公务员制度教程(第四版 (9)[27页]
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三.西方公务员制度产生的政治条件
• （一）恩赐官职制及其弊端 • 恩赐官职制，是指文职官员的官职，
是由国家最高统治者根据门第和私人 关系赐予的制度。
弊端：
• 第一,官场中卖官鬻爵,贪污腐败,舞弊贿赂成风,官 员队伍极为混乱。买官求职几乎成为公开合法的 现象,政治丑闻屡见不鲜。
• 第二,任命官吏取决于个人好恶,而资历、才能、工 作政绩不是考虑的先决条件。任用亲信、用官职 送人情、拉关系、讲门第、搞裙带关系成为司空 见惯的现象。久而久之,造成文官队伍和任命者之 间的政治依附关系。政府部门冗员充斥,机构臃肿, 形成庞大的官僚机构。在1836—1854年间,经财政 部推荐的55名文官人选中,他们或完全不符合条件, 或体弱多病年龄高迈不能胜任工作,或不学无术品 质恶劣,甚至有一个因欺诈罪而被关押过。
• 2.行政管理的职业主义倾向。职业化是 指以某种特定的、专门的知识或技能 而形成的特定的职业领域，并以此形 成的专门的知识权威和相关的职业操 守状态。
二.西方公务员制度产生的经济条件
• （一）产业革命和资本主义工业的发展 • ①工业经济发展是西方公务员制度产生
的经济基础。 • ②18世纪60年代，产业革命开始 • 产业革命是指用机器生产代替手工劳动
国家公务员制度
教学目标
• 了解世界各国公务员制度的发展历程及演变规律，对 各国公务员制度的改革发展趋势有较为清晰的认识。
• 掌握中国公务员制度的基本知识，对中国公务员的范 围、级别、选用方式、保障机制等制度现状及改革的 现实环境有较为深刻的理解。
• 为各专业学生参加中央及地方公务员考试提供应试辅 导，对胜任公务员所应具备的基本能力进行训练。
• ③对政府职能的转变提出了迫切的要求
• 扩大了政府管理的职能，增加了管理社会事务的内 容——治安、国防、财政、税收+经济、科技、文 化等社会事务
公务员制度 全套课件2014.8,31
第三节 中国公务员的管理
一、中国公务员管理的一般原则
二、中国公务员的管理机构
一、中国公务员管理的一般原则
（一）公开平等原则 （二）竞争择优原则 （三）依法管理原则 （四）分类管理原则 （五）监督与保障并行原则 （六）功绩制原则 （七）德才兼备原则
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目录
第一章 绪论 第二章中国公务员 的条件、义务与权 利 第三章 第四章 第五章 第六章
第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章
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第二章 中国公务员的条件、义务与权利
学习目标
主要内容
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学习目标
教学要点
通过本章学习，了解我国公务员的基本条件， 明确国家公务员的具体权利和义务，掌握公 务员的权利和义务之间的关系。
（一）公务与私务
（二）官员与公务员
（三）中国公务员的内涵
（四）中国公务员的范围
二、我国历史上的官员制度
（一）中国古代官吏制度
（二）新民主主义革命时期的干部管理
（三）新中国成立后的干部人事制度
三、中国公务员制度的建立
（一）建立中国公务员制度的目的
（二）建立中国公务员制度的意义 （三）中国公务员制度建立
二、中国公务员的管理机构
（一）公务员管理机构设置形式
（二）公务员管理机构的职责权限
进一步阅读资料
《中华人民共和国公务员法》
中国港澳台地区的公务员制度
复习与思考
1.我国公务员制度与西方公务员制度相 比有什么中国特色？ 2.中国公务员管理坚持哪些一般原则？
案例讨论
中国公务员制度
主讲：吴春华 教授 温志强 副教授
公务员制度汇编(PPT 59页)
1、公开原则 2、平等原则
法规、政策公开
录用机会均等
3、竞争择优原则
录用竞争择优
录用公开
晋升机会均等
晋升竞争择优
晋升公开
享受的待遇均等
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（二）监督约束与激励保障并重原则
1、对公务员的监督约束
明确义务、规范行为
2、对公务员的激励保障
明确权利
加强考核
奖励制度
惩戒制度
晋升注重工作实绩
辞职辞退制度
规定培训制度
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三、公务员制度的历史沿革 （二）我国公务员制度的历史沿革 1、新中国成立后的17年——形成与探索时期。 2、“文化大革命”的10年——胡乱与干扰时期。 3、中共十一届三中全会后——恢复、发展、改革阶段。
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四、西方国家公务员制度的特点
（一）政治中立 （二）分类管理 （三）公开、公平、竞争、择优 （四）功绩制 （五）保障公务员权益
职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基 础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工 作。34来自（二）职位分类的含义与特点
1、职位分类的含义： 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职 位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需 人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级， 为公务员管理提供依据的人事分类制度。
5、有利于对公务员 的管理与监督
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第二节 公务员权利的基本内容
一、国外公务员权利的基本内容
政治权利、经济权利、文化教育的权利
二、我国公务员权利的基本内容
（一）获得履行职责应当具有的工作条件 （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇 （四）参加培训 （五）对机关工作和领导人员作提出批评和建议 （六）提出申诉和控告 （七）申请辞职 （八）法律规定的其他权利
04职务与级别 国家公务员制度 教学课件
中国非选举类公务员职位职务职级表
层次
级别 领导职务 非领导职务 职位 职级
备注
部局级
正部级 副部级
部局长 副部局长
1 8－4 非选举产生
