重视会前会中会后环节

重视会前会中会后环节

确保常委会议审议质量

——沅江市人大常委会会议审议工作的基本做法

沅江市人大常委会办公室主任邓华圣

人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的形式。不断提高人大常委会会议审议质量，对履行人大常委会的监督职能，更好地发挥地方国家权力机关的作用，推动“一府两院”工作，具有重要的意义。多年来，我市人大常委会在如何提高人大常委会会审议质量方面进行了认真探讨和实践。其基本做法就是会前严把“三道关口”，会中坚持“三个注重”，会后做好“三项工作”。

一、会前严把“三道关口”。

１、严把议题选择关。选准、选好议题,是开好人大常委会会议的基础，是提高审议工作质量的关键。在制订工作要点时，我市人大常委会本着“抓大事，议难事，少而精，求实效”的思路，按照《监督法》的规定，科学选定议题。一是体现全局性。审议工作虽然不可能面面俱到，但必须统筹兼顾。确定议题既突出党委工作中心和发展第一要务，又突出民主法制建设和人民群众普遍关注的热点、难点问题。二是体现精干性。每次会议只确定2-3个议题，便于议深审透，审出效果。三是体现连贯性。尽可能保持年度内、年度间、届期内部分议题的连贯。四是体现灵活性。根据形势的发展和阶段性工作的需要，可以对已列入常委会工作计划的审议议题作适当调整。

２、严把议题调研关。审议发言的准确、客观、实在，提出的意见合法、科学、可行，来自于深入细致地调研和全面正确地分析。我市人大常委会高度重视调研工作并响亮地提出，“没有调查就没有发言权，没有调查就不搞审议”。为了把审议前的调研工作抓好抓实，我们并不急于求成，草率上阵，而是认真筹划，分步推进。第一步，制定调研方案。俗话说，磨刀不误砍柴工。调研工作铺开前，召开常委会主任或主任扩大会议，针对议题，研究审议调研方案，明确重点工作内容，落实具体工作任务。第二步，搞好调研预告。根据常委会主任或主任扩大会议研究的意见，拟定出调研提纲，以文字通知告知常委会全体组成人员，使调研工作具有很强的针对性。第三步，开展调查研究。调查由人大常委会正副主任带队，人大常委会委员及机关工作人员分组进行，并根据调查内容邀请有关本级人大代表参加。调查中紧紧围绕议题，采取“开座谈会、听取汇报、查阅资料、个别走访、实地察看、乔装私访”等多种方式进行，坚持“既听干部汇报又找群众个别访谈，既看典型也看一般，既看好的也看差的”，去粗取精，去伪存真，综合分析，从中掌握情况，发现问题，分析原因，防止以偏概全、浅尝辄止。

３、严把发言准备关。常委会会议的发言材料包括被审议的专项工作报告、调查组的调查报告和与会人员的审议发言等。关于专项工作报告的准备，《监督法》已作了具体规定。这里所指的是后两类发言。为了把好发言材料的准备关，我们的做法有三。一是搞好调研信息汇总。调研结束后，立即召开调查组工作人员会议，汇总调查信息，并依照相关法律要求形成一致意见。务求调研方案到位，务求掌握真实情况，务求依法监督准确。这样才能形成事实充分、观点鲜明、分析深刻、有指导意义的调研报告和审议发言。同时，

按照《监督法》的规定将汇总的意见交由有关机关，以便其研究并在专项工作报告中作出回应。二是撰写审议发言材料。调研工作结束后，由指定的专人起草好有观点、有材料、有分析、有建议的调查报告，以便为常委会作出科学合理、切实可行、便于操作的审议意见提供依据。人大常委会机关为常委会会议审议工作报告提供的调查报告，是人大常委会组成人员审议工作报告的事实依据，而不是工作报告的补充。因此，我们对调查报告提出了明确要求，即调查报告要充分体现“客观性、评价性、监督性、指导性”的特征，并做到少讲成绩，多摆问题；少讲面上情况，多讲点上问题；少作空泛议论，多提有效建议。同时，要求参与调研的人员对照有关法律的规定，阅读常委会办公室在会前寄送的专题工作报告和调查报告，结合自己调研所掌握的情况，认真做好审议个人发言准备，努力做到“讲问题一针见血，不遮遮掩掩；提建议明明白白，不含含糊糊”。三是审定审议调查报告。在常委会会议审议之前，召开人大常委会主任或主任扩大会议，初步听取调查组的调查报告，经过充分讨论和广泛征求参与调研人员的意见后，确定向常委会会议审议提交的正式调查报告。并在常委会举行会议的七日前，将相关资料和要审议的专项工作报告印发给常委会组成人员和会议列席代表阅读了解。

