食品生产加工小作坊监督管理暂行办法((征求意见稿)

XX省食品生产加工小作坊监督管理暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）的监督管理，保障人民群众健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规和《XX省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》（XXX发〔2012〕XX号），结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内从事食品生产加工活动的小作坊及对其实施备案登记和监督管理活动，适用本办法。

本办法所称小作坊是指《XX省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》中纳入生产加工环节，由质监部门负责监管并备案登记的小作坊，主要包括两类：（一）制售分离小作坊。

制售分离小作坊是指有固定生产场所，从业人员较少，生产规模小，且与食品销售场所相分离的食品生产加工场所（不含现场制售及前店后坊）。

如炒货作坊、糖果糕饼作坊、豆芽作坊、卤制品作坊、碾米和榨油作坊、禽蛋和肉制品腌制作坊等。

（二）有形市场外非餐饮类现场制售和前店后坊小作坊。

指在有形市场外，以现做现卖或前面销售后面加工制作的方式，制售非餐饮类食品（即餐饮类食品以外的各类食品，如糕饼、蛋糕、面包、炒货、豆制品、腌制品和不直接入口食品等）的店铺。

第三条县级以上人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的小作坊监督管理工作，采取有效措施加强食品监管队伍建设，实行乡镇政府（街道办）食品安全监督员，城市社区（农村）协管员、信息员共同监管的工作机制。

县级以上质量技术监督部门按照职责分工负责小作坊监督管理工作。

省质量技术监督部门(以下简称省质监部门)负责小作坊监督管理、备案登记等办法的制定，并指导实施。

设区市质量技术监督部门(以下简称市质监部门)指导、监督县（市、区）质量技术监督部门(以下简称县级质监部门) 实施小作坊监督管理。

县级质监部门具体组织实施小作坊的备案登记和监督管理，开展监督检查、相关法律法规的宣贯培训和执法查处违法违规行为。

乡镇人民政府(以下简称乡镇政府)、街道办事处(以下简称街道办)负责组织、协调开展本辖区内小作坊的监督管理，明确专门人员具体负责，做好小作坊隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作，建立小作坊工作台账。

村（居）民委员会应当协助做好小作坊的监督管理工作。

质监部门开展小作坊备案登记的现场核查时，乡镇政府（街道办）、村（居）民委员会应当派人参加。

工商、食品药品监管部门按照职责分工，加强对经营和使用小作坊食品行为的监管。

第四条小作坊业主应当公开承诺并签订食品质量安全承诺书，按照法律、法规和食品安全标准从事生产加工活动，通过建立健全、严格执行质量安全管理制度落实主体责任，保证食品安全，对社会和公众负责，接受社会监督，承担包括行政、民事、刑事在内的法律责任和社会责任。

第五条各级人民政府应当根据实际需要统筹规划、合理布局，建设适合小作坊从事食品生产加工活动的集中食品加工场所。

鼓励小作坊进入集中食品加工场所从事食品生产加工活动。

鼓励小作坊改进生产条件。

第六条经工商注册登记或预先名称核准为企业的，不列入本办法小作坊的范围，其必须取得食品生产许可证，方能从事食品生产加工活动。

已取得食品或工业产品生产许可证的企业不得变更为小作坊。

第二章备案登记第七条本省对小作坊生产加工的食品实行品种目录管理，具体品种目录由省质监部门结合省政府要求和本省实际制定。

品种目录实行动态调整，对当地确有需要由小作坊生产加工的食品品种，由市质监部门提出，市级人民政府同意后，由省质监部门审核、批准，并统一向社会公布。

第八条本省对小作坊实行备案登记制度。

小作坊生产列入食品品种目录管理内的食品，应当取得《江西省食品生产加工小作坊备案登记证》（以下简称《备案登记证》）。

小作坊未取得《备案登记证》，并经工商登记的，不得从事食品生产加工活动。

小作坊在不同场所从事食品生产加工活动的，应当分别备案登记。

同一食品生产场所只能申领1张《备案登记证》。

第九条小作坊所在地县级质监部门负责备案登记的具体工作。

小作坊所在地未设县级质监部门的，由县级人民政府指定有关机构（以下简称县级政府指定机构）负责备案登记的具体工作。

第十条小作坊预先向工商部门办理《个体工商户名称预先核准通知书》，经村（居）民委员会、乡镇政府（街道办）同意盖章后，向所在地县级质监部门（县级政府指定机构）提出申请，并提供以下材料：（一）经村（居）民委员会、乡镇政府（街道办）盖章的《江西省食品生产加工小作坊备案登记申请书》；（二）营业执照或拟设立小作坊的《个体工商户名称预先核准通知书》复印件；（三）业主的身份证（明）原件及复印件；（四）从业人员健康证（明）复印件；（五）生产加工场所有权使用证明材料（房产证或房屋租赁合同）复印件；（六）设备布局平面图和工艺流程图；（七）执行的国家食品安全标准、地方标准或企业标准文本；（八）有资质的检验机构按产品标准出具的合格检验报告；（九）小作坊食品质量安全承诺书；（十）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。

