011第十一章公务员制度教程
关键术语
职务任免 职务任免制度 任用方式 委任制 考任制 选任制 聘任制 任免机关 任免权限 任职手续 任职程序 公务员兼职 公务员免职 免职程序 公务员职务自行免除
公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材
复习思考题
1.试述公务员职务任免的内容和意义。 2.公务员任用的方式有哪些种类？ 3.试述县级以上各级政府的任免权限。 4.公务员任职手续有哪些？ 5.我国公务员制度关于兼职的规定有哪些？ 6.我国公务员
公务员制度教程
公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。
据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。
原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——Civil Servent 指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官. 比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型. 英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。
（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。
中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。
包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。
美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。
美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。
公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免
公务员制度教程（第六版）
本章重点问题 • 我国公务员职务与职级并行任免制度的意义 • 公务员任用方式的种类 • 公务员任职手续的办理 • 公务员免职手续的办理
公务员制度教程（第六版）
11.1公务员职务任免
公务员制度教程（第六版）
11.1.1公务员职务任免的含义
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
2014年，经中央批准，在全国4个省选择了4个县进行了县以下机关公务 员职务与职级并行制度试点。在总结试点经验的基础上，2015年1月，中办、 国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通 知，其核心内容是在《公务员法》的框架下，在保持原有领导职务晋升通道 不变的情况下，增加职级晋升的通道，解决基层公务员“晋升难、待遇低” 的矛盾。该制度设置了科员级、副科级、正科级、副处级和正处级5个职级， 建立了职级与级别之间的对应关系，构建了县以下机关公务员职级晋升序列， 明确职级与职务是并行关系，二者共同构成公务员职业发展通道。县以下机 关公务员职务与职级并行制度实施以来，对在基层工作时间较长、职务长期 得不到晋升的公务员产生了较好的激励作用。但是，仍然存在实施范围较窄、 职级晋升条件严格、制度实施偏离初衷、配套制度不尽完公共管理硕士（MPA）系列教材
考任制
考任制即通过考试来选拔任用对象的方式。考试一般采取笔试、面试或 其他方法，根据考试成绩择优确定任用人选。考任制的原型科举制是我国古 代官吏任用的一种主要方式，曾经为封建统治阶级输送了大量的人才，只是 其随着封建集权的逐步加强而逐步僵化。
考任制的最大意义是反对特权，实现公民在公职中的平等竞争，吸纳优 秀的公共管理人才。考任制的最大弊端就是容易产生徇私舞弊，特别是在面 试环节难以把关控制，结果违背了考任制的初衷；考任制的范围为主任科员 以下及其他相当层次的非领导职务，这就可能使得考任制公务员激励性不足； 由于各方面原因，考任制可能会选拔一些不适合公务员队伍而有可能在其他 工作领域做出贡献的人才，从而不利于人才的最优配置。
公务员制度教程
一、名词解释：公务员制度：指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称职位分类：即以职位分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。
委任制：就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式聘任制：是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用于管理工作人员的方式公务员权利：指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不作出某种行为的许可和保障任职回避：是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制公务员福利：是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要的特殊需要，为公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施公务员保险：是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要地物质帮助和补偿的一种法律保障形式公务员申诉：是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为二、简答题1、我国公务员制度是如何加强对公务员的监督和约束的？答：1．明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为2．加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率3．确立了惩戒制度，公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分4．规定了公务员的辞职辞退制度5．对公务员的回避制度作了规定6．对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定2、我国怎样划分公务员职位类别？答：1.综合管理类职位2.