降低 了管理 难 本 研究 以辽宁 省 农村 居 民 为研 究对 查显示养老保 险发放标 准在 １ ０ ％， 这样 的标准发 挥的作 用就有 限 度 ， 提高 了基金的安全等级 。 象， 采 取 问卷调查 、 实地 采访等 方式 ， 了 解 达到 ２ ３ 强化对农村养老保 险的宣传力度 。 农村 居 民对 新型 农村 社 会养 老 保 险政 策 了 。 宣传 内容 通 俗 易懂 ，宣传 方 式大 众 满意度 的影 响因素 ， 并对这 些 因素 作进 一 （ ３ ） 养老保 险 的最大 障碍 。大多数 调 受到 步研究 。 查者 认 为养 老保 险 的最 大 障碍 在于 了解 化 。由于新农 保参保 的对象 是农 民 ， 经济状 况以及 知识能 力等 的制 ｌ 问卷设计 及实施 。 程度 不 够 ， 对 新农 保 并不 是很 了 解 ， 只 是 地域 环境 、 约， 对 国家 的政 策了 解较 少 ， 因此 在宣 传 查 阅大量 相关文 献及实 地调查 之后 ， 知道会给养老 带来一定的保 障。 条条框 框的 二、 辽宁省 新型农村 养老保 险 实施 中 中不要选择一 些泛 泛的理论 、 选定 １ ｌ 项指 标 ， 设计了新 型农村社会养 老 内容 向农 民宣传 ，可 采取一 些真 实案例 、 保险政 策满意 度及影 响 因素 的调查 问卷 。 的制 约因素 １ 社 会保障措施之 间衔接不够紧密 。 选择通俗易懂的大众化方式应向老百姓 采用 简单随机 抽样 方法在辽 宁省 的锦『 Ｊ 、 『 、 『 、 国家 为 着力 解决 农 民所 面 临的 诸多 进 行 宣传 ， 使农 民能 更好 地 理解 ， 增 强农 阜新 、 沈阳 、 抚顺 等城 市发放 问卷 ｌ Ｏ 。 。份 ， 问题 ， 也 实行 了 多样 化 的保 障措 施 ， 比如 村居 民参保的信心 。 回收 问卷 ９ １ ６ 份， 回收率 为 ９ １ ６ ％。 ２ 调 查数据 。 农村低保户 、 农村五保供养 、 村社会养老 ４ 强 化农村养 老保险过程管理 。 新农保 缴费周 期较长 ， 是 一项 系统 而 通 过对 回收 问卷 的统计 分析 可知 ， 参 保 障 、 农 村 最低 生活 保 障 、 新 型农 村合 作 针 对保险过程 中农 民提 与调查 的男 、 女 比例 分别为 ４ ５ ％， ５ ５ ％。６ ０ 医疗 等 ， 这些制 度的实施 为有 困难 的农 民 长 期的惠 民工程 。 帮 助他 出的一些 问题 ， 相关 人员应进 行耐 心地 讲 岁 以上 的人较少 ， 约为 １ ７ ％； ４ ０ — ６ ０岁的参 解 决了生 活中所遇 到的一 些难题 ， 与人数 最多 ， 总 占比 ５ ３ ％； ２ ０ — ４ ０岁 ｝ 勺 『 参与 们渡 过难 关 。然而美 中不足 的是各项制度 解 ， 还 要定期 组织相 关人员到 乡镇 村户进 人 数总 占比 ２ ３ ％； ２ ０岁 以下 的人较 少 ， 约 衔 接的不 够紧密 ， 有 的政策措施 之 间出现 行 调 查走 访 ，及 时掌 握各 村 镇 的参 保情 交 叉重叠 现象 ， 有的 政策措施 则存在 一定 况 ， 对 已参 保 的人 员还 应进 行 回访 ， 了 解 为７ ％。 使 得养老 资源分 配的不 公平 性等 问 他们的新需求 。 对 于还未参保的人 员还 应 （ １ ） 对 新农 保政 策 了解 情 况如 表 ｌ 所 弊 端 ， 加以引导 ， 了解他们未参保的原因， 并寻 示 。样本中对新农保政 策了解较少的人数 题 目益凸显出来 。 所 占比例最高 为 ５ ６ ％， 非 常了解所 占比例 ２ 养 老基金 的保值增值压 力大 。 求有效的方式加以解决 。对参保 中不 同的 最低为 ２ ％。 