2－4 10－6
正司局级 司局长
巡视员
1 13－8
司局级
非～为领导职数的1/3
副司局级 副司局长 助理巡视员 1－4 15－10
处局级
正处级 副处级
国家正职1级 副职2-4级 省部级正职4-8级 副职6-10级 厅局级正职8-13级 副职10-15级 县处级正职12-18级 副职14-20级 乡科级正职16-22级 副职17-24级
职务与级别对应情况（非领导职务）
巡视员8-13级 副巡视员10-15级 调研员12-18级 副调研员14-20级 主任科员16-22级 副主任科员17-24级 科员18-26级 办事员19-27级
第四章 公务员职务与级别
➢分类是管理的基础，分类管理构成了整 个公务员制度的基础。
➢我国公务员法确立了以职位分类为导向、 职务与级别相结合的分类管理制度。
一、公务员职位分类概述
1. 职位分类概念 职位分类（Position Classification），是以职位为对象， 以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条 件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为 人事管理基础的一种人事分类方法。 职位分类是适应社会化大生产的需要而兴起的一种人事 分类制度，是一种以“事”为中心的科学的人事管理方 法和制度。
职位分类相对于品位分类的优势是：
（1）因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事 的情况。 （2）对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向 上划分类别、在纵向上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。 （3）在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作 标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。 （4）拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说 明书等，有助于克服人事管理中的主观随意性。 （5）根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度， 避免了品位分类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。
2024版《国家公务员制度》PPT课件
学员对国家公务员制度的认识 和看法
学员在学习过程中的收获和感 悟
学员对未来职业发展的规划和 展望
对未来国家公务员制度的展望
01
深化制度改革，完善国 家公务员制度体系
02
加强公务员队伍建设， 提高公务员素质和能力
03
推进公务员分类管理， 优化公务员队伍结构
04
加强公务员制度建设与 信息化建设的融合，提 高管理效率和服务水平
02
国家公务员制度概述
国家公务员制度定义与特点
定义
国家公务员制度是指通过制定法律 和规章，对国家公务员进行科学管 理的一种人事制度。
特点
包括公开、平等、竞争、择优的原 则，实行分类管理，建立新陈代谢 机制，强化激励竞争机制，健全监 督约束机制等。
国家公务员制度历史沿革
创立阶段
1987年，党的十三大提出建设国家公 务员制度的目标。
福利待遇保障
国家公务员按照国家规定享受 各种福利待遇，如医疗保险、
养老保险、住房公积金等。
培训和发展保障
国家公务员有接受培训和继续 教育的权利，以提高其政治素
质和业务能力。
申诉控告保障
国家公务员对于涉及本人权益 的人事处理决定不服时，有权 向有关机关提出申诉或控告。
国家公务员义务履行要求
遵守法律法规
命令。
07
国家公务员制度改革与发展趋势
国家公务员制度改革背景及目标
改革背景
适应经济社会发展需要，解决公务员管理中存在的问题，提高公务员队伍素质和能力。
改革目标
建立科学、规范、高效的公务员管理制度，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进 能出的用人机制。
国家公务员制度改革主要内容
职位分类管理
公务员制度讲义
公务员制度讲义国家公务员制度参考书：1、《国家公务员制度教程》主编：舒放王克良中国人民大学出版社2001 年版2、《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明北京理工大学出版社2002年版3、《新编国家公务员读本》（修订本）张耀明主编中央党校出版社 2002年版第一章绪论： ......................................................................... . (1)第二章、公务员的义务与权利 ........................................................................... ............................................ 7 第三章、公务员职位分类制度 ........................................................................... ...........................................11 第四章、公务员考试录用制度 ........................................................................... .......................................... 21 第五章、公务员的考核制度 ........................................................................... .............................................. 29 第七章、公务员的纪律与惩戒制度 ........................................................................... .................................. 39 第八章、公务员的职务升降制度 ........................................................................... ...................................... 