专业技术类职位3.行政执法类职位4.法官、检察官类职位5.国务院设置的其他类别3、我国公务员考核的内容和等次是什么？答：内容包括德、能、勤、绩、廉五方面等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次4、我国公务员考核的原则和方法有哪些？答：原则：1依法考核 2.客观公正 3.民主公开 4.注重实绩方法：1领导考核与群众评价相结合 2.平时考核与定期考核相结合 3.定性考核与定量考核相结合5、我国公务员培训的内容有哪些？答：1.政治理论的学习，2.专业知识的培训，3.管理才能的培训，4.职业道德的培训6、简述职务聘任的作用答：1.实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力2.实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求3.聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业水平4.实行聘任制有利于降低行政成本7、关于公务员竞争上岗和公开选拔制度有哪些规定？答：1.竞争上岗⑴适用范围⑵程序①制定并公布实施方案②报名与资格审查③笔试、面试④民主测评、组织考察⑤党委讨论决定⑥办理任职手续2.公开选拔⑴适应范围⑵程序①发布公告②报名与资格审查③统一考试④组织考察，研究提出人选方案⑤党委讨论决定⑥办理任职手续3.初任法官、初任检察官的公开选拔8、公务员奖励的原则有哪些？答：1.精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则2.个人奖励与集体奖励并重原则3.定期奖励和及时奖励相结合的原则9、公务员纪律的内容和分类有哪些？答：内容：内容实际上就是公务员应当遵守的纪律行为准则，也是公务员要受到惩戒的行为分类：1政治纪律，2.工作纪律，3.廉政纪律，4.道德纪律10、建立和完善公务员回避制度有何积极地促进作用？答：1.对公务员公正履行职责有积极的向导作用2.有利于发挥全社会对公务员的监督作用3.用利于造就公务员健康成长的环境4.用利于加强机关管理，提高机关行政效率11、公务员工资制度贯彻有哪些基本原则？答：1.按劳分配原则2.体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素3.保持不同职务、级别之间合理的工资差距12、国家如何确定公务员的工资水平？答：1确定工资水平的因素2.建立工资调查制度3.实现公务员工资的正常增长13、我国公务员有哪些具体的福利待遇？答：1.福利设施 2.福利补贴 3.工时制度 4.休假制度14、我国公务员保险制度当前存在哪些问题？如何完善答：存在问题1.公务员保险制度不健全，退休、工伤、失业保险尚未建立起来2.公务员保险制度缺乏规范性3.公务员保险基金运作流程不科学4.公务员保险国家资金投入过高，社会化程度过低完善：改革公务员的保险与福利制度，是形势发展的客观要求其次，提高公务员保险管理和服务的社会化程度再次，完善公务员保险基金的运营与监督15、确立引咎辞职有何重要的意义？答：引咎辞职的特别之处是由领导成员个人自动提出辞职，是否提出辞职取决于其政治觉悟、道德观念和自律意识。
《公务员制度》PPT课件
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2、“中国公务员”的定义与范围
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按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
• 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括5大类：
• 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； • 共产党与民主党派机关工作人员； • 司法机关工作人员（法官、检察官）； • 人民团体与群众团体机关工作人员；
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第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建 设。
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第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供 了制度上的保障。
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第二节 现代公务员制度的基本功能 与主要构成
• 制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： • 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相
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（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制 度进行管理的机关，其人员不叫公务员。）
• 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）
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3、公务员的法律地位
• 是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 • 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： • 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人
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2、现代公务员制度的基本特征
• (1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 • (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 • (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 • (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 • (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 • (6)建立有专门的公务员管理机构。 • (7)公务员法定权利与义务的平衡。