由于 新农保账 户缴费 周期 较长 ， 若农 缴费级别 以及年 限进行 分 门别 类 ， 向农 民 衰ｌ 对新农保政策了解程度一 让他 们根据 自身 的实 际情 况选 择 民的养老 保险资 金没有 充分发 挥作用 ， 不 讲清楚 ， 频数ｑ 频率 （ ％） 能带来保 值增值 的好处 时 ， 则会使 农 民对 最为恰当的缴 费年 限与金额 。 非常了解 １ ＆ ｄ ２ 这一政策产生怀疑， 长此下去势必会制约 参考文献 比较了解 了解较少 ５ ｌ ３ ５ 和 新农保 工作的顺 利开展 。按照 有关规 定 ， ［ １ 】 林毓铭 。体 制改革 ： 从 养老保 险省级统 不了解 Ｉ ２１ ： 对于社 保基金 来说 ， 只能存 银行 或者购 买 筹 到基础 养老 金全 国统筹 【 Ｊ 】 。 经 济 学家 ， 不知道这些政 策． １ ２ ９ ． ￣ ｌ ４ ． 国债 。 这种单一 化的投资模式在很大 程度 ２ ０ １ ５ （ １ ２） ： １ １ — １ ４ 台计 ９ １ ６ ４ １ ０ ０ ． ￣ 上制约着养老保 险基金的收益率 。 ［ ２ ］ 陈晓 。 城 乡养老保 险制度衔接 的必要性 （ ２ ） 养老 保 险待遇 月 发放情 况 如表 ２ ３ 政 策宣传不到位 。 及对 策研 究［ Ｊ］ 。 经 营管理者 ， ２ ０ １ ６ （ ２ ７ ） ： ５ ８ 所 示。由表 ２ 可知 ２ ０ ％的人养老保 险待遇 在调 查 中得 知很 多 农 民对 一些 政 策 ５５— ３ 】 赵立群 。 浅议 以信 息化促 进新型农村社 月 发放 标准 为 １ ０ ０以 下 ， ２ ２ ％的 人补 贴 为 信息 的了解知之 甚少 ， 只有 一部 分只是 停 【 Ｊ］ 。中国 ２ ０ １ — ３ ０ ０元 ， ３ ６ ％的人补 贴为 ３ ０ ］ 一 ４ ０ ０元 ， 留在 听说过新农 保这 一 内容 ， 只 知道 养老 会养 老保 险管理 高效化 的途 径［ 占人数最多 。 保险 的缴 费标准 ， 至于其制 度体 系以 及政 集体 经济 ， ２ ０ １ ５ （ ０ ５ ） ： ４ ６ ＿ ４ ８ 裘２ 养老保 险待遇 月发放情 况 策 内容 等一概 不知 ， 只有一 部分 家境较 好 ［ ４ ］ 张蒙。 关 于新型农村 养老保险参保 决策 频数 频 率ｐ 的农 民 ，他们会 在闲 暇时 间借 助 网络 、 电 影 响 因素的探 析【 Ｊ】 ． 经济 管理 ， ２ ０ １ ６（ ８） １ ０ ０ 以下 ｔ ８ ３ ２ ０ ： ： １ ６ ５ ． １ ７ ０ 视等媒介 了解一 些新农保的相 关政 策。 １ ０ １ — ２ ０ ０ ： １ ４ ７ ： １ 矗 三、 优 化辽 宁省 新型农 村 养老保 险实 【 ５ ］ 胡绍雨， 申曙光。农民参加新型农村社 ２ ｏ Ｉ ． ３ ０ ０ ： ２ ｏ ２ ２ ２ ： 施的对策 会 养老保 险制度 影响 因素的 实证研 究【 Ｊ】 ． ３ ０ １ — ４ ０ ０ ： ３ ３ ０ ＋ ＇ ３ ５ ４ ０ １ － ５ ｏ ０ ４ ６ ｌ 构建 新农 保与 相应保 障制 度的 衔接 社会 工作与管理 ， ２ ０ １ ６， １ ６（ ４） ： ６ ３ — ７ ０ ５ ０ ０ 以上 １ 机制 。 合计 ｌ ｏ ｏ １ ∞ 作为农 村 社 会养 老 保 障系 统 中 的重
辽宁农村养老保险缴费水平的确定与分析
平。现就 以此思路 ， 确定 不同情况下不同的农村养老适
度 缴 费水 平 。
４
响还 是 很 大 的 。
表 ３不 同缴 费 水 平 不 同缴 费 年 限 下 养 老 金 月领 取 标 准
给付 利率的大小变化 也直接影 响到适 度缴费 水平
