公务员制度教程(第四版 (4)[37页]
《公务员制度》PPT课件
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2、“中国公务员”的定义与范围
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按照我国公务员法的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
• 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括5大类：
• 国家机关（政府、人大、政协）工作人员； • 共产党与民主党派机关工作人员； • 司法机关工作人员（法官、检察官）； • 人民团体与群众团体机关工作人员；
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第三、国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建 设。
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第四、公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供 了制度上的保障。
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第二节 现代公务员制度的基本功能 与主要构成
• 制度功能是制度运行产生的作用和结果，现代公务员制度具备以下基本功能： • 第一、选拔配备功能。即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相
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（这是参照管理机关：工会机关、共青团机关、妇联机关等是参照公务员制 度进行管理的机关，其人员不叫公务员。）
• 具有公共事务管理职能事业单位工作人员。（这也是参照管理机关）
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3、公务员的法律地位
• 是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 • 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位： • 一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人
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2、现代公务员制度的基本特征
• (1)终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。 • (2)依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。 • (3)以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系。 • (4)奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。 • (5)政务官与业务（事务）官分途而治。 • (6)建立有专门的公务员管理机构。 • (7)公务员法定权利与义务的平衡。
公务员制度教程
公务员制度教程重点在我国，只有同时具备三个条件，才可以成为公务员：（1）依法履行公职。
（2）纳入国家行政编制。
（3）由国家财政负担工资福利。
成为公务员需要具备的条件:1.具有中华人民共和国国籍2.年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度7.省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件8.法律规定的其他条件公务员制度：是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称.我国公务员制度的特点：(一)坚持党管干部，反对“政治中立”(二)从实际出发确定公务员的范围(三)不实行“两官分途”党政机关干部的职务则全部实行委任制。
公务员管理体制的三种类型：(一)部外制(二)部内制(三)折中制我国公务员管理遵循的原则：(一)公开、平等、竞争择优原则(二)监督约束与激励保障并重的原则(三)任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则(四)公类管理的原则(五)法治的原则公务员的义务:指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
职位分类:即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度.职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：①职位分类遵循“因事择人”的原则,分类的对象是职位，而不是职位上的人；②职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；③职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么,而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的;④职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平;⑤职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
公务员制度教程
公务员制度教程第一章总论1.公务员的含义：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.公务员制度基本原则：公开、平等、竞争、择优原则；监督约束与激励保障并重的原则；任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；分类管理的原则；依法管理的原则；党管干部的原则3.公务员制度的特点：体现了分类管理的原则；具有竞争激励机制；具有新陈代谢机制；具有廉政保障机制；具有勤政保障机制；具有健全的法规体系4.公务员制度的实施现状：1）公务员管理的法律法规体系基本形成2）“凡进必考”的公务员考录机制基本建立3）公开选拔和竞争上岗制度广泛推开4）激励保障和监督约束机制不断健全5）公务员培训实现科学化、制度化、规范化6）公务员队伍的“出口”初步畅通7）养老并轨，政府组织从封闭走向开放5.公务员制度的改革重点：1）继续推进分类管理和聘任制试点工作2）继续完善公务员考试录用和基层遴选制度，进一步优化公务员队伍结构3）着力加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职，为人民服务4）依法治国背景下全面深化司法体制改革第二章：公务员管理机构1.我国公务员机构的设置形式：从纵向来看：一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构。
从横向来看：一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构，另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。
2.国外公务员管理机构的设置形式：部外制的管理机构（以美、日为代表）、部内制的管理机构（法、德）、折中制的管理机构（英国）3.公务员任职条件：具有中华人民共和国国籍：年满18周岁，拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件4.公务员权利的基本内容：1）获得履行职责应当具有的工作条件2）非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇4）参加培训5）对机关和领导人员提出批评和建议6）提出申述和控告7）申请辞职8）法律规定的其他权利5.公务员义务的含义：是指法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制，即通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员制度专题PPT课件pptx-2024鲜版
建立完善的考核制度，对公务 员的德、能、勤、绩、廉进行 全面评价。
2024/3/28
推行分类考核，根据不同职位 的特点设置不同的考核指标和 权重。
强化考核结果运用，将考核结 果与奖惩、晋升等挂钩，激励 公务员积极工作。
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优化奖惩制度设计
建立完善的奖惩制度，对表现优秀的 公务员给予表彰和奖励。
加强对违纪违法行为的惩处力度，维 护公务员队伍的纪律性和纯洁性。
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与我国古代官吏制度的比较
我国公务员制度与古代官吏制度在选拔任用、考核奖惩等方面有许多相
似之处，但在服务对象、政治立场等方面存在本质区别。
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国家公务员制度的核心内容
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考试录用制度
