安徽省财政森林生态效益补偿基金

安徽省财政森林生态效益补偿基金
管理办法实施细则
第一章总则
第一条为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农（2009）381号）规定，结合我省实际，特制定本实施细则。

第二条森林生态效益补偿基金，是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金，以及从其他渠道筹集的资金。

本实施细则所称森林生态效益补偿基金，包括财政部建立的中央财政森林生态效益补偿基金和省财政预算安排建立的省财政森林生态效益补偿基金（以下简称财政补偿基金）。

第三条财政补偿基金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级、省级公益林的保护和管理。

中央财政森林生态效益补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地，省财政森林生态效益补偿基金的补偿范围是省级公益林林地。

第四条本实施细则所称公益林包括国家级公益林和省级公益林（以下简称公益林）。

国家级公益林是指国家林业避、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214
号）区划界定并经国家认定的公益林林地；省级公益林是根据2006年省林业厅、省财政厅制定的《安徽省省级公益林区划界定实施方案》认定并批复同意实施补偿的公益林林地。

第二章补偿标准
第五条财政补偿基金依据公益林权属实行不同的补偿标准。

国有的公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元、公共管护支出0.25元；集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元、公共管护支出0.25元。

第六条国有公益林的管护补助支出，用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业等国有单位管护公益林的劳务补助等支出。

其中对受委托的管护人员的劳务补助标准，由同级财政部门会同林业主管部门根据其承担的任务量、管护易难程度以及当地经济发展水平等合理确定。

第七条集体和个人所有的公益林管护补助支出，用于集体和个人管护公益林的经济实补偿。

其中林农个人管护的公益林，按协议规定承担管护责任，并享受经济补偿；集体管护的公益林，由村民代表大会（或村集体）确定管护人员和劳务补助标准，对支付管护人员劳务费后的其余资金经村民代表大会确定用于管
护区森林防火、林业有害生物防治、补植补造、抚育及其他相关
支出项目，其项目计划统一由村委会（或村集体）提出，经乡镇审核，报县级林业主管部门和财政部门审核批准后实施。

第八条公共管护支出用于各级林业主管部门开展公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与扑救、林业有害生物防治和监测等工作，其中省财政公共管护支出可用于维护林区道路的开支。

公共管护支出资金由省林业厅会同省下周厅每3年组织编制公共管护支出项目规划，按照年度实施计划申报，对规划内的支出项目实行滚动安排。

第九条各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在财政补偿基金中列支。

第三章资金拨付与管理
第十条各市财政局和市林业局于每年3月31日之前，联合向省财政厅和省林业厅报送财政补偿基金申请。

申请材料应包括如下内容：
（一）全市财政补偿基金管护支出资金申请文件。

包括：上年度全市财政补偿基金使用管理情况、公益林管理及其林地征占用等资源变化情况等，附：全市财政补偿基金支出情况总结表（见附表1）、全市公益林保护管理情况表（见附表2）、全市财政补偿基金管护补助支出申请表（见附表3）。

（二）全市财政补偿基金公共管护支出项目资金申请文件和农业专项资金申报标准文本。

公共管护支出项目须在三年支出规划内选择。

第十一条中央财政补偿基金拨付到省后，省财政厅会同省林业厅根据已批复同意补偿的面积和补偿标准，以及各市资金申请等，确定各市、县（区）财政补偿基金数额和公共管护项目，并及时下达资金和项目批复。

各市、县（区）财政和林业主管部门要及时将应发放给林农个人的补偿基金部分通过财政补贴农民“一卡通”发放给林宵。

兑现依据为市级、县级林业部门填列的公益林核查验收汇总表（见附表4），基层林业工作站填列到户的公益林检查验收清册（见附表5）。

对国有单位或村集体、集体林场的管护补助支出以及公共管护支出，按照国库集中支付有关规定办理。

第十二条各级财政部门应对财政补偿基金实行专项管理，专款专用，分帐核算。

其他渠道筹集的用于公益林的糕点偿资金可与财政补偿基金并帐核算。

各级财政和林业主管部门应分别建立健全中央财政、省财政森林生态效益补偿基金拨付、使用和管理档案。

第十三条国有单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政、省财政补偿基金实行分帐核算。

第四章管护合同签订与管理
第十四条各市、县（区）林业主管部门应按隶属关系与承担管护任务的国有单位和集体签订公益林管护合同（合同样本见附件1）；国有森严单位、集体应与委托和管护人员签订公益林管护协议（协议样本见附件2）；基层林业工作站应与林农个人签订公益管护协议（协议样本参照附件2自行制定）。

第十五条国有单位、集体和林农个人应按照管护合同规定履行管护义务，承担管护责任，经检查验收合格后方可领取财政补偿基金。

第十六条公益林管护协议按年度考核。

执行一年期满后，林业主管部门和财政部门组织对公益林管护情况进行检查验收，并将获得劳务费或补偿费的人员名单、金额以及履行管护具体情况进行张榜公布。

对符合协议要求，完成管护任务的人员，全额兑现劳务费或补偿费，并续签协议；对因故或重大过失而未按照协议规定履行管护义务的，扣减或不予支付其劳务费或补偿费，直至终止管护协议和调出补偿范围。

第五章检查与监督
第十七条省财政厅会同省林业厅依据各市、县（区）征占用公益林林地等资源变化情况，相应调减财政补偿基金。

省林业厅组织对各地公益林林地征占用情况进行检查核实。

第十八条各级财政部门和林业主管部门应加强对财政补偿基金的监督管理，对违反本实施细则规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。

省财政厅会同省林业厅按照有关规定和程序，对相关违规情况进行通报。

第十九条凡有下列情况之一的，省财政厅会同省林业厅将在下年度调减或不安排公共管护支出项目资金：
（一）违反财政补偿基金使用和公益林管护有关规定，问题严重的；
（二）上报征占用公益林林地等资源变化情况弄虚作假的；
（三）连续两年逾期一个月以上不报送资金申请，或报送的资金申请内容不符合规定的；
（四）违反公益林管理规定导致森林火灾、乱砍滥伐、乱捕乱猎、违规征占用林地及发生林业有害生物灾害及及时防治导致疫情扩散等，造成公益林林地破坏及生态功能持续下降的；
（五）经认定需调减资金和其他违法违规行为。

第二十条调减的公共管护支出项目资金用于奖励财政补偿基金使用管理规范、成效显著的市、县（区）。

第六章附则
第二十一条各市、县（区）财政部门会同林业主管部门根据本实施细则制定具体操作规程。

第二十二条本实施细则由省财政厅会同省林业厅解释。

第二十三条本实施细则自2010年1月1日起执行。

2007年7月11日省财政厅和省林业厅印发的《安徽省森林生态效益补偿基金管理实施细则》（财农[2007]687号）同时废止。