的大小 。在表１ ， 中 同样是２ ％的缴 费利率 ， ． ５ 如果给付利 率是５ 则需要每月缴纳保 费５ ． 元 ； ％， ８ １ ９ 如果 给付利率是 ８８ 则需要每月缴纳保费４ ． 元 ， ． ％， Ｏ６ １ 与给付 利率 为５ ％时
。
缴费利率 、 给付利率不变 ， 缴费年限和领取年龄变 化情况下 ， 农村社会养老保险适度缴费水平的确定 。 现设定缴 费利 率为２ ％， ． 给付利率 为８ ％， ５ ． 参保农 ８ 民于２ ０ 年开始参保 ， ０５ 缴费年 限分别为１ 、０ ３ 、０ ， ０ ２ 、０ ４ 年
领取年龄分别为５ 周岁和６ 周岁 。在 ８ ％给付利率下 ， ５ ０ ． ８ ５周 岁 领取养 老金 的领取 系数为０ ０ ８ １４ ，０ ５ ． ７ ７ ５ １６ 周岁 ０ 领取养老金的领取系数 为００ ８３５ ６ ． ６ １２ 。下 面探讨不 同 ０ 缴费年限 、 同领取年龄下农村社 会养老保险适度缴费 不 水平。具体见表２ 。
缴费利率不 同， 适度缴费水平也不同。 从表１ 可以看 出， 在给付利率不变的情况下 ， 缴费利率越高 ， 则农村社 会养老保险适 度缴费水平越小 ，即随着缴费利率 的提 高， 参保农 民为了达到 中等偏 上的生活水平所需缴纳的
（ ） 二 农村社会养老保险适度缴费水平的确定
辽宁省人民政府办公厅关于成立辽宁省新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知
辽宁省人民政府办公厅关于成立辽宁省新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知
文章属性
•【制定机关】辽宁省人民政府
•【公布日期】2009.10.20
•【字号】辽政办发[2009]108号
•【施行日期】2009.10.20
•【效力等级】地方工作文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
辽宁省人民政府办公厅关于成立辽宁省新型农村社会养老保
险试点工作领导小组的通知
（辽政办发〔2009〕108号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为加强对新型农村社会养老保险试点工作的领导，省政府决定成立辽宁省新型农村社会养老保险试点工作领导小组。
领导小组组成人员名单如下：组长：
许卫国副省长
副组长：
郭富春省政府副秘书长
刘铭省人力资源社会保障厅厅长
邴志刚省财政厅厅长
成员：
李静省委组织部组织员（副厅级）
周连科省委宣传部副部长
吴康省编委办副主任
路通省发展改革委副主任
刘乐国省公安厅副厅长
周志敏省民政厅副厅长
侯志平省财政厅副厅长
蒋斌省人力资源社会保障厅副厅长
张殿双省国土资源厅副厅长
王长宏省农委副主任
牟维勇省人口计生委副主任
关越省政府研究室副巡视员
李文宽省残联副理事长
领导小组办公室设在省人力资源社会保障厅，负责日常工作，办公室主任由蒋斌同志兼任。
二○○九年十月二十日。
辽宁省新型农村社会养老保险基金保值增值问题研究
一
《 暂行办法 》 ） 和《 辽宁省新型农村社会养老保 险办法 》 的 规定 ， 辽宁省的保 险基金运行 主要有 以下 几点 ： 首先 ， 基
金管理 主体 上 ， 各县 （ 市、 区） 级社保 机构 负责新农保 的 基金管理等 工作 ， 新农 保基金设立 财政专户 ， 实行收 支
两条线管理 。 其次 ， 基金结余运用方 向上 ， 除根据财政部 门和人力资源社会保 障部 门商定 的 、 最高不超 过国家规 定预 留的支付费用外 ， 全部用 于购买 国家债券 或转存 定
