低碳社区评价标准研究报告

整理低碳社区规划设计技术方法，为制定低碳社区规划设计指引奠定基础。
（2）广州社区规划建设与碳排放特征研究
对广州社区现状开展三项专题研究，包括社区规划管理现状、规划建设现状和碳排放现状特征三个部分。
社区规划管理现状部分，重点研究广州市现行社区规划设计规范、标准与规划审批要点，并梳理低碳导向下社区规划设计管理面临问题，挖掘低碳社区要求与规划设计及管理之间的关联性，为制定低碳社区标准提供切入点。
初审：刘云亚（教授级高级规划师）
项目负责人：蔡云楠（教授级高级规划师）李晓晖（高级规划师）
项目指导：刘云亚（教授级高级规划师）吴天谋（高级规划师）
项目负责助理：代欣召（城市规划师）梁颢严（城市规划师）
研究人员：
李晓晖（高级规划师）代欣召（城市规划师）
梁颢严（城市规划师）吴婕（城市规划师）
吴丽娟（助理规划师）许智东（高级规划师）
项目名称：广州市低碳社区标准与低碳பைடு நூலகம்制性详细规划指引研究
委托单位：广州市规划局
编制单位：
广州市城市规划勘测设计研究院
城市规划编制资质证书等级：甲级
设计证书号：[建]城规编第（081114）号
院长：周方
总工程师：潘忠诚（教授级高级工程师）
总规划师：赖寿华（高级规划师）
审定：蔡云楠（教授级高级规划师）
审核：方正兴（高级规划师）
刘婕（城市规划师）周岱霖（城市规划师）
艾勇军（高级规划师）别丹（助理规划师）
聂危萧（城市规划师）何朗杰（助理规划师）
广东省环境科学研究院
工程咨询资质证书等级：乙级
证书编号：工程乙12320060021
院长：叶向东（教授级高级工程师）
总工程师：刘乙敏（高级工程师）
审核：刘乙敏（总工程师，高级工程师）
专项负责人：肖荣波（高级工程师，注册城市规划师）
低碳城市和社区建设是应对全球气候变化的重要战略选择和行动载体。当前，全球气候变化正对世界各国产生日益重大而深远的影响，受到国际社会的普遍关注。以工业化推动的城镇化过程，被普遍认为是影响全球气候变化最重要的人类活动因素之一。低碳城市因其“低排放、高能效、高效率”等特点，成为当前人类控制温室气体排放，减缓气候变化重要措施之一，逐渐成为我国许多城市发展模式转型的重要选择。北京、上海、天津、深圳、杭州、西安、保定、南阳等城市不约而同的提出了建设低碳城市的目标，与此同时，国际组织和中央多个相关部门先后启动“低碳城市”相关政策试点和标准研究工作。2008年1月，世界自然基金会(WWF)启动中国低碳城市发展项目，上海、保定入选首批试点城市；2010年1月，国家科技部选择了广州、上海、南阳和西安四个城市开展低碳城市建设试点；2010年1月，国家住房和城乡建设部与深圳市签订了“低碳城市”规划合作协议；2010年7月，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，将在全国五省八市开展低碳省区和低碳城市试点，广东省和深圳市已被列为低碳试点省区和城市；2011年12月，国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出开展低碳社区试点的工作要求：“结合国家保障性住房建设和城市房地产开发，按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。”然而，目前低碳城市和社区建设还处于摸索阶段，其概念、内涵、标准等关键问题还未达成共识，特别是各地实践中如何定量考核评估低碳建设成效、如何建立一套科学可行的评价标准等基本问题亟待回答。
建设低碳城市已作为广州市战略目标明确提出，编制广州市低碳社区建设标准成为重要任务。做为我国南方地区典型的特大城市，广州城市化进程迅速，城市化率由2000年的62.24%上升到2006年的89.57%；城市规模大，2006年建成区面积达735km2，仅次于北京和上海市；目前在“东进、西联、南拓、北优、中调”空间战略的推动下，仍在经历着大规模的物质建设和空间结构调整，旧城改造任务重、压力大，新区建设快速推进，城市建成区面积以50km2/a的速率增长。由于城市空间结构的“锁定效应”，广州城市运行所需消耗的能源及CO2排放量增长迅速且难以控制，日益成为城市健康发展的重要制约因素之一，所面临的城市发展模式转型压力非常突出。根据广州市城市总体规划（2011-2020），未来十年广州市居住用地面积将以每年约3km2的速度增长，若新建社区都以低碳社区的标准和要求规划建设，每年将减少CO2排放约260万吨，约占广州市每年新增CO2排放总量的26%。在此背景下，2011年2月，广州市委、市政府专门召开建设低碳城市工作会议，对建设低碳城市作了统筹部署；2011年12月，广州市第十次党代会后，广州明确提出了坚定不移走有广州特色的新型城市化发展道路，以低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，率先推进转型升级，建设幸福广州，为全面推进低碳城市建设提供了新的契机；2012年9月，中共广州市委、广州市人民政府联合发布《关于推进低碳发展建设生态城市的指导意见》，明确提出要编制广州市低碳社区建设标准，推进低碳社区建设。