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考试录用的基本原则
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公开、平等、竞争、择优
考试录用的程序
为准则。
监督机构约束
设立专门的监督机构，如纪检 监察部门、审计部门等，对公
务员的履职行为进行监督。
社会监督
公众和媒体有权对公务员的行 政行为进行监督，促进政府透
明度和公信力提升。
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激励机制
职务晋升
通过考核和选拔，优秀公务员可 获得职务晋升机会，提高个人地
位和待遇。
薪酬激励
根据工作表现和贡献，给予公务 员相应的薪酬增长和奖金。
公务员制度是现代政府治理的基础和重要组成部分。
通过选拔优秀人才、提高公务员素质和能力等方式，公务员制度提高了政府治理能力和水平。
公务员制度中的监督约束机制，保证了政府行为的合法性和规范性，提高了政府治理的效率 和公信力。
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《国家公务员制度》公务员制度PPT课件
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
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法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
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英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
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公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
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公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务
公务员制度教程
公务员有权获得工作条件的保障；公务员工作条件的保障是与公务员的职责相适应的；非因法定事由，非经法定程序，不被免职，降职，辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利，保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利
12、公务员的身份保障权
政府失信的表现：
一是言而无信。决策带有随意性，自己制定的政策，自己不去执行；对公众允诺的优惠条件不履行，出尔反尔。
二是玩忽职守。每个公务员的职位，都有明确的职责规范。不少公务员上任前对组织对群众有承诺，上任后却只图虚名，不做实事。
三是欺上瞒下，进行暗箱操作，发布虚假信息。近年来暴露的各类“矿难”，各类“形象工程”和“政绩”工程都是如此。
降职是由于公务员不胜任现职而采取的一种组织措施；降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和手段，不属于纪律惩戒范畴。降职的程序：所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核；按照管理权限由任免机关领导集体研究决定，依法办理。
撤职是任期届满不在连任，所任职务自然终止；任期内辞职，被罢免，呗撤职的，所任职务免除。撤职程序：所在单位或者上级提出拟免职的建议；对撤职事由进行审核；按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；发布免职通知。
有利于实现人事管理的规范化，法制化；有利于国家行政良性运行；有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权力，自觉履行义务；有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用
7、公务员义务与权力的基本特点？
与职务相关联性，一致性，平等性，公务员权力的广泛性，真实性。
8.公务员义务的基本内容？
19、公务员辞退的条件？
在年度考核中连续两年呗确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的；因所在机关调整，撤销，合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。
《国家公务员制度》(第四版)试卷(一)及答案
试卷（一）单项选择题1.下列哪一职位不适合使用聘任制（）。
选项1：普通文秘选项2：书记员选项3：数据录入员选项4：译码员答案：译码员2.上级公务员机关或者监察机关决定立案以后，应立即进行认真调查，听取被调查人的陈述和辩解，全面搜集证据，按照国家有关调查处理（）的规定和程序进行调查处理。
选项1：民事案件选项2：行政案件选项3：政纪案件选项4：违纪案件答案：政纪案件3.属于中国公务员制度主要特征的是（）选项1：只强调专才选项2：坚持“ 政治中立”选项3：必须坚持党的基本路线选项4：与党派政治脱钩答案：必须坚持党的基本路线4.聘任制与选任制的不同点在于（）。
选项1：依法承担国家事务选项2：纳入国家行政编制选项3：权力来源选项4：由国家财政负担工资答案：选项3：权力来源5.公务员申请提前退休的条件为：工作年限满（）年，或者距国家规定的退休年龄不足（）年且工作年限满（）年。
选项1：25 10 20选项2：30 10 20选项3：30 5 20选项4：30 5 25答案：30 5 20多项选择题1.对公务员的行为进行规范，是（）。
选项1：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容选项2：实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求选项3：维护秩序，提高效率的有效保证选项4：提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施答案：加强社会主义精神文明建设的一项重要内容实施公务员制度，加强公务员队伍建设的基本要求维护秩序，提高效率的有效保证提高各级机关声誉，密切党政群关系的重要措施2.机关聘任公务员有哪些方法（）。
选项1：直接选举选项2：公开招聘选项3：公开选拔选项4：直接聘任答案：公开招聘直接聘任3.在世界上，实行公务员“ 政治中立” 的国家有（）选项1：美国选项2：英国选项3：法国选项4：日本答案：美国英国法国日本判断题1.公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员。
（）答案：正确2.上级机关应当注重从基层机关公开遴选公务员。
《国家公务员制度》(第四版)重要内容和大纲
第 1 章概论一、学习要求掌握公务员及公务员制度的概念；了解公务员制度在我国的建立和发展，把握公务员制度的基本原则，了解几个典型国家公务员制度建立和发展，把握国外公务员制度的基本内容。
二、内容提要（一）公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》的规定，“公务员”是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
界定公务员的三个条件：一是依法履行公职；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利（二）公务员制度（1）公务员制度的概念（2）建立公务员制度的意义（3）与原来人事制度相比的特点（4）与外国公务员制度相比的特点（三）公务员制度在我国的建立和发展1.我国人事管理制度的历史渊源和公务员制度的建立2.我国公务员制度的发展和完善（四）公务员制度的基本原则1.公开竞争的原则2.监督约束与激励保障并重的原列3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4.分类管理的原则5.党管干部的原则（五）公务员制度在国外的建立和发展1.国外公务员制度概况2.国外公务员制度的基本内容3.国外公务员制度的特点第 2 章公务员的管理一、学习要求掌握公务员管理的理论和法律依据；把握公务员管理的基本原则、公务员管理机构及其职能；了解国外公务员管理体系。
二、内容提要公务员管理是指由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规,对公务员的录用、考核、职务或职级任免、职务或职级升降、奖励、监督与惩戒、培训、交流与回避、工资、福利、保险、辞职与辞退、退休、申诉与控告、职位聘任等方面实施工作进行的各项管理活动（一）公务员管理的理论和法律依据1.公务员管理的理论依据2.公务员管理的法律依据（二）公务员管理体系公务员管理体系是指公务员的管理原则、公务员管理机构设置、公务员管理权力的配置与划分以及由此而构成的公务员管理系统。
1.公务员的管理原则（1）公开公平原则（2）竞争择优原则（3）监督约束与激励保障并重的原则（4）任人唯贤、德才兼备的原则（5）分类管理的原则2.公务员的管理机构（1）公务员管理机构的含义（2）公务员管理机构的组织形式（3）公务员管理机构的职能（4）公务员管理机构的法律责任（三）国外公务员管理体系第 3 章公务员的职责和权利一、学习要求把握公务员职责和权利的概念；理解明确公务员职责和权利的意义；掌握公务员职责和权利的内容；了解国外公务员的职责和权利。