申请人应当对所提交材料的真实性、合法性、有效性负责，并在申请材料上签字确认。

第十一条县级质监部门（县级政府指定机构）收到申请材料后应当进行材料审核和现场核查。

对申请材料齐全并符合本办法规定的，在15个工作日内颁发《备案登记证》,并将备案登记信息通报小作坊所在地乡镇政府（街道办）；对不符合本办法规定的，以书面形式告知并说明理由。

第十二条食品小作坊备案登记证的有效期为3年，《备案登记证》有效期满3个月前，需继续从业的，应当向原负责备案登记的质监部门提出换证申请；准予换证的，备案登记编号不变。

《备案登记证》实施年审制度，小作坊应当在证书有效期内，每满一年前的1个月内，向县级质监部门（县级政府指定机构）提交年审材料。

第十三条任何单位和个人不得伪造、变造《备案登记证》证书。

取得《备案登记证》的小作坊不得以任何形式出租、出借或者转让证书。

遗失或损毁《备案登记证》的，应当及时公开声明，向原备案登记部门书面说明，申请补证。

第三章生产经营第十四条小作坊应当在生产加工场所的显著位置张挂《备案登记证》、食品质量安全承诺书、使用的食品添加剂目录和从业人员健康证明。

第十五条小作坊从事食品生产加工活动，应当符合下列要求：(一)生产环境要求。

小作坊周围与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离；有与生产加工的食品品种、数量相适应的原料处理、加工、包装、储存等固定场所，环境整洁，并与生活区有效隔离；生产过程应当防止原料与半成品、成品的交叉污染。

(二)生产设备设施要求。

有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工设备和设施。

直接接触食品的生产设备和器具应无毒、无害、耐腐蚀、不易生锈。

(三)原辅材料要求。

应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度，不得采购或者使用不符合食品安全标准的原辅材料。

原辅材料属于生产许可证管理的，应当选购获证产品。

不得使用非食品用、过期、失效、变质、污秽不洁、回收或受到其他污染的原辅材料生产加工食品。

食品添加剂使用范围和使用量必须符合《食品添加剂使用标准》（GB 2760）和《食品营养强化剂使用标准》（GB 14880）等相关规定。

(四)从业人员要求。

食品生产经营人员必须身体健康，无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，持有有效健康证明。

(五)产品包装及标识要求。

用于食品包装的容器和材料必须清洁、安全，并符合国家相关法律法规和标准要求。

小作坊生产加工的食品如有预包装或简易包装，应当按照《中华人民共和国食品安全法》和《预包装食品标签通则》（GB7718）等相关规定加以标识，其中，食品安全法规定的生产许可证编号改为备案登记证编号，同时载明“小作坊食品”字样。

(六)法律、法规以及《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T 23734-2009）规定应当遵守的其他要求。

第十六条小作坊应当建立食品质量安全可追溯制度，如实记录原辅材料采购、生产加工过程和销售数量及去向的有关内容，保存食品原料、食品添加剂、食品相关产品的进货凭证。

记录和凭证的保存期限不得少于2年。

第十七条小作坊应当配备对食品进行检测的设备，具有对感官、标签等项目进行检验的能力。

生产的食品至少每半年按产品标准全项目检验1次（首次出坊销售的食品，应当进行检验），可以自行检验，也可以委托有资质的检验机构进行。

未经检验或检验不合格的食品不得销售。

第十八条小作坊应当建立食品召回制度。

对生产的不符合食品安全标准的食品，应当立即停止生产，召回已经销售的食品，通知相关消费者，并记录召回和通知情况。

小作坊应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级质监部门（县级政府指定机构）报告。

第十九条小作坊停业、歇业的，应当在停业、歇业、恢复生产前10日内向所在地县级质监部门（县级政府指定机构）报告。

第四章监督管理第二十条县级以上人民政府组织本级食品安全监督管理部门，制定本行政区域小作坊食品安全年度监督管理计划和抽检计划，并按照年度计划组织开展工作。

县级以上人民政府要根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第四十七条规定和《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号）要求，建立健全食品安全资金投入保障机制，将食品小作坊监管人员经费及行政管理、监督抽检、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算予以保障。

第二十一条县级质监部门（县级政府指定机构）应当每年对辖区内小作坊开展至少一次的监督检查，并按产品执行标准实施至少一次的抽样检验，及时纠正食品安全违法行为；接到有关不安全食品投诉、举报时，应当对相关食品进行监督检查，必要时进行抽样检验。

对小作坊进行监督检查，应当记录监督检查情况和处理结果。

监督检验记录经监督检查人员和小作坊业主签字后归档。

对小作坊进行抽样检验，按照国家规定的程序和方法进行，并应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。

第二十二条县级以上质监部门（县级政府指定机构）履行小作坊监督管理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产加工场所实施现场检查；（二）对生产加工的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的原辅材料，以及用于违法生产经营或者受污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产加工活动的场所。

第二十三条各级质监部门（县级政府指定机构）要定期并及时向政府报告本地区小作坊的基本情况，对需要政府统一组织协调解决的问题提出意见和建议。

第二十四条县级质监部门（县级政府指定机构）应当对辖区内小作坊，按“一小作坊一档案”的要求，建立食品小作坊监管档案，记录备案登记、日常监督检查、违法行为查处及产品监督抽检等信息；对有不良信用记录的小作坊应当增加监督检查和监督抽检频次。