公务员制度第十一章习题及答案-2024鲜版
2024/3/27
公务员纪律包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和廉洁纪律。
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公务员职务与级别制度
公务员职务分为领导职务和非 领导职务，领导职务层次分为 国家级正职到乡科级副职，非 领导职务层次在厅局级以下设
置。
公务员级别根据所任职务、德 才表现、工作实绩和资历确定， 是确定公务员工资和其他待遇
2020年真题
分析我国公务员制度中，录用制度的特点及作用。
2024/3/27
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答案解析及评分标准
2018年真题答案解析
2019年真题答案解析
我国公务员制度中，关于公务员考核 的规定主要包括考核的原则、内容、 方法、程序以及结果的使用等。评分 标准主要围绕对考核规定的理解程度、 表述的准确性和完整性进行评分。
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学习建议
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多做习题，加深对知识点的理解和记忆；
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积极参加讨论和交流，拓宽思路和视野；
注重理论与实践相结合，将所学知识应用 到实际工作中去；
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2024/3/27
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及时复习和巩固所学知识，避免遗忘和混 淆。
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习题类型及解题思路
2024/3/27
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选择题解题技巧
仔细阅读题干，理解问题 的核心要求。
2024/3/27
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模拟试卷演练与答案解 析
2024/3/27
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模拟试卷一：选择题部分
B. 依法行政
A. 服务公众
题目1：公务员制度的核心 价值是什么？
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2024/3/27
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公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免
公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免公务员制度教程(第六版)第十一章——公务员职务与职级任免公务员制度是国家行政机关的一项基本制度，关系到行政管理的规范与效率。
在公务员制度中，公务员职务和职级的任免是一项关键环节，它直接关系到公务员的权责和地位。
本章将对公务员职务与职级任免进行详细讲解。
一、公务员职务的类型与设置公务员职务是指公务员担任的岗位或职位，通常分为行政职务和专业技术职务两大类。
行政职务包括省（区、市）级以上的领导职务，如部长、厅长等；专业技术职务主要指从事技术、科研、教育等方面工作的职务。
公务员职务的设置是由各级人力资源和社会保障主管部门根据实际需要和管理要求来确定的。
在设置职务时，要根据不同领域的特点和要求，确立相应的职务等级和职责要求，以便进行公务员的选拔和任免。
二、公务员职务的任免条件公务员职务的任免条件是根据公务员担任的职务级别和职务性质来确定的。
一般来说，公务员职务的任免条件主要包括以下几个方面：1. 学历和学术水平：对于行政职务，一般要求公务员具有本科以上学历；对于专业技术职务，要求公务员具有相应的专业学士或硕士学位，并具备一定的学术水平。
2. 工作经验和业绩：公务员在担任职务前，需要具备一定的工作经验，并且在之前的工作中表现出色，有一定的业绩和成绩。
3. 考核和竞争：公务员职务的任免通常需要通过考试或者竞聘等方式进行，以确保选拔到具备能力和素质的人员。
三、公务员职级的划分与晋升公务员职级是根据公务员的资历、素质和任职表现来划分的，它是衡量公务员地位和权力的重要指标。
公务员职级的划分主要分为以下几个方面：1. 学历和学术水平：公务员的职级划分与其学历和学术水平有一定的关联，一般来说，具有更高学历和学术水平的公务员会被划分到更高的职级中。
2. 工作经验和业绩：公务员在职级晋升中的工作经验和业绩是一个重要的考核因素，只有表现优秀且具备一定的工作经验的公务员才能获得晋升机会。
公务员制度教程
公务员制度教程第一章总论1.公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.公务员制度基本原则：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；依法管理的原则；党管干部的原则3.公务员制度的特点：体现了分类管理的原则；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障机制；具有健全的法规体系4.公务员制度的实施现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4）激励保障和监督约束机制不断健全5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化6）公务员队伍的“出口”初步畅通7）养老并轨，政府组织从封闭走向开放5.公务员制度的改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构3）着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职，为人民服务4）依法治国背景下全面深化司法体制改革第二章：公务员管理机构1.我国公务员机构的设置形式：从纵向来看：一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构。
