公务员制度教程(第四版 (20)[36页]
公务员制度教程
公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。
据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。
原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官. 比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。
（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。
中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。
包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。
美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。
美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。
《国家公务员制度》(第四版)补充套题及答案
第1章概论一、填空题1.公务员是指_____ 、____ 、 __ 的工作人员。
公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。
答案：依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利2.小范围的公务员仅指中央政府系统中________ 的常任官员，或称事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
代表国家是英国及许多英联邦国家。
答案：非选举产生和非政治任命二、单项选择题1.察举制创建于（）选项1 : 汉朝选项2 : 隋朝选项3 : 唐初选项4 : 明朝答案：汉朝三、名词解释1.公务员制度答案：公务员制度是指一种以政府公职人员为管理对象的人事管理制。
公务员制度通过一系列法规对从事国家公务人员的分类、招考、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休等问题作出具体的规定。
这是适应现代行政管理和社会化大生产而建立起来的一种新型人事管理制度。
四、简答题1.国外公务员制度的基本内容答案：国外公务员制度的基本内容主要包括公务员的任用形式、公务员考试录用的原则及公务员考核的标准。
具体如下所述：公务员的任用形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。
选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人。
委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。
聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。
考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入家公务员队伍的必由之路。
各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。
这是公务员制度的基本标志。
英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代公务员制度也是从实行考试录用开始的。
许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。
教材与主要参考书目1《公务员制度教程》第四版.ppt
1、《公务员制度教程》（第 四版） 主编：舒放、王克良 出版社：中国人民大学出版社 出版时间：2012年7月第四版
2、《<中华人民共和国公务员法 >教程》（最新版） 主编：张柏林 出版社：中国人事出版社；党建 读物出版社 出版时间：2012年11月最新版
3、《中华人民共和国公务员法》释义 主编：张柏林 出版社：中国人事出版社；党建读物 出版社 出版时间：2012年11月最新版 4、国家公务员局官方网站
成绩评定：
平时成绩占10% 作业成绩占20%； 期末成绩占70%。
第一单元：我国公务员的概念和范围
一、我国公务员的概念： 公务员（中国）：依法履行公职、纳入国家行政编 制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（《中 华人民共和国公务员法》）
在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？
1、依法履行公职
2、纳入国家
公务员 的界定
3、由国家财政
二、公务员的范围 1、大范围：中央政府和地方府的公职人员、各级立法机 关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事 业等部门的所有正式工作人员。如法国280万。 2、中范围：国家政府机关中的所有工作人员，不包括立法 机关和审判机关的文员和军事人员。如美国380万。 3、小范围：通过公开考试、择优录用，在政府机关长期任
3.行政机关的工作人员。 (1)各级人民政府的领导人员； (2)县 级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员； (3)乡镇人民政府机关的工作人员。
4.政协机关的工作人员。 (1)政协各级委员会的领导人员；
5.审判机关的工作人员。
最高人民法院、 地方各级人民法院的法官 、 审判辅助人员 和司法行政人员。
三、中国公务员的范围
《国家公务员制度》(第四版)重要内容和大纲
第 1 章概论一、学习要求掌握公务员及公务员制度的概念；了解公务员制度在我国的建立和发展，把握公务员制度的基本原则，了解几个典型国家公务员制度建立和发展，把握国外公务员制度的基本内容。
二、内容提要（一）公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利（二）公务员制度（1）公务员制度的概念（2）建立公务员制度的意义（3）与原来人事制度相比的特点（4）与外国公务员制度相比的特点（三）公务员制度在我国的建立和发展1.我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立2.我国公务员制度的发展和完善（四）公务员制度的基本原则1.公开竞争的原则2.监督约束与激励保障并重的原列3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4.分类管理的原则5.党管干部的原则（五）公务员制度在国外的建立和发展1.国外公务员制度概况2.国外公务员制度的基本内容3.国外公务员制度的特点第 2 章公务员的管理一、学习要求掌握公务员管理的理论和法律依据；把握公务员管理的基本原则、公务员管理机构及其职能；了解国外公务员管理体系。
二、内容提要公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对公务员的录用、考核、职务或职级任免、职务或职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资、福利、保险、辞职与辞退、退休、申诉与控告、职位聘任等方面实施工作进行的各项管理活动（一）公务员管理的理论和法律依据1.公务员管理的理论依据2.公务员管理的法律依据（二）公务员管理体系公务员管理体系是指公务员的管理原则、公务员管理机构设置、公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。