45 第九章、公务员的职务任免制度 ........................................................................... ...................................... 50 第十章、公务员的培训制度 ........................................................................... .............................................. 55 第十一章、公务员的交流制度 ........................................................................... .......................................... 60 第十二章国家公务员的回避制度 ........................................................................... .................................... 65 第十三章国家公务员的工资保险福利制度............................................................................ .................... 68 第十四章国家公务员的辞职辞退制度 ........................................................................... ............................ 73 第十五章国家公务员的退休制度 ........................................................................... .................................... 77 第十六章国家公务员的申诉控告制度 ........................................................................... . (82)第一章绪论：本章的教学目的和要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容：国家公务员和国家公务员制度的含义国家公务员制度的建立过程建立国家公务员制度的意义国家公务员制度的原则国家公务员制度的特点国家公务员制度的实施对象和机关本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念教学要点：一、国家公务员的概念公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。
《国家公务员制度》(第四版)补充套题及答案
第1章概论一、填空题1.公务员是指_____ 、____ 、 __ 的工作人员。
公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。
答案：依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利2.小范围的公务员仅指中央政府系统中________ 的常任官员，或称事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
代表国家是英国及许多英联邦国家。
答案：非选举产生和非政治任命二、单项选择题1.察举制创建于（）选项1 : 汉朝选项2 : 隋朝选项3 : 唐初选项4 : 明朝答案：汉朝三、名词解释1.公务员制度答案：公务员制度是指一种以政府公职人员为管理对象的人事管理制。
公务员制度通过一系列法规对从事国家公务人员的分类、招考、录用、考核、培训、晋升、调动、奖惩、工资、福利、退休等问题作出具体的规定。
这是适应现代行政管理和社会化大生产而建立起来的一种新型人事管理制度。
四、简答题1.国外公务员制度的基本内容答案：国外公务员制度的基本内容主要包括公务员的任用形式、公务员考试录用的原则及公务员考核的标准。
具体如下所述：公务员的任用形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。
选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人。
委任制是由机关首长负责直接委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员。
聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人员。
考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入家公务员队伍的必由之路。
各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原则。
这是公务员制度的基本标志。
英美两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代公务员制度也是从实行考试录用开始的。
许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。
《国家公务员制度》公务员制度PPT课件
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
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法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
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英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
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公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
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公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务