辽宁省 自２ ０ ０ ９ 年新农保试点 以来 ， 新 型农 村和城镇 居 民社会养老保险制度覆盖 了全省２ １ ０ ０ 多万城乡居 民 ， 其 中全省３ ０ ０ 多万６ ０ 周 岁以上的城 乡老年居 民直接领到 了养老金。 虽然辽宁省在新农保试 点总体工作上取得 了 很大 的成绩 ， 但从新农 保 资金 运营上来 看 ， 仍然 存在着 很多问题需要解决 ，尤其是保 险基金的保值增值 问题 ， 更是一个突出的问题。 也是将来辽宁省甚至全国新农保 制度可持续发展的一个重要支撑 。 辽宁省新农保保险基金运 营现状
《辽宁省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》政策解读
《辽宁省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》政策解读文章属性•【公布机关】辽宁省政府•【公布日期】2014.06.24•【分类】地方政府规章解读正文《辽宁省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》政策解读一、《实施意见》的出台背景根据国务院的部署，我省于2009年启动了新农保首批试点。
2011年7月，在国务院启动城居保试点的同时，省委、省政府决定将我省新农保和城居保两项制度的试点范围扩大到全省所有县区，比国家要求提前一年实现了新农保和城居保两项制度的全覆盖。
截至2013年底，全省城乡居民养老保险参保人数达到1047万人，60周岁以上享受待遇人数达到360万人。
2014年2月，国务院下发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），对各地整合新农保和城居保制度，建立统一的城乡居民基本养老保险制度提出具体要求。
为贯彻落实国发〔2014〕8号文件精神，结合我省实际，出台了《辽宁省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（辽政发〔2014〕15号）二、建立统一的城乡居民养老保险制度的重大意义建立统一的城乡居民养老保险制度，有利于加快社会保障城乡统筹步伐，实现基本公共服务均等化，有利于建立更加公平可持续的社会保障制度。
三、《实施意见》的主要内容（一）参保范围年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
（二）缴费档次参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。
缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。
参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。
（三）缴费补贴对选择100元、200元、300元、400元、500元档次的，给予30元、40元、50元、60元、70元的缴费补贴。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2012年辽宁省新型农村社会养老保险总体运行情况分析[摘要]2012年是辽宁省范围内全面启动新农保工作，提前实现全覆盖的第二
年。
本文根据在辽宁省的实际调研情况，浅析了2012年辽宁省新农保总体运行情况。
针对参保人数、参保工作地区差异、适龄参保人员年龄分布、基金收支情况、养老金水平等问题进行了概括。
[关键词]辽宁省；新农保；总体运行
辽宁省从2009年开始建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），当时有8个县纳入了国家首批试点。
2011年上半年，在国家决定将新农保试点范围覆盖全国60%地区的同时，辽宁省委、省政府决定，从2011年7月1日起在全省范围内全面启动新农保工作，提前实现全覆盖，这也是即北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆9个省区市之后第10个实现全覆盖的省份。