1.公务员的管理原则（1）公开公平原则（2）竞争择优原则（3）监督约束与激励保障并重的原则（4）任人唯贤、德才兼备的原则（5）分类管理的原则2.公务员的管理机构（1）公务员管理机构的含义（2）公务员管理机构的组织形式（3）公务员管理机构的职能（4）公务员管理机构的法律责任（三）国外公务员管理体系第 3 章公务员的职责和权利一、学习要求把握公务员职责和权利的概念；理解明确公务员职责和权利的意义；掌握公务员职责和权利的内容；了解国外公务员的职责和权利。
2024年国家公务员制度电子教案X
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国家公务员考核与奖惩
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考核标准与方法
考核标准
以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
考核方法
采用定性与定量相结合的方法，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方式进行考核 。
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根据培训内容和公务员特点，选择合 适的培训方法，如讲座、研讨、模拟
演练、在线学习等。
培训内容设计
针对培训目标，设计系统化、模块化 的培训内容，包括理论课程、实践训 练、案例分析等。
培训实施与管理
制定详细的培训计划，包括时间、地 点、人员、资源等安排，确保培训顺 利进行。
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培训效果评估与改进
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其他相关补贴和优惠政策
子女教育
公务员子女在义务教育阶段可以享受一定的教育优惠政策 ，如就近入学等。
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医疗保健
公务员可以享受较为完善的医疗保健服 务，包括定期体检、疾病治疗等方面的 优惠。
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退休保障
公务员退休后，可以享受基本养老金 和其他相关福利待遇，保障退休后的 生活品质。
定义
国家公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家行 政职权、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
法治化
国家公务员制度以法律、法规为依据，对公务员的权利、义务、考核 、奖惩等方面进行明确规定，实现管理的法治化。
专业化
国家公务员制度强调公务员的专业素质和能力，通过考试、培训等手 段提高公务员的专业化水平。
公务员制度教程
公务员制度教程第一章总论1.公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.公务员制度基本原则：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；依法管理的原则；党管干部的原则3.公务员制度的特点：体现了分类管理的原则；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障机制；具有健全的法规体系4.公务员制度的实施现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4）激励保障和监督约束机制不断健全5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化6）公务员队伍的“出口”初步畅通7）养老并轨，政府组织从封闭走向开放5.公务员制度的改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构3）着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职，为人民服务4）依法治国背景下全面深化司法体制改革第二章：公务员管理机构1.我国公务员机构的设置形式：从纵向来看：一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构。
从横向来看：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
2.国外公务员管理机构的设置形式：部外制的管理机构（以美、日为代表）、部内制的管理机构（法、德）、折中制的管理机构（英国）3.公务员任职条件：具有中华人民共和国国籍：年满18周岁，拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件4.公务员权利的基本内容：1）获得履行职责应当具有的工作条件2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇4）参加培训5）对机关和领导人员提出批评和建议6）提出申述和控告7）申请辞职8）法律规定的其他权利5.公务员义务的含义：是指法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制，即通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
07
国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
公务员制度教程
公务员有权获得工作条件的保障；公务员工作条件的保障是与公务员的职责相适应的；非因法定事由，非经法定程序，不被免职，降职，辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利，保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利
12、公务员的身份保障权
政府失信的表现：
一是言而无信。决策带有随意性，自己制定的政策，自己不去执行；对公众允诺的优惠条件不履行，出尔反尔。
二是玩忽职守。每个公务员的职位，都有明确的职责规范。不少公务员上任前对组织对群众有承诺，上任后却只图虚名，不做实事。
三是欺上瞒下，进行暗箱操作，发布虚假信息。近年来暴露的各类“矿难”，各类“形象工程”和“政绩”工程都是如此。
降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施；降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和手段，不属于纪律惩戒范畴。降职的程序：所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核；按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。
撤职是任期届满不在连任，所任职务自然终止；任期内辞职，被罢免，呗撤职的，所任职务免除。撤职程序：所在单位或者上级提出拟免职的建议；对撤职事由进行审核；按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；发布免职通知。
有利于实现人事管理的规范化，法制化；有利于国家行政良性运行；有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权力，自觉履行义务；有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用
7、公务员义务与权力的基本特点？
与职务相关联性，一致性，平等性，公务员权力的广泛性，真实性。
8.公务员义务的基本内容？
19、公务员辞退的条件？
在年度考核中连续两年呗确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的；因所在机关调整，撤销，合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。