二、会中坚持“三个注重”。

１、注重审议法律准备。一是提供“专业”支撑。根据议题的需要，组织常委会组成人员学习相关法律法规，邀请有关学者、专家讲解相关的法律、法规及政策，为准确依法审议奠定法律知识的基础。对一些专业性较强的审议事项，邀请相关代表或专家参加并作资政发言，既有效防止和克服了审议中“冷场”、“跑题”现象，又增加了审议发言的思想深度。二是明确审议要求。

在充分做好会前准备工作的基础上，我们要求常委会组成人员在审议中，力求做到：符合法律法规，严格依法论事；符合客观事实，切实反映事物的本来面貌和人民群众的迫切愿望；不仅要敢于指出问题，更要善于提出解决问题的办法和建议。三是营造民主氛围。要求常委会组成人员大胆行使职权，在常委会上畅所欲言，敢于表明自己的观点，该批评的要批评，该提建议的毫不保留，使会议的审议最大限度地体现集体的意志和智慧。对需要常委会作出的决定、决议，在充分发表意见，且意见基本趋同的基础上，才进行表决。

２、注重审议形式选择。在审议形式上，我们经常采取的做法是，在与会人员广泛发表意见的同时，明确有关人员作重点审议发言。要求重点发言人的发言既要尽职尽责，把有关单位的书面报告解读透彻，又要写好针对性强、说服力强、影响力大的审议发言稿，发言力求客观、公正，能够起到推进“一府两院”工作的作用，以促进会议审议质量的提高。这些年来，我们还尝试和坚持了“五个结合”的审议形式，即会前预审与会中审议相结合；重点发言与自由发言相结合；集中审议与分组讨论相结合；常委会委员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合；会议审议与现场视察相结合。同时，我们还坚持邀请与审议议题相关的各级人大代表列席常委会会议，让他们对议题充分发表意见和建议，为常委会正确表决提供了更充分的依据；还邀请议题所涉及部门并熟悉情况的部分人大代表和专业人士列席会议，请他们对有关问题的看法，从而促进了常委会会议审议质量的提高。

３、注重审议意见表决。在常委会会议审议结束时，对“一府两院”专项工作报告形成审议意见，进行赞成与否的表决后，交由有关机关及其部门单位

研究处理。常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。做到议而有决，议而有果。

三、会后做好“三项工作”。

１、做好意见反馈工作。常委会提出的审议意见，通常在会议审议表决后先口头反馈给有关机关及议题涉及的部门。常委会会议结束后，再及时将审议意见综合整理，以常委会或常委会办公室的文件形式送交有关机关及其部门单位，提出督办内容和反馈时限。要求有关机关及其部门单位在接到审议意见后，拟出办理计划和措施，告知常委会相关工作机构。

２、做好意见督办工作。审议意见是常委会会议审议后的法定文书，是常委会集体意志的体现。落实好审议意见，是提高人大常委会会议审议质量的出发点和落脚点。我市人大常委会高度重视审议意见督办工作。一是完善了审议意见的办理制度。明确了审议意见的交办方式、办理的要求、办理时限、反馈单位、反馈时间、反馈形式、反馈内容，督查办法及督查机构等。要求“一府两院”把审议意见的办理结果适时地以书面报告形式向人大常委会反馈。常委会主任会议在必要情况下可以约请“一府两院”及相关部门负责人，对如何进一步做好审议意见办理工作提出具体要求。如果多数组成人员对落实情况不满意，可依照法律程序进行询问、质询，督促其继续办理，直到满意为止。二是坚持了审议意见的分类督办。重要的、指导性的又比较原则的“务虚性”意见，需要“一府两院”及有关部门引起重视、认真研究采纳的，办理反馈的期限可以适当放长些；事关全局，比较重大，具体的、针对性和可操作性强的务实性意见，要求及时办理并限期抓好落实。三是明确了审议意见的督办方式。由常委会各相关工作机构负责，及时了解办理工作的情况，加大

督办力度，采取检查、调查等形式，督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。对关系全市经济社会发展、人民群众反映强烈的问题，人大常委会听取办理情况汇报，并由常委会组织人大代表进行视察和检查，确保取得实效。同时，坚持把督办常委会审议意见与督办人代会上代表提出的意见、批评和建议相结合，与工作评议相结合，与代表视察调查相结合；对一些事关全局、人民群众和人大代表关注的问题，还实行了“二次审议”，以增强督办力度。

３、做好情况通报工作。一方面，宣传报道有关情况。要求新闻媒体把握好常委会会议审议的宣传尺度和方向，确保常委会组成人员真正做到既知情，又知法，又知政，从而扩大人大常委会会议的社会影响；通过新闻媒体向社会宣传人大常委会对“一府两院”及有关部门交办的议审议意见，广泛接受社会监督；对审议意见的办理和督办情况进行客观、公正的跟踪报道，促进意见督办工作的顺利推进。另一方面,通报公布有关情况。人大常委会依照法律规定，将“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况，向本级人大代表通报并向社会公布。