总的来看，辽宁省新农保制度设计合理、经办操作规范，农村居民的参保意愿逐步增强，参保率不断提升。
本文根据辽宁的实际调研情况，浅析2012年辽宁省新农保总体运行情况。
1参保人数逐年递增，参保率有较大幅度的提高
截至2012年12月末，辽宁省新农保参保人数达到9947万人，同比增长105%；60周岁以上领取待遇人数达到3057万人，同比增长56%；16～59周岁适龄参保人数达到689万人，同比增长129%。
适龄参保人员增长率高于领取待遇人员增长率，主要原因是由于宣传力度的加大以及待遇领取人员的示范效应，使广大适龄农村居民对新农保制度的认知程度不断提高。
2011年为辽宁省新农保制度全覆盖的第一年，当年全省平均参保率达776%，其中40个试点县平均参保率为83%；2012年辽宁省大力推进新农保参保扩面工作，将新农保参保率达到80%的目标列入省政府与各市政府签订的目标责任状中，这一举措加快了新农保的参保扩面工作。
截至2012年12月末，辽宁省平均参保率达929%，为运行以来最高值。
2参保工作进展不平衡，地区差距较大
截至2012年12月末，辽宁省各地参保率最高为99%，最低为86%。
农业人口密集地区（辽西北地区）和经济发达地区（省会及计划单列市）的参保人数
较多，参保率也相对较高。
从我们目前掌握的情况来看，参保率较高的地区主要是当地政府重视参保缴费工作，广大农村居民对新农保制度有较高程度的认可，同时，区域经济的发展程度也在一定条件下影响着新农保参保工作。
3参保人群中，60周岁以上人员参保率较高，适龄参保人员年龄分布不均衡
截至2012年12月末，辽宁省60周岁以上领取待遇人员参保率为991%，占全省参保总数的31%，与上年基本持平。
适龄参保人员中46～59周岁人员占38%，36～45周岁占189%，35周岁以下青年人数最少，只占121%。
46～59周岁人群参保比较高的原因，主要是这部分人群即将面临养老问题，或不符合参加城保条件，或受经济条件制约无法参加城保，因此参保积极性较高；青年人群参保占比较低的主要原因：一是绝大部分因外出务工，已在城市稳定就业并参加城保；二是尚未参加城保的人群，由于新农保待遇水平偏低，参保意愿不强，处于观望状态。
4基金收支呈阶梯式增长
新农保基金收入的重要来源为财政补助资金，2010—2012年三年财政补助收入占各年基金总收入的比例均超过60%。
2012年，辽宁省新农保基金总收入363亿元，比上年增加116亿元，其中财政补助收入为239亿元，个人缴费和集体补助收入123亿元，其他收入01亿元。
2010—2012年辽宁省各年新农保基金支出中养老金支出占比均超过99%以上。
2012年新农保基金支出2254亿元，较上年增加926亿元，其中养老金支出2246亿元，退保、转移其他支出008亿元。
5养老金水平稳步提高，但保障水平相对偏低
2010—2012年辽宁省享受待遇人员人均养老金逐年递增，年均增长率为67%。
2012年全省人均养老金为每月63元，与城镇职工养老金相比差27倍，年养老金总额仅占农民当年人均纯收入的8%。
待遇水平低，保障力度不够是制约新农保制度深入推进的重要因素之一。
[1]张雪，魏军关于完善和创新辽宁省新型农村养老保险制度的几点思考[J].新西部，2011（32）.
[2]财政部负责人支持新农保试点国家财政出重拳[N].中国劳动保障报，2009-09-11.
[3]李轩红我国农民工社会养老保险困境及对策研究[J].山东社会科学，2010（4）.
[4]赵意焕构建新型农村社会养老保险制度若干思考[J].经济研究导刊，2009（32）.。