从横向来看：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
2.国外公务员管理机构的设置形式：部外制的管理机构（以美、日为代表）、部内制的管理机构（法、德）、折中制的管理机构（英国）3.公务员任职条件：具有中华人民共和国国籍：年满18周岁，拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件4.公务员权利的基本内容：1）获得履行职责应当具有的工作条件2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇4）参加培训5）对机关和领导人员提出批评和建议6）提出申述和控告7）申请辞职8）法律规定的其他权利5.公务员义务的含义：是指法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制，即通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。
2024年公务员制度教案-(带)
公务员制度教案-(带附件)公务员制度教案一、导言公务员制度是现代国家行政管理体系的核心组成部分，对于实现政府职能、维护公共利益具有重要意义。
本教案旨在通过系统介绍公务员制度的基本概念、发展历程、制度特点以及我国公务员制度的主要内容，帮助学员全面了解和掌握公务员制度的相关知识。
二、教学目标1.了解公务员制度的基本概念和作用。
2.理解公务员制度的发展历程和制度特点。
3.掌握我国公务员制度的主要内容和管理体系。
4.培养对公务员制度的认识和分析能力。
三、教学内容1.公务员制度的基本概念和作用公务员制度是指国家对公务员的选拔、任用、考核、培训、奖惩等方面的规定和制度。
公务员是政府职能的主要执行者，公务员制度的建立和完善有助于提高政府工作效率、促进政府廉洁、保障公民权益。
2.公务员制度的发展历程和制度特点（1）发展历程：公务员制度起源于19世纪的英国，随后在欧美等发达国家得到广泛应用。
我国公务员制度的建立始于20世纪初，经过多年的发展和改革，已经形成了一套较为完善的公务员管理制度。
（2）制度特点：公务员制度具有职业化、专业化、法制化、公开竞争等特点。
职业化指公务员作为一种职业，需要具备一定的专业知识和技能；专业化指公务员的选拔和任用注重专业能力和工作业绩；法制化指公务员制度的管理和运行遵循法律法规的规定；公开竞争指公务员的选拔和任用通过公开竞争的方式实现公平、公正。
3.我国公务员制度的主要内容和管理体系（1）主要内容：我国公务员制度主要包括公务员的选拔、任用、考核、培训、奖惩等方面。
公务员的选拔通过公开考试的方式实现，任用注重能力和业绩，考核以工作绩效为主要依据，培训旨在提高公务员的专业能力和素质，奖惩制度则对公务员的行为进行激励和约束。
（2）管理体系：我国公务员制度的管理体系包括中央和地方两个层面。
中央层面由中央公务员主管部门负责，地方层面由地方公务员主管部门负责。
公务员的选拔、任用、考核、培训、奖惩等方面的工作都按照法律法规的规定进行。
国家公务员制度教程
第一章 绪论
２、有利于加强廉政建设； ３、有利于国家行政机关人事管理的科学 化、法制化。 三、国家公务员制度的基本原则：（p13、 14） 公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任 职管理全过程；法律保护。 功绩制： 以工作实绩作为职务升降和工资 待遇的依据。
第一章 绪论
党管干部：领导人事改革；制定干部路线 和政策；推荐重要干部。 依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务 员依法管理；公务员依法行政。 四、我国公务员制度的特点 1、与西方文官制度比较的特点：（p16） 鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路 线（不主张“政治中立”）；党管干部； 坚持干部“四化”方针和德才兼备标准； 为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事
第一章 绪论
2、与传统的人事制度比较的特点：（p17） （１）、分类管理： （２）、激励竞争机制、 （３）、新陈代谢机制、 （４）、勤政廉政保障机制、 （５）、健全的法律法规体系。
第二章 义务与权利
一、公务员义务权利的特点及意义 1、公务员义务、权利的特点（p47-50）： 义务、权利的鲜明性； 义务、权利的平等性； 义务、权利的一致性； 权利的真实性和广泛性； 2、 公务员义务权利的立法意义 一是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴 吸收国外有益经验的结果； 二是有利于推进国家的民主和法制建设； 三是公章 考核
一、考核制度的涵义与建立考核 制度的意义
公务员考核制度的涵义：公务员的 考核制度是国家行政机关根据有关 规定，按管理权限，对公务员的思 想品德、工作成绩、工作能力和工 作态度等进行考察，作出评价，并 以此作为对公务员进行奖惩、任用、 培训、晋级增资等的依据的制度。
《国家公务员制度》公务员制度PPT课件
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
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法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
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英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
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公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
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公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务