2.2
以低碳理念为指导，以服务于社区规划管理为方向，重点达到以下三个研究目标：
（1）明确社区碳排放的源头并定量分析其影响因素
基于对广州市典型居住社区开展社区碳排放调查，识别社区运行管理过程中的能源消耗、物质消费、交通出行和垃圾处理等碳排放的源头。在此基础上，梳理影响社区碳排放的规划设计因素，如社区规模、区位、交通可达性、公共服务设施、住宅特征等，分析这些要素对碳排放的影响程度，为低碳社区规划设计、评价和管理提供依据。
（3）低碳社区规划评价标准与规划设计指引研究
在典型社区碳排放调查与规划碳排放影响因素分析的基础上，以低碳为导向，结合现有社区规划技术规范的反思、国内外社区绿色评估体系的重点关注领域以及国际上先进的社区规划理念，与社区规划设计技术体系进行对接，提出低碳社区核心要素和评价要点，在此基础上，结合广州市社区特征拟定低碳社区规划评价标准以及规划设计指引，为低碳社区的规划、建设和管理提供依据。
研究技术路线图
第一部分理论与方法研究
1
1.1
“低碳社区”概念最早来源于英国，其典型案例英国贝丁顿社区，是首个世界自然基金会和英国生态区域发展集团倡导建设“零能耗”社区，有人类“未来之家”之称，又被称为“贝丁顿能源发展”计划。此计划在2000年到2002年之间完成，自始至终贯穿着可持续发展及绿色建筑理念。贝丁顿社区是位于英国伦敦西南萨顿市的一个城市生态居住区，由Peabody Trust公司承建，环境咨询组织BioRegional和建筑师Bill Dunster合作，目标是在城市中创造一个可持续的生活环境。随着全球气候变化的逐渐升温和低碳发展的普遍共识，“低碳社区”概念逐渐风靡全球。
低碳社区是低碳城市建设的重要切入点，相关规范和标准的缺乏已成为推广低碳社区模式的关键制约因素。社区是城市社会组织和居民生活的基本结构要素，是城市规划的基本单位，是人类活动最为集中的地区，也是能源消耗和碳排放的主要集中地，因此，探讨低碳社区的规划建设是低碳城市研究的热点与重点。特别是广州市面临着城镇化快速推进和旧城改造任务重的双重压力，以社区为单位推进低碳城市建设更是最好的切入点。然而，由于缺乏低碳社区相关标准，低碳社区规划缺乏优化工具，低碳社区建设成效难以评估，低碳社区管理中缺乏可控的定量化参数，目前已成为推广低碳社区模式的关键制约因素。因此，为了有效引导低碳社区的规划建设和管理，以城镇化水平最高、城镇化问题不断凸现的广州市为对象，研究低碳社区标准，制定一套科学适用的低碳社区评价标准和达标指引是非常必要的。
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（1）低碳社区评价与规划设计国际经验借鉴
从碳排放影响因素、国际先进社区评价体系以及低碳社区规划设计方法三个方面开展深入的文献综述和调研，系统梳理国际经验。
分析社区碳排放影响因素，特别是规划可控的规划设计因素，为建立低碳社区标准提供科学依据。
梳理典型美国LEED、英国BREEAM-Community、台湾生态社区解说与评估手册以及中国生态社区技术评估手册等国内外典型绿色社区评估体系，为建立广州低碳社区标准提供标杆。
（2）提出广州市低碳社区评价标准
在系统梳理国内外绿色社区设计理念和评价标准的基础上，结合广州市社区碳排放特征及主要影响因素研究，参考城市修建性详细规划技术体系要求，针对新建社区规划方案，提出广州市低碳社区评价标准。
（3）制定广州市低碳社区设计指引
以提出的评价标准为导向，系统总结符合低碳理念的国内外社区规划理论与实践，将其转化为可操作性的低碳规划设计模式、准则或技术方法，制定适合广州市特点的低碳社区设计指引。
2
2.1
本项目研究对象是低碳社区，即按低碳理念和标准规划建设的居住社区。由于社区的概念比较宽泛，低碳社区的概念还没有达成共识，本项目根据任务书的要求，将社区限定为居住区，与《城市居住区规划设计规范》中居住区的概念一致，指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。研究报告中提到的所有社区均与居住区的概念和内涵一致。
（4）低碳社区标准案例应用与政策建议
选择广州市典型社区，对评价标准与设计指引进行案例应用，并围绕评价标准与指引的操作实施提出政策建议。
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本研究围绕“低碳社区是什么？关键控制指标有哪些？为了达到这些指标如何规划设计和管理？”三个关键问题，首先开展文献综述，深入研究国内外低碳社区规划理念、评价标准与实践进展，为提出低碳社区的核心要素、评价指标和规划设计要点奠定基础；其次，深入开展广州市社区规划建设和碳排放特征调查，选择广州市典型社区开展深入的碳排放调查，以碳排放特征为核心深挖规划、建设、管理中的问题。在此基础上，提出广州市低碳社区评价标准和达标指引，并开展实证研究，提出政策建议，为广州市以规划为抓手，深入推进低碳社区建设提供决策依据和技术支撑。
研究人员：
肖荣波（高级工程师）郭洪旭（工程师）